中國高等院校債務(wù)膨脹問題研究-文庫吧資料
2025-03-31 12:08本頁面
【正文】 大推動作用，普通高校招生規(guī)模由1998年的108萬人增加到2009年的629萬人。擴(kuò)招政策是高校負(fù)債的直接誘因。由此可見，其財務(wù)困境從2005年開始逐步顯現(xiàn)。2000年9月，中國工商銀行吉林省分行為吉林大學(xué)提供了15億元人民幣貸款；2001年11月，中國農(nóng)業(yè)銀行又與吉林大學(xué)簽訂合作協(xié)議，在五年內(nèi)向吉林大學(xué)提供20億元人民幣信貸綜合授信；2003年5月，開發(fā)銀行吉林省分行為吉林大學(xué)提供15年期共19億元人民幣的貸款，%。2004年8月，原中國人民解放軍軍需大學(xué)也加入吉林大學(xué)。如圖所示：圖表03北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)所完成的《高校負(fù)債問題的專題研究》報告顯示，截至2005年底，央屬的76所高校貸款總額已高達(dá)336億元，自2002年起年均增幅達(dá)到76％，也就是說現(xiàn)有的貸款規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于這部分高校收入的51%，且這一趨勢還在逐漸擴(kuò)大。對于中國高校負(fù)債總額，目前尚缺乏已公開披露的權(quán)威統(tǒng)計，不過肯定的是：負(fù)債總額急速膨脹。截至到2005年全國部分大學(xué)城投資額：圖表02大學(xué)城投資額（億元）廊坊東方大學(xué)城50寧波市高教園區(qū)32南京江寧大學(xué)城40南京仙林大學(xué)城50廣州大學(xué)城120合計292對附屬單位補(bǔ)助支出，即學(xué)校用財政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。自籌基本建設(shè)支出，即學(xué)校用財政補(bǔ)助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出。經(jīng)營支出，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。例如《大連醫(yī)科大學(xué)2006年工作總結(jié)》：，%，%。事業(yè)支出的內(nèi)容包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用和業(yè)務(wù)招待費(fèi)。研究高校債務(wù)資金融通問題，必須要弄清楚高校資金的流向及資產(chǎn)配置問題。我國一些高校正在進(jìn)行這方面的實踐和研究，并取得了一些成果和經(jīng)驗，目前較知名的大學(xué)，如清華大學(xué)、北京大學(xué)（包括在美國成立的海外教育基金會）、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)都成立了基金會，南京大學(xué)則成立了發(fā)展委員會。1988年安徽大學(xué)率先成立校董事會，成為我國高校較早的社會捐贈管理機(jī)構(gòu)。社會捐贈已在高校建設(shè)發(fā)展、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)中發(fā)揮著獨(dú)特的重要補(bǔ)充作用，將帶來我國高?；I資新格局。自改革開放以來，高校利用科技和人才優(yōu)勢或獨(dú)立創(chuàng)辦科技企業(yè)，或與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)，在加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績，已成為我國發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，有些校辦企業(yè)如北大方正、清華紫光等已發(fā)展成為國內(nèi)知名的上市公司。如果政府能主動地組織高?？蒲辛α颗c企業(yè)聯(lián)系，解決企業(yè)技術(shù)難題，并且充分發(fā)揮政府部門權(quán)威性和服務(wù)職能，適當(dāng)撥出款項作為科研發(fā)展基金，協(xié)助企業(yè)做好小試，中試直至轉(zhuǎn)化過程，產(chǎn)，學(xué)，研相結(jié)合，就可以在很大程度上消除企業(yè)最擔(dān)心的因轉(zhuǎn)化失敗而耗費(fèi)資金的顧慮，激發(fā)企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。學(xué)校在競爭中求發(fā)展，必須加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系。（4）科研經(jīng)費(fèi)、科研成果、校企聯(lián)合高校的科研活動收入主要是通過承擔(dān)國家基礎(chǔ)研究和各部委課題而取得的，同時還可從與企事業(yè)單位進(jìn)行針對性較強(qiáng)的應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等話動中取得。例如，清華大學(xué)控股公司現(xiàn)在已經(jīng)擁有經(jīng)資產(chǎn)123億，10多年來已累計上繳國家稅收50多億元，而同期國家給清華的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)則是30多億元。（3）校辦產(chǎn)業(yè)、金融投資校辦產(chǎn)業(yè)是高校為使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接面向市場進(jìn)行的有益嘗試，是為高?；I集資金，增強(qiáng)學(xué)?！霸煅惫δ埽纳妻k學(xué)條件，合理分流人員的載體和媒介。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于財政撥款和其他融資渠道有限，銀行信貸成為近年來高校及重點中學(xué)基本建設(shè)的重要融資途徑?！边@些文件明確了“利用銀行貸款”政策，在一定程度上為高校貸款打開了政策“缺口”?！?999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“積極利用財政金融、稅收政策，繼續(xù)鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學(xué)捐（集）資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。另一方面，中國大學(xué)“大躍進(jìn)”式的擴(kuò)招，使接受高等教育的人越來越多，政府財政難以繼續(xù)全面支持。事實上是以下兩個方面的因素使中國政府推行不得已成本分擔(dān)機(jī)制，收取學(xué)費(fèi)作為教育經(jīng)費(fèi)的彌補(bǔ)。但由于學(xué)費(fèi)還不高，僅形成對學(xué)校財力的一個補(bǔ)充。但以政府財政撥款為主的格局近年來不會改變。但國家對教育的投入需要聯(lián)系整個宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境去考慮。這就表明，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等學(xué)校已由過去計劃經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)模式向市場經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，形成了多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局。我們可以按經(jīng)費(fèi)來源的主體將高校資金劃分為國家撥款和學(xué)校自籌兩部分?！督逃ā访鞔_規(guī)定，國家建立財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。高校作為事業(yè)單位，收支平衡是其財務(wù)運(yùn)行最安全，最健康的理想模式。本文正是在這樣的背景下，對高校債務(wù)膨脹問題進(jìn)行分析和探討。然而，擴(kuò)招對我國高等教育發(fā)展起到巨大推動作用的同時，由于國家財政教育經(jīng)費(fèi)緊張，相當(dāng)一部分高校經(jīng)費(fèi)短缺問題開始顯現(xiàn)出來，因此，負(fù)債籌資成為時下高校解決經(jīng)費(fèi)短缺問題的主要途徑，而由此引發(fā)的各種問題開始凸現(xiàn)出來。全文堅持科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行分析和研究，把科學(xué)的、實際可行的方法應(yīng)用到高校財務(wù)工作中，目的是對我國高校債務(wù)膨脹問題的解決，起到一定的借鑒作用。高校作為事業(yè)單位，并不適用破產(chǎn)制度，如果不采取積極有效的措施，其債務(wù)膨脹將會形成惡性循環(huán)，處理不當(dāng)會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題，這是我們都不愿意看到的。例如，目前許多高校進(jìn)入還貸高峰期，部分高校出現(xiàn)“還貸難”問題，甚至出現(xiàn)債務(wù)膨脹問題。大 連 民 族 學(xué) 院 本 科 畢 業(yè) 設(shè) 計（論 文）中國高等院校債務(wù)膨脹問題研究
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