【正文】 府管轄洲際貿(mào)易的權(quán)力，以保護(hù)人力資源、創(chuàng)造體面工作環(huán)境，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立法目的， 1970頒布了世界首部 《 職業(yè)安全衛(wèi)生法 》 ， 并授權(quán)組建了 “ 國(guó)家職業(yè)安全健康局 ”及 “ 國(guó)家職業(yè)安全健康研究所 ” 。 1897年英國(guó)頒布的 《 工人賠償法 》 ，其中將 6種職業(yè)病納入工傷賠償范圍，被學(xué)術(shù)界稱之，由此開(kāi)創(chuàng)了職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生納入一體化管理的歷史。 51 51 51 CASST 職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司 : ?依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所（煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外）職業(yè)衛(wèi)生情況； ?按照職責(zé)分工，擬訂作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)執(zhí)法規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)； ?組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為； ?承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作； ?組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)安全培訓(xùn)工作； ?組織指導(dǎo)職業(yè)危害申報(bào)工作； ?參與職業(yè)危害事故應(yīng)急救援工作。規(guī)定國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所 (煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外 )職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)及化學(xué)品毒性鑒定工作。 根據(jù)這個(gè)通知的意見(jiàn) ， 2022年 ， 衛(wèi)生部 、 原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了 《 關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見(jiàn)的通知 》 （ 衛(wèi)監(jiān)督發(fā) [2022]31號(hào) ） 。 2022年 ， 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了 《 關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 （ 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 ） 主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見(jiàn)的通知 》 （ 中央編辦發(fā) [2022]15號(hào) ),對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整 ， 將衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ， 并做出了具體分工： 48 48 48 CASST 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為。 47 47 47 CASST （ 二 ） 19982022 衛(wèi)生部 1998年 ， 政府機(jī)構(gòu)改革 ， 將勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能 ， 交由衛(wèi)生部承擔(dān) 。 46 46 46 CASST 1988年，根據(jù)七屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤消勞動(dòng)人事部，組建勞動(dòng)部 ,下設(shè)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局和礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局，綜合管理全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作。礦山安全監(jiān)察局 。國(guó)家編制委員會(huì)合并為勞動(dòng)人事部 。國(guó)家人事局 。礦山安全監(jiān)察局 ********。 1975年，從國(guó)家計(jì)委分出 ,成立國(guó)家勞動(dòng)總局 ,下設(shè)辦公廳 *****勞動(dòng)保護(hù)司 。 新中國(guó)一成立 ， 中央人民政府于 1949年 11月成立了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部 ， 在勞動(dòng)部下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)司 ， 負(fù)責(zé)全國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)工作 。 43 43 43 CASST （五）健全支撐保障體系 1. 隊(duì)伍建設(shè) : 監(jiān)管隊(duì)伍 技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍 2. 監(jiān)管裝備與經(jīng)費(fèi) 3. 信息化平臺(tái) 4. 專家?guī)? 44 44 44 CASST 四、我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及變革 新中國(guó)成立以來(lái) ， 我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了三次重大變化 。 42 42 42 CASST （四）建立科學(xué)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制 １ .實(shí)施職業(yè)危害分級(jí)管理 ２ . 建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放制度 一些企業(yè)的主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)： 一些企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)沒(méi)有按照法律法規(guī)的要求建立有效地預(yù)防和控制職業(yè)危害的制度、措施；或生產(chǎn)力水平低下，防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋；或用工管理混亂，對(duì)職工安全與健康不重視，職業(yè)危害現(xiàn)象嚴(yán)重。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó) 《 安全生產(chǎn)法 》與 《 職業(yè)病防治法 》 合二為一，制定 《 職業(yè)安全衛(wèi)生法 》 應(yīng)是必然趨勢(shì)。 40 40 40 CASST （二）完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī) 由于我國(guó)職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制的變化，目前存在 《 安全生產(chǎn)法 》 與 《 職業(yè)病防治法 》 分離的狀況。但由于職業(yè)健康危害的 “ 隱蔽性 ” 和傷害的非及時(shí)性特征，其嚴(yán)重性并未引起足夠的重視。 我國(guó)的塵肺病人數(shù)、接觸粉塵作業(yè)人數(shù)均居世界首位，能否有效控制矽肺，直接關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象和地位。 這是繼消滅天花、脊髓灰質(zhì)炎后在全球倡導(dǎo)的予以消除的第三個(gè)疾病，也是第一次消除職業(yè)病的國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)。 38 38 38 CASST 1995年 4月，在 ILO/WHO職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合會(huì)的第十二屆年會(huì)上，與會(huì)人員一致同意，制定一個(gè)在全球范圍內(nèi)消除矽肺的國(guó)際規(guī)劃。在這些工傷事故和職業(yè)危害中，發(fā)展中國(guó)家所占比例非常高，如中國(guó)的工傷事故和職業(yè)危害的死亡率比發(fā)達(dá)國(guó)家高出幾倍。 37 37 37 CASST 世界職業(yè)安全衛(wèi)生形勢(shì) 根據(jù)國(guó)際勞工組織近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約 110萬(wàn)人，其中約 25%為職業(yè)病引起的死亡。 36 36 36 CASST 國(guó)際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目主任塔卡拉先生斷言：全球每年約有 3萬(wàn)人死于塵肺病 ， 中國(guó)每年有 5000人左右死于塵肺病 。 2022年 3月朱镕基同志就河北白溝苯中毒事件 2022年 6月溫家寶同志就福建仙游石英礦矽肺病事件 2022年 5月胡錦濤同志就江蘇昆山臺(tái)資企業(yè)三氯乙烯中毒事件 2022年 5月胡錦濤、溫家寶、黃菊、吳儀同志就 《 國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣 》 第 1485期“大量煤礦工人受到塵肺病威脅”報(bào)導(dǎo) 2022年 5月黃菊同志就 《 國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣 》 第 1528期“矽肺病嚴(yán)重?fù)p害青海部分地區(qū)農(nóng)民工健康”報(bào)導(dǎo)分別作了重要批示 35 35 35 CASST 在 “ 兩會(huì) ” 期間，職業(yè)健康危害已成為熱門話題，代表和委員單獨(dú)或聯(lián)合提案和建議中，涉及到職業(yè)衛(wèi)生工作的達(dá)十?dāng)?shù)件之多。青海省大通縣石英礦鉆鑿作業(yè) 塵肺自愿體檢的 名工人中， 人罹患矽肺 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門批示。青海省互助縣臺(tái)子鄉(xiāng)金礦鉆鑿作業(yè) 塵肺自愿接受體檢的 名農(nóng)民中， 人罹患矽肺。福建仙游石英礦加工 塵肺 名工人罹患矽肺，其中 人死亡。北京市天曄包制品有限公司刷膠作業(yè) 苯中毒 人中毒， 人死亡。山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)農(nóng)機(jī)制造、噴漆、粘膠崗位 苯中毒 人中毒， 人死亡。河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)箱包作坊 苯中毒 人中毒， 人死亡。 近年典型職業(yè)危害事件分析 時(shí)間 職業(yè)病 死亡、患病數(shù) 備注沈陽(yáng)至本溪高速公路吳家?guī)X隧道工程采掘作業(yè) 塵肺 人患病， 人死亡。 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門批示。 全國(guó)各地媒體有大量報(bào)道。 企業(yè)法人被判處有期徒刑 4年，同時(shí)處以 10萬(wàn)元罰款。 20萬(wàn)元罰款的行政處罰，企業(yè)法人被追究刑事責(zé)任。 406家作坊被取締， 12名作坊老板被判有期徒刑。 歷時(shí) 3年訴訟，法院判決賠償額總計(jì) 2億元。 32 32 32 CASST 2022年職業(yè)病報(bào)告具有三個(gè)特點(diǎn)： 塵肺病 發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻， 發(fā)病居高不下 ，工齡縮短，表明粉塵作業(yè)場(chǎng)所衛(wèi)生條件沒(méi)有得到根本改善； 急慢性職業(yè)中毒呈上升趨勢(shì)； 行業(yè)集中趨勢(shì)明顯，職業(yè)病病例數(shù)名列前三位的行業(yè)依次為煤炭、有色金屬和建材行業(yè)。其中， 塵肺病 10963例 ， 占新職業(yè)病病例總數(shù)的 %；急、慢性職業(yè)中毒分別為 600例和 1638例。 26 26 26 CASST （二）按法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定分類 2022年衛(wèi)生部頒布的 《 職業(yè)病 危害因素 分類 目錄 》 將職業(yè)病危害因素分為十大類，列舉了各種職業(yè)病危害因素產(chǎn)生的行業(yè)和工藝過(guò)程。 24 24 24 CASST 勞動(dòng)過(guò)程中的有害因素 （１）勞動(dòng)組