【正文】 落實(shí)。 以上發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。對(duì)在網(wǎng)上惡意散布謠言、制造事端的要落地查人，依照法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)管控措施。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等新媒體的使用，積極利用新媒體搭建與群眾溝通交流的平臺(tái)，理順群眾情緒，增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)媒體定位，促其承擔(dān)起服務(wù)大眾、引導(dǎo)大眾輿論、為公眾輿論 監(jiān)督提供真實(shí)可靠事實(shí)的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)上不穩(wěn)，社會(huì)難安。加強(qiáng)綜治維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)和崗位練兵力度，不斷提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。全力維護(hù)公共安全，努力維護(hù)社會(huì)治安，著力強(qiáng)化平安建設(shè)，不斷完善打防管控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，確?？焖俜磻?yīng)、應(yīng)對(duì)得當(dāng)。以 網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，整合基層綜治維穩(wěn)力量，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理工作平臺(tái)和專業(yè)調(diào)解組織，著力構(gòu)建治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、穩(wěn)定聯(lián)建的機(jī)制，使基層組織和干部群眾成為維穩(wěn)的主要力量和戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。按照立足調(diào)解矛盾、就地化解矛盾的要求，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、思想政治等手段，堅(jiān)持把心理疏導(dǎo)、回應(yīng)訴求、解決問題、調(diào)解矛盾等有機(jī)結(jié)合起來，妥善解決排查出來的矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪制度，對(duì)重點(diǎn)信訪案件、重點(diǎn)穩(wěn)控案件，繼續(xù)實(shí)行“四定五包”責(zé)任制（“四定”，即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作任務(wù)、定具體責(zé)任單位和承辦人、定辦結(jié)時(shí)限；“五包”，即包掌握 情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪、包信訪穩(wěn)定），切實(shí)做到“五個(gè)一”（即一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一個(gè)化解方案、一套穩(wěn)控措施、一份會(huì)議紀(jì)要），做到信訪問題未解決到位不松勁、群眾合理訴求未解決不銷號(hào)。對(duì)土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、勞資糾紛等重點(diǎn)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，努力使糾紛早解決，隱患早消除，矛盾不上交。一要大排查。 二是扭住源頭管控這一“著力點(diǎn)”。加強(qiáng)法治宣傳，積極引導(dǎo)群眾通過法律方式和法律手段表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益和規(guī)范自身行為，自覺做到依法辦事辦案，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，切實(shí)糾正“信訪不信法、信上不信下”和以鬧求決、法不責(zé)眾等錯(cuò)誤思想和過激行為。維穩(wěn)工作需要用法治來引領(lǐng)，只有牢牢抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部辦事依法和群眾守法這個(gè)關(guān)鍵的“兩頭”，才能從根本上維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。 把握“四個(gè)關(guān)鍵”。像分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣定期分析維穩(wěn)形勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)維穩(wěn)形勢(shì)半月分析、月報(bào)告和季度通報(bào)制度，及時(shí)研究解決維護(hù)穩(wěn)定工作中的問題，切實(shí)將敏感問題和矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。維護(hù)穩(wěn)定是政治責(zé)任和主體責(zé)任，作為縣級(jí)政府的負(fù)責(zé)人，必須把維穩(wěn)責(zé)任挺在前面，放在“第一”的位置，對(duì)維穩(wěn)工作親自安排部署，對(duì)傾向性問題、矛盾集中突出問題、典 型案件、親自抓在手上，親自包案化解。維穩(wěn)不是“維持”穩(wěn)定，穩(wěn)控不是上交矛盾“和稀泥”，解決問題更不能“頭痛醫(yī)頭、 腳痛醫(yī)腳”，必須堅(jiān)持教育引導(dǎo)全縣各級(jí)時(shí)刻牢固樹立“抓穩(wěn)定促發(fā)展、靠發(fā)展保穩(wěn)定”、“穩(wěn)定壓倒一切、安全發(fā)展第一”的理念，始終把綜治維穩(wěn)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來謀劃推進(jìn)，中心工作做到哪里，綜治維穩(wěn)工作就延伸到哪里，努力把功夫下在平時(shí)，不斷強(qiáng)化依法治理、源頭預(yù)防、輿論引導(dǎo)、基層基礎(chǔ)等重點(diǎn)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)、保好駕、護(hù)好航。”沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展無從談起，改革也無法進(jìn)行。 樹牢“一大理念”。如何做好綜治維穩(wěn)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造和 諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，顯得尤為重要。報(bào)告從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，從經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的剖析中，總結(jié)了基本經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，提出了指導(dǎo)思想和措施要求，為我們縣級(jí)政府做好新形勢(shì)下的維穩(wěn)工作指明了方向，增添了動(dòng)力，理清了思路。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市委督查組的精心指導(dǎo)下，全力以赴、扎實(shí)工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成換屆任務(wù)，為我縣 “十三五 ”開好局起好步和全面建成小康社會(huì) 提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。 同志們，做好基層黨委換屆工作，責(zé)任重大，使命光榮。要牢牢把握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)，把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳換屆工作的重大意義、重要政策、紀(jì)律要求和 好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步集聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的正能量。 第四，要注重輿論宣傳，形成良好氛圍。 上級(jí)黨委和組織部門負(fù)責(zé)同志，要與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍開展談心談話，對(duì)換屆中調(diào)整下來和選舉中落選的干部，黨委書記要親自談話，確保在整個(gè)換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。 換屆是干部集中調(diào)整期，也是干部思想活躍期。特別是當(dāng)前我縣村 “兩委 ”換屆工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，村委會(huì)換屆是難啃的 “硬骨頭 ”，我們要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、持續(xù)發(fā)力、毫不松懈，確保村委會(huì)換屆選舉工作在 3 月底前基本完成。 要統(tǒng)籌時(shí)間安排，把握時(shí)間進(jìn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨委換屆集中安排在 3 月底前完成，最晚 4月上旬完成，縣委換屆集中安排在 5 月底前進(jìn)行。在這次換屆工作中，無論什么地方、部門和單位，只要出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不力、失職失責(zé)的問題，都要進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨 委都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，抓好換屆工作的組織實(shí)施。 這次換屆，縣委成立了以我為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委組織部設(shè)立換屆工作辦公室，負(fù)責(zé)換屆的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委要把換屆工作擺上重要日程，集中時(shí)間，集中精力，精心組織，周密安排，切實(shí)把這項(xiàng)重大政治任務(wù)完成好。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆工作任務(wù)圓滿完成 這次基層黨委換屆時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。堅(jiān)持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，始終保持對(duì)不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、家族和宗教勢(shì)力干擾破壞選舉，對(duì)重點(diǎn)地方、重點(diǎn)部位要提前排查，制定工作預(yù)案，必要時(shí)可以請(qǐng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、政法部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提前介入，依法依紀(jì)做好有關(guān)工作。黨代會(huì)選舉期間，還將 對(duì)基層黨委換屆選舉工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。 二是 要加大督促檢查力度。 一是 要堅(jiān)持正面教育與反面警示相結(jié)合。這兩個(gè)通報(bào)，實(shí)際上是在集中換屆前的警示，不管什么人、不管多少人，違反了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)懲，絕 沒有法外開恩，絕沒有法不責(zé)眾。 換屆風(fēng)氣好壞，直接關(guān)系換屆的成敗，關(guān)系政治生態(tài)和從政環(huán)境建設(shè)。要依法按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，善于依紀(jì)依法解決選舉中遇到的問題，確保通過選舉實(shí)現(xiàn)組織意圖。 三是 要精心組織選舉。 二是 要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。 要嚴(yán)把身份認(rèn)定關(guān)， 代表身份應(yīng)以參加選舉時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的，按代表性和工作性質(zhì)主次認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真失實(shí)，或變換身份規(guī)避審查，防止擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員名額。 要嚴(yán)把推薦提名關(guān)， 堅(jiān)持人選的標(biāo)準(zhǔn)和條件，廣泛聽取廣大黨員群眾、基層組織和紀(jì)檢、審計(jì)、綜治、信訪等方面意見，在充分醞釀基礎(chǔ)上，由黨委集體研究決定，并盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉。 要嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)關(guān)， 黨代表人選要體現(xiàn)先進(jìn)性和純潔性，理想信念堅(jiān)定，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。 一是 要嚴(yán)格組織把關(guān)。 黨代表的產(chǎn)生是搞好換屆的基礎(chǔ)工作，組織好大會(huì)選舉是搞好換屆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以事?lián)袢?、人崗相適、用其所長(zhǎng)，防止一個(gè)班子中同一類型干部過于集中。 四是 要提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平。要選配好優(yōu)秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數(shù)人中選人積弊，加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度。 三是 要做好年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部配備工作。 二是 要堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備。班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)。 換屆配備的領(lǐng)導(dǎo)班子一干就是五年，能力強(qiáng)不 強(qiáng)關(guān)系重大。結(jié)合換屆考察，對(duì)不作為、不勝任、不適應(yīng)、不在狀態(tài)的干部堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，形成能者上、平者讓、庸者下的良性機(jī)制，營(yíng)造敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 三是 要推進(jìn)干部能上能下上。在換屆考察中，要堅(jiān)持采取先個(gè)別談話推薦、后會(huì)議推薦的方式進(jìn)行，防止簡(jiǎn)單以票取人。堅(jiān)決不用 “四種人 ”，即堅(jiān)決不用與黨離心離德的 “兩面人 ”，堅(jiān)決不用漠視紀(jì)律、不守規(guī)矩、虛言虛行的人，堅(jiān)決不用不愿干、不敢干、不會(huì)干的人，堅(jiān)決不用權(quán)欲膨脹、利欲熏心的人。 一是 要把好 “四關(guān) ”。 選好干部是換屆成功與否的關(guān)鍵。各基層黨委要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，黨委書記要親自主持起草報(bào)告，黨委一班人要認(rèn)真討論，嚴(yán)格審核把關(guān)，會(huì)議修改完善，使起草和審議報(bào)告的過程，成為貫徹中央和省、市、縣委精神、研究當(dāng)?shù)貙?shí)際、明確發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識(shí)、凝聚力量的過程。必須在解決瓶頸問題上做實(shí)功，對(duì)于 “七個(gè)不平衡 ”、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足、居民收入偏低、精準(zhǔn)脫貧難度大等方面的問 題，要在未來五年全力解決，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須把 “五大發(fā)展 ”理念和 “四個(gè)著力 ”要求，作為謀劃未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。謀劃未來五年發(fā)展的思路目標(biāo)和重大舉措，必須著眼經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)把本單位、本地區(qū)發(fā)展放在全縣、全市乃至全省發(fā)展的大格局中來思考和謀劃。在起草報(bào)告過程中，要注重把握以下四個(gè)原則。 第一，要形成一個(gè)好的工作報(bào)告。 總之，我們必須要把這次換屆提升到前所未有的高度去認(rèn)識(shí)，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、縣委的部署要求上來，共同把這件關(guān)系全縣發(fā)展振興全局的大事抓實(shí)抓好。通過換屆，一個(gè)班子一個(gè)班子、一個(gè)干部一個(gè)干部地分析研判，可以說是一次集中會(huì)診、集中建設(shè)。但也必須清醒地看到，少數(shù)黨員干部還不適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，是把全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層的直接組織者、推動(dòng)者。 ”在整個(gè)換屆過程中，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話 要求，始終繃緊政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律這根弦，落實(shí)好黨委的主體責(zé)任和各方面的具體責(zé)任，進(jìn)一步把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處，真正使換屆的過程成為鞏固拓展從嚴(yán)治黨成果的過程。這次換屆，既是對(duì)我縣全面從嚴(yán)治黨成果的集中檢驗(yàn)，又是深入落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求的重要契機(jī)。 第二，搞好換屆是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要實(shí)踐。兌現(xiàn)向全縣人民作出的莊嚴(yán)承諾，關(guān)鍵靠干部、核心在班子。 第一， 搞好換屆是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。 一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好換屆工作的政治責(zé)任感 根據(jù)黨章規(guī)定，按照省、市委的部署和要求，今年我縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 22 個(gè)縣直黨委將進(jìn)行集中換屆，這是全縣政治生活中的一件大事。省、市委對(duì)我縣換屆工作高度重視 ，省委巡回督查組和市委督查組專程參加今天的會(huì)議。 同志們： 這次全縣基層黨委換屆工作會(huì)議，是縣委召開的一次十分重要的會(huì)議。 同志們，建制村合并工作是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性重大改革。 縣并村領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)建制村合并工作的全過程加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的并村工作指導(dǎo)組，包干指導(dǎo)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展并村工作。對(duì)違反紀(jì)律，阻礙改革的，要堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)。 建制村合并改革是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須以黨紀(jì)政紀(jì)做保證，縣里為此制訂了各項(xiàng)紀(jì)律：一是政治紀(jì)律，嚴(yán)禁干擾建制村合并工作，對(duì)各類擾亂改革工作的謠言和行為要嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究責(zé)任；二是組織紀(jì)律，嚴(yán)禁擅離職守、失職瀆職；三是財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)防國(guó)有集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁借機(jī)突擊花錢、轉(zhuǎn)移財(cái)物，嚴(yán)查侵占、揮霍國(guó)家和集體資產(chǎn)等違法違規(guī)行為；四是廉政紀(jì)律，遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。各相關(guān)部門要一切服從大局、一切服務(wù)大局，打破原有的思維定勢(shì)、原有的工作思路、原有的方式方法，特別是與建制村合并緊密相關(guān)的改革辦、民政、組織、財(cái)政、經(jīng)管等部門，一定要加強(qiáng)協(xié)同配合，破除改革 中的“中梗阻”“腸梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成改革合力。村支兩委要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，當(dāng)好并村改革的 主力軍?？h里已經(jīng)成立了建制村合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記海強(qiáng)同志任組長(zhǎng)。 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。能否按期完成改革任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵看責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？傊?，要采取扎實(shí)有效的措施，努力營(yíng)造穩(wěn)定和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)和社會(huì)大局穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定“第一責(zé)任”，對(duì)改革期間出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要提前介入、及時(shí)處理，絕不允許因工作不到位而引發(fā)群眾上訪和不穩(wěn)定問題。在并村改革期間，能不能保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委、政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 （三）引導(dǎo)要入腦入心，社會(huì)大局必須保持和諧穩(wěn)定?？h里專門研究制定了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)超額完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在并村考核中獲得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)。堅(jiān)持方便群眾生產(chǎn)生活原則，合理規(guī)劃布局好學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，該保留的保留、該整合的整合、該建設(shè)的建設(shè)，通過區(qū)劃調(diào)整促進(jìn)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。對(duì)建制村的資金、資產(chǎn)、資源清理和債權(quán)債務(wù)處理工作，相關(guān)部門要提前介入、全程跟蹤，妥善處置好村級(jí)集體資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)，全部登記造冊(cè)，明晰關(guān)系，嚴(yán)禁集體資產(chǎn)流失和閑置浪費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在按時(shí)限要求盡早將方案報(bào)到縣里，盡量把工作做在前。 一是 要抓緊制定好實(shí)施方案。 （二）步驟要環(huán)環(huán)緊扣，重點(diǎn)工作必須積極穩(wěn)妥落實(shí)。但千難萬難，改革攻堅(jiān)就應(yīng)該一往無前，否則就會(huì)一步遲疑、步步被動(dòng)。調(diào)整合并的數(shù)量和時(shí)限，這是兩個(gè)硬指標(biāo)，必須不折不扣落實(shí)到位，誰也不能講價(jià)錢、打折扣， 什么叫改革攻堅(jiān)、什么叫“割肉”、什么叫涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，這次建制