【正文】 域、社會(huì)領(lǐng)域和農(nóng)村領(lǐng)域改革，加快行政審批改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，打造東北最優(yōu)的投資興業(yè)環(huán)境，爭當(dāng)全市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的排頭兵。推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，逐步擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長常態(tài)化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7%左右；城市居民人均可支配收入年均增長 %；農(nóng)民年人均收入增長 10%。按照區(qū)委十一屆十次全會(huì)部署，以區(qū)委 “48 字發(fā)展思路 ”為統(tǒng)領(lǐng)，抓住新一輪東北振興、 “一帶一路 ”和全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)的重大機(jī)遇，深化體制機(jī)制改革，實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，保增長、調(diào) 25 結(jié)構(gòu)、增活力、重民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有質(zhì)量、更有效益、可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)國家、省市 “十三五 ”總體安排，按照區(qū)委 “十三五 ”規(guī)劃建議，區(qū)政府在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《鐵西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 (草案 )》。 二、 “十三五 ”時(shí)期全區(qū)目標(biāo)任務(wù)和 2020 年重點(diǎn)工作 各位代表， “十三五 ”時(shí)期是全面創(chuàng)新改革的攻堅(jiān)期，也是鐵西復(fù)興振興的關(guān)鍵期，更是全面建成小康社會(huì)的決勝 期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。四是政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，個(gè)別部門干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)還不適應(yīng)加快復(fù)興振興的新要求。三是公共服務(wù)資源配置仍不均衡。 24 簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變有待于進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用有限。工業(yè)企業(yè)訂單不足，效益下滑。在此，我代表區(qū)政府，向人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐區(qū)部隊(duì)官兵和中、省、市直企事業(yè)單位，向關(guān)心支持鐵西振興發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少困難和問題，政府工作還有不足和差距。 各位代表，過去五年鐵西取得的成績來之不易。就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、居住等民生工程扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)人民更好地享受到振興發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民收入逐年提高， 2020 年城市居民人均可支配收入是 2020 年的 倍。我區(qū)成為全國城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 5 年累計(jì)投入城建資金 161 億元，道路、橋梁 、鐵路專用線、電力管網(wǎng)、綠化等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程如期完工，城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。 5 年累計(jì)實(shí)際利用外資 23 億美元、外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元，分別是 “十一五 ”時(shí)期的 倍和 倍。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 71 項(xiàng)產(chǎn)品具有國際競爭力。 改革創(chuàng)新不斷深化，對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)層次和水平實(shí)現(xiàn)躍升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 %。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到 %，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。 結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步壯大。 各位代表， 2020 年全區(qū)工作取得的成績，標(biāo)志著我們 “十二五 ”期間各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。 與此同時(shí)，國防動(dòng)員教育、人防和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁共建工作扎實(shí)推進(jìn)，對口支援工作成效明顯，民族、宗教、外事、僑務(wù)等方面工作也取得了新的成績。我區(qū) 22 信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。完成 “六五 ”普法工作。 深入開展 “三嚴(yán)三實(shí) ”專題教育，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表建議 230 件、政協(xié)委員提案 204 件，辦復(fù)率 100%。全區(qū)新增造林面積1605 畝。穩(wěn)步推進(jìn) 7 個(gè)宜居示范村和 42 個(gè)達(dá)標(biāo)村建設(shè)，樸坨子村榮獲全市最佳村鎮(zhèn)環(huán)境改善獎(jiǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 450 畝。年初確定的 42 項(xiàng)為民辦實(shí)事工作全面完成。實(shí)名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 647 人，帶動(dòng)就業(yè) 7882 人。新建社區(qū)老年人日間照料站 7 個(gè)、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心 1 個(gè)、助殘陽光工場 1 個(gè)，完成殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造 165 戶，為 2283 名一級重度殘疾人辦理意外保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展明顯， 42381名被征地農(nóng)民納入市級養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系不斷完善，衛(wèi)生信息化平臺(tái)一期建設(shè)基本完成，長灘、新民屯衛(wèi)生院主體完工。農(nóng)村中小學(xué)校車實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。勛望北校新教學(xué)樓投入使用，春暉學(xué)校綜合樓等 11 個(gè)新建項(xiàng)目按期推進(jìn)，五十三中學(xué)北教學(xué)樓等 36個(gè)維修改造工程如期完成。沈化、東藥搬遷及土地污染治理工作有序推進(jìn)。全年植樹 42 萬株。全面推行城市網(wǎng)格化管理，集中整治占道經(jīng)營、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。嘉泰工業(yè)博覽城電力配套等工程按期完工，鐵西新城地下綜合管廊、 220 千伏高花變電站等重點(diǎn)配套工程按期推進(jìn)。北一路、保工街等 “三橫兩縱 ”快速路網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)，北一路快速路管網(wǎng)排遷工程完工。新建改造道路 公里。 ——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。沈陽鑄造研究所獲評國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。三生制藥在香港上市，金昌藍(lán)宇、遞家物流、萬合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，北方重工與中建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團(tuán)上市通過證監(jiān)會(huì)初審，機(jī)床集團(tuán)與社會(huì)資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿(mào)等 8 戶企業(yè)轉(zhuǎn)制評估審計(jì)工作進(jìn)入尾聲。建立權(quán)責(zé)清單制度，減少行政審批事項(xiàng) 1258 項(xiàng)， “三證合一 ”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣， “一照一碼 ”登記模式全面實(shí)施。組建兩區(qū)行 政審批局，啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)工作，審批時(shí)限由 120 天減至 天，縮減 %。整合行政機(jī)構(gòu)，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合署。外貿(mào)出口勢頭良好，沈鼓集團(tuán)、三一重工出口分別增長 倍和 倍。北方重工盾構(gòu)機(jī)代表我國同類產(chǎn)品首次打入南美市場。德 國萊瑪特高精度光電子設(shè)備、法國電力集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日本 IHI 株式會(huì)社農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地等 50 余個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。成功舉辦 “沈陽 —慕尼黑裝備制 19 造產(chǎn)業(yè)推介會(huì) ”、 “遼寧省 —巴登符騰堡州裝備制造產(chǎn)業(yè)合作推介會(huì) ”，并在法蘭克福設(shè)立中德裝備園代表處。同時(shí)，積極爭取國家省市政策、項(xiàng)目和資金支持，全年?duì)幦≈С仲Y金 億元，其中老工業(yè)基地搬遷改造項(xiàng)目獲批國家資金 5897 萬元。 40 個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，完成投資 億元。 ——重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。全區(qū)整合整 理土地 72 宗。現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 294 億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值三成以上。鐵西金谷成為全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“三大戰(zhàn)役 ”的主戰(zhàn)場。中德 18 裝備園 10 平方公里起步區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，中德園成為國務(wù)院批復(fù)的首個(gè)以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺(tái)、 “中國制造2025”與 “德國工業(yè) ”戰(zhàn)略對接合作的重要載體。 ——重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)全面提速。 ——區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。 一、 2020 年及 “十二五 ”時(shí)期主要工作回顧 2020 年是 “十二五 ”規(guī)劃的收官之年。 24) 嚴(yán)格遵守變電站的一切規(guī)章制度，不得觸及運(yùn)行中的任何設(shè)備，不得隨意拆除及移動(dòng)安全設(shè)施、標(biāo)志牌等，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象應(yīng)及時(shí)停止作業(yè)退離現(xiàn)場，并報(bào)告有關(guān)單位的人員進(jìn)行處理，確認(rèn)無事故后，才能繼續(xù)作業(yè)施工。 22) 現(xiàn)場材料應(yīng)分類整齊堆放，布局合理、安全、整潔。 21) 電氣設(shè)備在使用前應(yīng)先進(jìn)行檢測，如不符合安全規(guī)定應(yīng)及 時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，整改后方能使用。工地現(xiàn)場必須按規(guī)定辦理動(dòng)火作業(yè)登記及審批，落實(shí)防火、防中毒措施，并指派專人值班。 19) 特種作業(yè)必須執(zhí)行國家《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。 18) 對施工現(xiàn)場的各類安全防 護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志和警告牌不得擅自拆除、更動(dòng)。 16) 有關(guān)機(jī)械設(shè)備等設(shè)施，在安裝完畢提交使用前，應(yīng)按規(guī)定驗(yàn)收，嚴(yán)禁在未經(jīng)驗(yàn)收或不合格的情況下投入使用。如安全帽、安全帶、勞保鞋等，嚴(yán)禁穿拖鞋、高跟鞋、光腳和打赤膊上班，嚴(yán)禁酒后作業(yè)，不準(zhǔn)帶病作業(yè)。在運(yùn)行范圍內(nèi)施工，應(yīng)注意一切工具及材料的使用，不準(zhǔn) 將工具及材料舉高。進(jìn)入施工現(xiàn)場，工作負(fù)責(zé)人必須向全體施工人員，詳細(xì)交代現(xiàn)場安全技術(shù)措施、工作地點(diǎn)、工作任務(wù)、帶電部位和安全注意事項(xiàng)。 11） 應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)安全要求施工，凡進(jìn)入變電站內(nèi)施工的人員必須執(zhí)行工作票制度和監(jiān)護(hù)制度，進(jìn)入變電站施工的人員應(yīng)辦好工作票，經(jīng)值班人員核定同意后才能施工，并做好結(jié)束工作票手續(xù)。 6）工人上下深坑應(yīng)預(yù)先搭設(shè)穩(wěn)固安發(fā)全爬梯，避免墜落； 7）在雨季作業(yè)時(shí)，對邊坡比較松散土質(zhì)應(yīng)采取有效防護(hù)措施； 15 8）在土方開挖后隨即加設(shè)安全防護(hù)欄桿，高度 米，分兩道并持危險(xiǎn)標(biāo)志，并在夜間持紅色標(biāo)志燈； 9）組織現(xiàn)場施工人員安全監(jiān)護(hù)小組對土方以現(xiàn)裂縫、滑坡等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)護(hù)，一但出現(xiàn)該情況，應(yīng)立即停止土方作業(yè)。 3）利用集水井進(jìn)行降水，及時(shí)將地下水清除，防止水沖刷邊坡造成塌方，有水泵作業(yè)基坑內(nèi)嚴(yán)禁有人員作業(yè)； 4）在雨季挖土?xí)r，必須排水暢通，并應(yīng)特別注意邊坡的穩(wěn)定。 消除電纜溝墻面批蕩工程的質(zhì)量通病 對電纜溝內(nèi)壁面，在抹灰前一天澆水濕潤，對砼壓頂表面光滑部位做出特殊處理，即采用 1： 1 水泥砂漿，并按水泥用量加入 5~10%的 108膠，與水泥砂漿攪拌均勻后，將其噴射到光滑面，以增強(qiáng)底層砂漿的粘結(jié)，底層砂漿必須通線進(jìn)行打灰餅、沖筋，隨后抹底層砂漿，要求平直，陰陽角垂直、方正，經(jīng)檢查無空鼓，隨后進(jìn)行面層砂漿施工，以消除空鼓、收 縮裂縫通病。 ⑶ 加強(qiáng)對砼澆筑施工管理的全過程，在澆筑過程中，要加強(qiáng)振動(dòng)，保證砼的密實(shí)度，在澆筑砼時(shí)除采用震動(dòng)器外，均 用木錘在模板外圍 14 密擊，保證砼的密實(shí)度，消除“蜂窩、麻面”的通病。 ⑵ 選好模板及其支模方法。 現(xiàn)場材料質(zhì)量管理 (1) 嚴(yán)格控制外加工、采購材料的質(zhì)量，對工程中所使用的材料必須有合格證及檢驗(yàn)報(bào)告； (2) 搞好原材料二次復(fù)試、送樣工作，對工程中使用的水泥、中砂及其它原材料全部按規(guī)定，由監(jiān)理現(xiàn)場見證取樣送有資質(zhì)的試驗(yàn)單位檢測，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，才能在工程中使用； (3) 做好材料進(jìn)場的入庫臺(tái)帳。 (3) 本著誰施工誰負(fù)責(zé)的原則，各分管工種負(fù)責(zé)人在安排施工任務(wù)的同時(shí)，必須對施工班組進(jìn)行書面技術(shù)質(zhì)量安全交底，必須做到交底不明確不上崗，不簽證不上崗。 12 技術(shù)復(fù)核、隱蔽工程驗(yàn)收制度 分部分項(xiàng)工程應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，復(fù)核結(jié)果應(yīng)填寫《分部分項(xiàng)工程技術(shù)復(fù)核記錄》；凡分項(xiàng)工程的施工結(jié)果被后施工所覆蓋，均應(yīng)進(jìn)行隱蔽工 程驗(yàn)收，隱蔽工程驗(yàn)收的結(jié)果必須填寫《隱蔽工程驗(yàn)收記錄》，并按規(guī)定向現(xiàn)場監(jiān)理報(bào)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)收后，符合要求才能進(jìn)行下一道工序的施工。 面層：待中層灰漿稍干“收身”時(shí)（即經(jīng)過灰匙磨壓而灰漿 層不會(huì)變成糊狀），要及時(shí)壓實(shí)。抹灰時(shí)以沖筋為準(zhǔn)，用壓尺刮平找直，用木磨板磨平。沖筋完成后應(yīng)待其稍干后才能進(jìn)行墻面底抹灰作業(yè)。抹底層灰前必須先找好規(guī)矩，即四角規(guī)方，橫線找平，立線吊直，彈出基準(zhǔn)線，并先用托線板檢查墻面平整、垂直程度，并在控制陽角方正過曲（可用方尺規(guī)方）的情況下大致確定抹灰厚度后（最薄處一般不小于 7mm）， 進(jìn)行掛線“打墩”（打墩的厚度應(yīng)不包括面層）。對過于光滑的混凝土面，可采用鑿毛或用噴、掃的方法將 1： 1 的水泥砂漿分散均勻地噴射到墻面上（水泥砂漿中宜摻入水泥量 10%的 107膠攪拌均勻后使用），待結(jié)硬后才進(jìn)行底層抹灰作業(yè)，以增強(qiáng)底層灰與墻體的附著力。 允許偏差：軸線偏移≤ 10 ㎜，垂直度≤ 5 ㎜，表面平整≤ 8 ㎜，水平灰縫平直度≤ 10 ㎜，水平灰縫厚度（ 10 皮計(jì)）允許偏差 8 ㎜ 。 磚墻砌筑應(yīng)內(nèi)外搭砌，上下錯(cuò)縫，灰縫要平直，灰縫厚度一般為 8㎜～ 12 ㎜之間。 砌磚時(shí)要拉通線及垂直線，較對軸線保證墻體平整垂直。 砂 漿攪拌要按配合比過稱配料，砂漿攪拌要均勻一致，攪拌時(shí)間不少于 分鐘。砼澆搗時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定留置砼試件，分別進(jìn)行同條件養(yǎng)護(hù)及 28d 的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)。 砼終凝后，應(yīng)派專人對砼表面進(jìn)行澆水養(yǎng)護(hù)。澆筑混凝土?xí)r， 一般分層高度為插入式振動(dòng)器作用部分長度的