【正文】 員 如實提供有關情況、資料 （四） 統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關人員 改正不真實 、 不準確的資料 此外， 統(tǒng)計人員有 學習專業(yè)知識 的權(quán)利。 由于部門統(tǒng)計是一項行政職能，部門統(tǒng)計機構(gòu)一般應該作為 行政職能機構(gòu) 單獨設置，或者設在部門內(nèi)設的某個行政職能機構(gòu)之中，不宜作為 事業(yè)單位 加以設置。 各級政府業(yè)務主管部門大體可以分為兩類：一類是 專業(yè)性 業(yè)務主管部門，另一類是 綜合性 業(yè)務主管部門。其中，政府部門在有關設置統(tǒng)計人員的，根據(jù)本條規(guī)定，應當指定 統(tǒng)計負責人 ，以明確部門統(tǒng)計工作的首要責任人。 19 二、 部門統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責人的設置及職責 《統(tǒng)計法》規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門可以設立 專門 的統(tǒng)計機構(gòu)，也可以不設立統(tǒng)計機構(gòu) 而在有關機構(gòu)中設置 統(tǒng)計人員 ，并指定 統(tǒng)計負責人 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員在統(tǒng)計業(yè)務上受 縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 的領導。 “獨立的統(tǒng)計機構(gòu)”的主要標志是：第一，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)是 單獨 的職能機構(gòu)；第二，政府 綜合統(tǒng)計機構(gòu)獨立行使 統(tǒng)計工作職權(quán) ，獨立履行 統(tǒng)計工作職責 ；第三，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu) 獨立支配 、 使用 和 管理 人、財、物。 目前，全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設兵團都設立了獨立的統(tǒng)計局。 （三） 縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 《統(tǒng)計法》規(guī)定，縣級以上 地方人民政府應當設立 獨立的 統(tǒng)計機構(gòu)，依法管理、開展 統(tǒng)計工作 ，實施 統(tǒng)計調(diào)查 。 （一） 國家統(tǒng)計局 《統(tǒng)計法》規(guī)定，國務院設立國家統(tǒng)計局，依法 組織領導 和 協(xié)調(diào) 全國的統(tǒng)計工作。 我國《統(tǒng)計法》規(guī)定設立的統(tǒng)計機構(gòu)是指 政府統(tǒng)計機構(gòu) ，分為兩種，分別是 政府綜合統(tǒng)計機構(gòu) 和 部門統(tǒng)計機構(gòu) 。 五、 能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資 料有三類：一是 直接標明 單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料；二是雖未 直接標明 單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份，但通過 已標明的地址 、 編碼 等相關信息可以識別或者推斷其身份的單個統(tǒng)計調(diào)查對象資料；三是可以推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的 匯總資料 。除此之外，都是統(tǒng)計以外的目的。 三、 個人信息的保密 個人信息是指 未經(jīng)過加工匯總 的反映各個家庭和個人情況的 統(tǒng)計調(diào)查登記材料 ，是可識別出 調(diào)查對象信息 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 第三， 具有 實用性 。這是認定商業(yè)秘密 最基本的要件 。有的單位要發(fā)表尚未發(fā)表過的非秘密統(tǒng)計資料，需征得 該資料的主管部門 同意，綜合性統(tǒng)計資料要征得 人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 審核同意。 非秘密的統(tǒng)計資料，人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和主管部門要通過反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體情況的 統(tǒng)計公報 、 統(tǒng)計年鑒 、 統(tǒng)計月報 和 其他方式 ，及時 對外公布 。 對 屬于絕密、機密、秘密的統(tǒng)計資料，非經(jīng)批準，任何單位或個人不得 對外發(fā)表 。 第四， 第四，對絕密級的統(tǒng)計資料，必須采取下列特別保密措施：第一，非經(jīng)原 確定密級的機關、單位或者其上級機關批準，不得 復制 和 摘抄 ；第二，收發(fā)、傳遞和外出攜帶，由 17 指定人員 負責，并采取 必要的安全措施 ；第三，在 設備完善的保險裝置 中保存。密級和保密期限，應當根據(jù)情況變化 及時變更 ，密級和保密期限的變更，由 原確定密級和保密期限的機關、單位 決定。 屬于國家秘密的統(tǒng)計資料，其保密管理應遵循以下基本制度： 第一， 屬于國家秘密的統(tǒng)計資料，應當標明 密級 。機密級，是指國家的 重要秘密 ，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受 較大 的損害 。 根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及有關法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，屬于國家秘密的統(tǒng)計資料分為 絕密 、 機密 、 秘密 三級。 第四節(jié) 統(tǒng)計資料的保 密 《統(tǒng)計法》規(guī)定：“統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的 國家秘密 、 商業(yè)秘密 和 個人信息 ，應當予以保密。 （四） 統(tǒng)計資料公布的方式 對于統(tǒng)計資料的公布方式，應該本著 公開 、 廣泛 、 方便查詢 的原則。審批的內(nèi)容，一般應當包括 即將公布的統(tǒng)計資料的內(nèi)容 以及 公布的時間和方式 等。綜合性統(tǒng)計數(shù)字要送 統(tǒng)計部門 審核備案。屬于機密級的，先征得 有關部門 同意，全國性數(shù)字由 國家統(tǒng)計局 批準，地方性數(shù)字由 地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 批準。首先，對于絕密、機密和秘密統(tǒng)計資料，非經(jīng)批準，任何單位或個人 不得對外發(fā)表 。企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計資料的公布，由 企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機構(gòu) 或者 統(tǒng)計負責人 核定。 核定程序 按照《統(tǒng)計法》和有關法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查得到的統(tǒng)計資料的公布，分別由 國家統(tǒng)計局 和 縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 或者 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員 核定。 《統(tǒng)計資料保密管理辦法》規(guī)定：非秘密的統(tǒng)計資料，國家統(tǒng)計部門和主管部門要通過反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體情況的 統(tǒng)計公報 、 統(tǒng)計年鑒 、 統(tǒng)計月報 和 其他方式 ，及時對外發(fā)表。” （一） 統(tǒng)計資料的定期公布制度 《統(tǒng)計法》規(guī)定：除了屬于 國家秘密 、 商業(yè)秘密 和 個人信息 的資料需要保密以外，其他的統(tǒng)計資料都應 由社會公眾 共同享有。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以 國家統(tǒng)計局 公布的數(shù)據(jù)為準。公布統(tǒng)計資料，是向社會提供 統(tǒng)計信息服務 、實現(xiàn) 統(tǒng)計資料社會共享 的重要形式。同時， 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 也應當依照本法規(guī)定及時向本級人民政府有關部門提供有關統(tǒng)計資料。 （ 2） 提供國民經(jīng) 濟核算所需的 財務資料 、 財政資料 和 其他資料 。最后，按照規(guī)定，將具有檔案性質(zhì)的統(tǒng)計資料移交 相關部門 。其次，將統(tǒng)計資料 分類 、整理 、 歸檔 、 入庫 ，隨時檢查，不得受損。國家統(tǒng)計局設立了 統(tǒng)計資料管理中心 ，國務院各部門統(tǒng)計機構(gòu)、地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和各部門統(tǒng)計機構(gòu)也設立了保管統(tǒng)計資料的 專門機構(gòu) 或配備了 專門人員 。 二、 統(tǒng)計資料的歸檔 統(tǒng)計資料保管制度主要包括以下內(nèi)容 （一） 保管統(tǒng)計資料的范圍 在《檔案法》所確定的檔案的概念中，保管統(tǒng)計資料的范圍應包括政府統(tǒng)計工作中所形成的 所有統(tǒng)計資料 ，具體包括 統(tǒng)計臺賬 、 原始統(tǒng)計報表 、 匯總統(tǒng)計資料 、 電子介質(zhì)的統(tǒng)計資料 ，以及 統(tǒng)計管理工作中形成的所有文件 。 《統(tǒng)計法》規(guī)定了統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的 真實性 、準確性 和 完整性 負責?！敖y(tǒng)計人員應當堅持 實事求是 ，恪守 職業(yè) 道德 ，對其負責搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的 一致性 負責。 《統(tǒng)計法》規(guī)定：“國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象，應當按照國家有關規(guī)定設置 原始記錄 、 統(tǒng)計臺賬 ，建立健全統(tǒng)計資料的 審核 、 簽署 、 交接 、 歸檔 等管理制度。二是統(tǒng)計機構(gòu)通過 有償?shù)慕y(tǒng)計咨詢服務 ，使社會公眾得到自己所需的統(tǒng)計信息。統(tǒng)計信息的社會共享，一是通過 統(tǒng)計資料的公布 和 統(tǒng)計資料的公開出版、發(fā)行 ，使社會公眾得到統(tǒng)計信息。 （二） 統(tǒng)計信息的共享 首先，人民政府各部門之間的統(tǒng)計信息共享，有利于縮減 行政管理成本 。 （ 2） 各級人民政府有關部門組織 的統(tǒng)計調(diào)查，其統(tǒng)計資料由組織調(diào)查的 部門統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一管理。 13 在實際的統(tǒng)計資料管理實際工作中，在確立了對統(tǒng)計資料實行 統(tǒng)一管理 的同時，又原則性地劃分了各級政府統(tǒng)計機構(gòu)、其他部門及廣大統(tǒng)計調(diào)查對象在統(tǒng)計資料管理方面的職責范圍。 ” 《統(tǒng)計法》規(guī)定：“縣級以上人民政府有關部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，由 本部門 按照國家有關規(guī)定 公布 ?！督y(tǒng)計法》規(guī)定：“ 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 和 有關部門 以及 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 ，應當按照國家有關規(guī)定建立統(tǒng)計資料的 保存、管理制度 ，建立健全 統(tǒng)計信息共享機制 。統(tǒng)計法中稱的統(tǒng)計資料具有以下三個特征：一是 客觀性 ，二是 合法性 ，三是 相關性 。 （ 5） 持證人員對在政府統(tǒng)計調(diào)查中知悉的統(tǒng)計調(diào)查資料負有 保密義務 。 （ 3） 要求有關統(tǒng)計調(diào)查對象依法準確、及時提供 統(tǒng)計資料 。 持證人員的職責是： （ 1） 宣傳、執(zhí)行 統(tǒng)計法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章 和 統(tǒng)計調(diào)查制度 。 （三） 統(tǒng)計調(diào)查證件應當標明的內(nèi)容 統(tǒng)計調(diào)查證應當貼有 持證人照片 ，并在顯著位置標明 持證人姓名 、 性別 、 年齡 、 持證人所在單位 或者 聘用單位名稱 、 發(fā)證機關 、 證件編號 、 發(fā)證日期 、 有效期限 。 省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查部隊應當建立統(tǒng) 計調(diào)查證核發(fā)和管理制度 。 （二） 統(tǒng)計調(diào)查證件的發(fā)放機關和程序 統(tǒng)計調(diào)查證由 國家統(tǒng)計局 統(tǒng)一格式， 省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 、 國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查總隊 印制，縣 級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 、 國家統(tǒng)計局派出的調(diào) 查隊 頒發(fā)。 （ 4） 普查員證和普查指導員證。 （ 3） 工作證。 根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查證件種類的不同，其發(fā)放范圍為： （ 1） 統(tǒng)計調(diào)查證，可以頒發(fā)給 縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 聘用的調(diào)查人員，國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊 聘用的調(diào)查人員， 縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊 的工作人員中 執(zhí)行政府統(tǒng)計調(diào)查任務 的調(diào) 查人員。 二、 統(tǒng)計調(diào) 查證件管理的主要內(nèi)容 2022 年 8 月 27 日，國家統(tǒng)計局以第 11 號令發(fā)布了 《統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》 。 首先，規(guī)范 統(tǒng)計調(diào)查活動 ，維護 統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益 ?！? 11 第五節(jié) 統(tǒng)計調(diào)查證件 一、 統(tǒng)計調(diào)查證件管理的意義 《統(tǒng)計法》規(guī)定：“統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時，應當出示 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 或者有關部門 頒發(fā)的 工作證件 ；未出示的，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán) 拒絕調(diào)查 。 四、 重點調(diào)查 重點調(diào)查是一種 非全面 調(diào)查，是指在調(diào)查對象中選擇其中一部分 重點單位 所進行的調(diào)查。 三、 全面調(diào)查 （一） 全面調(diào)查的概念及實施步驟 全面調(diào)查，是指 全面定期統(tǒng)計報表 ，是統(tǒng)計調(diào)查對象按照依法批準的 統(tǒng)計調(diào)查表 進行填報，由統(tǒng)計調(diào)查者 予以匯總 的一種統(tǒng)計調(diào)查方法?！? 二、 抽樣調(diào)查 抽樣調(diào)查，是指根據(jù)概率理論，從全體調(diào)查對象中隨機抽取一部分樣本單位進行觀察，取得 樣本統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù) ，并據(jù)以推斷 總體 的統(tǒng)計 調(diào)查方法。 普查的組織方式，基本上有兩種：一是組織普查人員對 普查對象 直接進行登記；二是向普查對象發(fā)送 普查表 ，由其進行 填報 。經(jīng)濟普查每 5 年進行一次，分別在尾數(shù)逢 3 和 8 的年份實施。 2022 年 8 月，經(jīng)國務院批準，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會及財政部門聯(lián)合印發(fā)了 《關于調(diào)整國家普查項目和周期性安排的通知》 ，確立了 人口普查 、 農(nóng)業(yè)普查 和 經(jīng)濟普查 三項國家周期性普查制度。 10 第四節(jié) 統(tǒng)計調(diào)查方法 《統(tǒng)計法》規(guī)定：“搜集、整理統(tǒng)計資料，應當以 周期性普查 為基礎，以 經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運用 全面調(diào)查 、 重點調(diào)查 等方法，并充分利用 行政記錄 等資料”。部門統(tǒng)計標準應當報 國家統(tǒng)計局 審批。目前已經(jīng)制定的國家統(tǒng)計標準有： 國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準 、 三次產(chǎn)業(yè)分類標準 、 城鄉(xiāng)劃分標準 、 經(jīng)濟類型劃分標準 、 大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標準 、 基本建設大中小型項目劃分標準 、 職業(yè)分類標準 、 大中小城市劃分標準 、 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（商品、物資）分類 、 沿海和內(nèi)地劃分標準 、 農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分標準 等。 國家統(tǒng)計標準，是指在 全國 范圍內(nèi) 強制執(zhí)行 的標準。 統(tǒng)計編碼 統(tǒng)計編碼，是指對統(tǒng)計指標的 編號 ，是 計算機匯總 的標志。表的左面一般為表的 主欄 ，列出統(tǒng)計調(diào)查的 指標 ；右面為 賓欄 ，列出 統(tǒng)計分級標志 等。” （二） 統(tǒng)計標準的主要內(nèi)容 指標涵義 計算方法 分類目錄 調(diào)查表式 統(tǒng)計調(diào)查表的一般格式是：左上角 為 填報單位的標記 ，中間是 表格 和 報告 ，右上角為 統(tǒng)計調(diào)查表法定標志 。 二、 統(tǒng)計標準的概念及主要內(nèi)容 （一） 統(tǒng)計標準的概念 統(tǒng)計法規(guī)定的統(tǒng)計標準是指 廣義 的統(tǒng)計標準。 （三） 統(tǒng)計調(diào)查制度的法律效力 《統(tǒng)計法》規(guī)定：“統(tǒng)計調(diào)查應當按照 統(tǒng)計調(diào)查制度 組織實施。地方統(tǒng)計調(diào)查制度，由 縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 和 有關部門 分別制定或者共同制定。我國的統(tǒng)計調(diào)查制度，包括 國家統(tǒng)計調(diào)查制度 、 部門統(tǒng)計調(diào)查制度 和 地方統(tǒng)計調(diào)查制度 三類。 （二） 統(tǒng)計調(diào)查制度的制定 《統(tǒng)計法》規(guī)定：“制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應當同時制定該項目的 統(tǒng)計調(diào)查制度 ，并依照 本法第十二條的規(guī)定一并報經(jīng) 審批 或者 備案 ”。 第六， 統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應當 有保證 。 第四， 抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā) 全面統(tǒng)計調(diào)查表 ；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進行 經(jīng)常性 統(tǒng)計調(diào)查 ；按年統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得 按季 統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得 按月 統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須 從嚴控制 。 第二， 部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查 重復 、 矛盾 ，在已經(jīng)批準實施的各種統(tǒng)計調(diào)查中能夠搜集到資料的，不得 重復調(diào)查 。 8 《統(tǒng)計法》第十三條對統(tǒng)計調(diào)查項目的審批程序作了原則規(guī)定：“統(tǒng)計調(diào)查項目的審批機關應當對調(diào)查項目的 必要性 、 可行性 、 科學性 進行審查，對符合法定條件的，作出 予以批準的書面決定 ，并 公布 ；對不符合法定條件的，作出 不予批準的書面決定 ，并 說明理由 。 地