【正文】 救援工作的危險(xiǎn)性極大，必須對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等，明確緊急撤離應(yīng)急人員和條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。 ? 應(yīng)保證事件和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事件應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人和信息披露、發(fā)布的程序，避免信息的不一致。 40 （九）公共關(guān)系 ? 重大突發(fā)事件發(fā)生后，不可避免地會(huì)引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。 39 （八）醫(yī)療與衛(wèi)生 ? 對(duì)受傷人員采取及時(shí)、有效的現(xiàn)場(chǎng)急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事件現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡的關(guān)鍵。 ? 應(yīng)當(dāng)對(duì)疏散的情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全庇護(hù)場(chǎng)所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要時(shí)間、風(fēng)向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。 ? 目的不僅是要防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人員疏散等的交通暢通，并避免不必要的傷亡。即使在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)階段，也應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 36 （五）事態(tài)與評(píng)估 ? 在應(yīng)急救援過(guò)程中必須對(duì)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外的監(jiān)測(cè)與評(píng)估程序。決定實(shí)施疏散時(shí)，應(yīng)通過(guò)緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。 33 （二）指揮與控制 ? 建立統(tǒng)一應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍開(kāi)展救援行動(dòng)，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等。 32 （一）接警與通知 ? 準(zhǔn)備事件的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定應(yīng)急救援的關(guān)鍵 ? 接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對(duì)接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)備地向報(bào)警人員詢(xún)問(wèn)事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息。此外，也應(yīng)與社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)內(nèi)容，平時(shí)就應(yīng)注重對(duì)公眾的日常教育，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周?chē)娜巳?，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。 28 （四）預(yù)案演習(xí) ? 訓(xùn)練和學(xué)習(xí)將有助于： ? 在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； ? 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備）； ? 改善各應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)； ? 增強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)重大突發(fā)事件應(yīng)急救援的認(rèn)可和信心； ? 提高應(yīng)急人員的熟練程度和信心； ? 明確各自的與職責(zé)； ? 提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)； ? 提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。 26 （二）應(yīng)急資源 ? 據(jù)潛在事件的性質(zhì)和后果分析，組建專(zhuān)業(yè)和社會(huì)救援力量，配備應(yīng)急救援所需的消防手段、各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，始終保持完好狀態(tài)。 24 三、應(yīng)急準(zhǔn)備 ? 基于應(yīng)急策劃的結(jié)果，明確所需的應(yīng)急組織及其權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。 23 （三）法律法規(guī)要求 ? 應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)是開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供： ? 地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象信息； ? 單位功能布局（包括重要保護(hù)目標(biāo)）及交通情況； ? 重大危險(xiǎn)源的分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類(lèi)、數(shù)量及理化、消防等特性； ? 可能的重大突發(fā)事件各類(lèi)及后果影響分析； ? 特定的時(shí)段（例如，人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng)）； ? 可能影響應(yīng)急救援的不利因素。 20 二、應(yīng)急策劃 ? 識(shí)別出重要的潛在事故、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援力量和可用的資源情況，為所需的應(yīng)急資源準(zhǔn)備提供建設(shè)性意見(jiàn)。 ? 這些要素是重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面。 17 第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的核心要素 ? 分為 6個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素和若干二級(jí)要素。 （四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序 15 ? 編制操作程序基本要求： ? （ 1）應(yīng)急功能的責(zé)任部門(mén)組織編制，應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)組織評(píng)審并備案； ? （ 2）通過(guò)簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言說(shuō)明操作程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，并提供所需的檢查表和附圖表； ? （ 3）采用統(tǒng)一格式編制各項(xiàng)應(yīng)急功能的標(biāo)準(zhǔn)操作程序； ? （ 4）應(yīng)按照應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段描述程序中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)； ? （ 5）應(yīng)與應(yīng)急功能設(shè)置中有關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)的內(nèi)容保持一致； ? （ 6）應(yīng)規(guī)定相關(guān)部門(mén)執(zhí)行程序時(shí)應(yīng)保存的記錄，包括保存樣式和期限。 ? 標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。 ? 此外，自然災(zāi)害、公共安全和公共衛(wèi)生事件（如地震、洪水、暴風(fēng)雪、臺(tái)風(fēng)、極端高溫或低溫、恐怖事件、騷亂、中毒、瘟疫）可能會(huì)導(dǎo)致次生重大事故災(zāi)難，必要時(shí)，特殊風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)說(shuō)明有關(guān)自然災(zāi)害、公共安全或公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中次生重大事故災(zāi)害的應(yīng)急原則、要求和指導(dǎo)。 ? 特殊風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)列出各類(lèi)潛在的重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，說(shuō)明各類(lèi)重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理所需的專(zhuān)有應(yīng)急功能（如預(yù)警）和對(duì)其他相關(guān)應(yīng)急功能的主要負(fù)責(zé)部門(mén)、有關(guān)支持部門(mén)以及這些部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。應(yīng)急預(yù)案中包含的功能設(shè)置的數(shù)量和類(lèi)型取決于重大突發(fā)事件危險(xiǎn)類(lèi)型、應(yīng)急組織方式和運(yùn)行機(jī)制等。 8 ? 1. 預(yù)案發(fā)布命令 ? 2.