【正文】 快速發(fā)展，大量的電子技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用于汽 車制造，使汽車維修技術(shù)含量越來越高，機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員需要具有一定的水平，才能從根本上保證汽車維修質(zhì)量。這里的“必要”有必不可少的涵義。對一類企業(yè)和二類企業(yè)具體要求見 GB/T 16739 中相關(guān)內(nèi)容（略）。各類企業(yè) (或業(yè)戶 )的停車場、生產(chǎn)廠房的面積應(yīng)分別不小于 GB/T 16739 中相關(guān)內(nèi)容（略） 在設(shè)備方面，要求從事汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；從事其他機(jī) 動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的，參照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并與其維修車型相適應(yīng)。國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》 (GB／ T16739)關(guān)于停車場和生產(chǎn)廠房的要求包括：一是停車場，要求企業(yè)應(yīng)有與承修車型、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的合法停車場地，停車場地面平整堅(jiān)實(shí)，區(qū)域界定標(biāo)志明顯。不同的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備不同的條件，這是由企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營范圍確定的。對于這些以“相應(yīng)”、“必要”、“健全”來概括的條件，如 26 何準(zhǔn)確地把握和理解，《規(guī)定》在立法時(shí)，堅(jiān)持了下述原則：一是按照《行政許可法》的立法精神，設(shè)定汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的許可內(nèi)容，由過去注重硬件轉(zhuǎn)向軟硬件 兼顧；二是盡量參照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》 (GB／ T16739)來設(shè)定條件，以保持政策連續(xù)性，避免造成行業(yè)混亂；三是國家標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容，一經(jīng)《規(guī)定》直接引用，便成為強(qiáng)制條款，而未經(jīng)《規(guī)定》引用的，則不能強(qiáng)制執(zhí)行。 本條規(guī)定的條件是《道路運(yùn)輸條例》對申請從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營規(guī)定的四項(xiàng)條件的具體細(xì)化，《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，申請從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)“有相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車維修場地；有必要的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)人員；有健全的機(jī)動(dòng)車維修管理制度；有必要的環(huán)境保護(hù)措施”。即只有滿足條件，才能進(jìn)入市場；只要滿足條件，就能進(jìn)入市場。 【解讀】 :本條規(guī)定了申請從事汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)或者從事其他機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的條件。 （五）有必要的環(huán)境保護(hù)措施。包括質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、車輛維修 檔案管理制度、人員培訓(xùn)制度、設(shè)備管理制度及配件管理制度。技術(shù)負(fù)責(zé)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員及機(jī)修、電器、鈑金、涂漆維修技術(shù)人員總數(shù)的 40%應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格。機(jī)修、電器、鈑金、涂漆維修技術(shù)人員總數(shù)的 40%應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格。技術(shù)負(fù)責(zé)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員總數(shù)的 60%應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格。 （三）有必要的技術(shù)人員： 至少 1 名技術(shù)負(fù)責(zé)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員。所配備的計(jì)量設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)法定檢定機(jī)構(gòu)檢定合格。停車場和生產(chǎn)廠房面積按照國家標(biāo)準(zhǔn)《 汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（ GB/T16739） 24 相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。 第十一條 申請從事汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)或者其他機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的維修車輛停車場和生產(chǎn)廠房。 第十條 獲得 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修經(jīng)營業(yè)務(wù)許可的，除可以從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修經(jīng)營業(yè)務(wù)外，還可以從事一類汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)。規(guī)定 不同類別的摩托車維修企業(yè)的經(jīng)營范圍。 《規(guī)定》規(guī)定，獲得一類摩托車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)許可的，可以從事摩托車整車修理、總成修理、整車維護(hù)、小修、專項(xiàng)修理和竣工檢驗(yàn)工作；獲得二類摩托車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)許可的，可以從事摩托車維護(hù)、小修和專項(xiàng)修理工作。允許摩托車維修經(jīng)營者從事的業(yè)務(wù)范圍是與取得的經(jīng)營許可類別相對應(yīng)的。 第九條 獲得一類摩托車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)許可的，可以從事摩托車整車修理、總成修理、整車維護(hù)、小修、專項(xiàng)修理和竣工檢驗(yàn)工作；獲得二類摩托車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)許可的，可以從事摩托車維護(hù)、小修和專項(xiàng)修理工作。 注意：與國標(biāo)《開業(yè)條件》的不同：一類維修企業(yè)有對 整車修理、總成修理、二級維護(hù)的維修竣工檢驗(yàn)資格，二類沒有，二類企業(yè)需要委托合法的 機(jī)動(dòng)車綜合性 能檢測機(jī)構(gòu) 對進(jìn)行 整車修理、總成修理、二級維護(hù)作業(yè)后竣工出廠的車輛進(jìn)行維修竣工檢驗(yàn)。一、二類維修企業(yè)可以從事與其許可車型相適應(yīng)的三類專項(xiàng)修理作業(yè)。其中專項(xiàng)的具體分類引 用了國家標(biāo)準(zhǔn) GB/《汽車維修業(yè)開業(yè)條件第2 部分：汽車專項(xiàng)維修業(yè)戶》的內(nèi)容。我們不能認(rèn)為對某一具體車型一類維修企業(yè)維修能力就比二類維修企業(yè)維修能力強(qiáng)，也不能認(rèn)為二類維修企業(yè)就比一類維修企業(yè)技術(shù)差。由于一類汽車維修企業(yè)和二類汽車維 修企業(yè)許可條件的差異主要體現(xiàn)在竣工檢驗(yàn)設(shè)備上，因此，《規(guī)定》規(guī)定，一類汽車及其他機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)可以從事維修竣工檢驗(yàn)工作，二類汽車及其他機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)則不能從事這項(xiàng)工作。這樣做可以與行政許可分類相一致，保證行政許可的有效落實(shí)，而且可以與相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)相銜接。 【解讀】本條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者的業(yè)務(wù)范圍 。 為保持政策連續(xù)性，確保行業(yè)穩(wěn)定，上述分類方法充分考慮了我國過去對機(jī)動(dòng)車維修分類的實(shí)際情況，參照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》 (GB／ T16739— 2020)和國家標(biāo)準(zhǔn)《摩托車維修業(yè)開業(yè)條件》(GB／ T18189— 2020)，并經(jīng)過廣泛征求各地管理部門、市場主體、社會各界人士的意見作出的，基本可以適應(yīng)下一步機(jī)動(dòng)車維修市場整體布局和層次劃分需求。這種做法符合行業(yè)實(shí)際情況。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，這部分車輛的維修必須納入管理。其具體含義是，小型車是指車身總長不超過6m 的載客車輛和最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過 3500kg 的載貨車輛；大中型客車是指車身總長超過 6m 的載客車輛；大中型貨車是指最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量超過 3500kg 的載貨車輛、掛車及專用汽車 的車輛部分。摩托車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目和服務(wù)能力則分為兩類，即一類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)和二類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)。根據(jù)維修車型種類，將機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)分為四類，即汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修經(jīng)營業(yè)務(wù)、摩托車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)和其他機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)。專業(yè)化可以拉動(dòng)企業(yè)向自己的特長方向發(fā)展，最大限度地發(fā)揮設(shè)備效能和技術(shù)潛力，減少配件儲備，加速技工培養(yǎng)，提高工作效率，確保維修質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會的合理分工和資源的優(yōu)化配置。倘若如此，也不利于企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與資源節(jié)約。現(xiàn)代意義上的汽車維修已經(jīng)延伸到各種機(jī)動(dòng)車輛；機(jī)動(dòng)車維修涵蓋了汽車維修、摩托車維修，以及其他機(jī)動(dòng)車維修。 其次，本條確立了分類許可制度。機(jī)動(dòng)車維修 19 經(jīng)營活動(dòng)直接涉及人民群眾 生命和財(cái)產(chǎn)安全。 【解讀】本條是機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可分類的規(guī)定。 汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)、其他機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目和服務(wù)能力分為一類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)、二類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)和三類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)。 第七條 機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營依 據(jù)維修車型種類、服務(wù)能力和經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行分類許可。 縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車維修管理工作。 18 第六條 交通部主管全國機(jī)動(dòng)車維修管理工作。機(jī)動(dòng)車維修救援應(yīng)當(dāng)恪守“立足本行業(yè)，服務(wù)全社會”的服務(wù)宗旨，講究誠信，以市場需求為導(dǎo)向，逐步建立健全市場運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、快速暢通、有求必救、自主經(jīng)營的救援機(jī)制，做到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，認(rèn)真開展 24 小時(shí)全天候業(yè)務(wù)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、周到、滿意的服務(wù)。從增強(qiáng)服務(wù)意識的角度講，在全國范圍內(nèi)建立與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的機(jī)動(dòng)車維修救援服務(wù)體系，是交通主管部門的工作目標(biāo)?！兑?guī)定》從深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的角度出發(fā)，從方便于車輛，服務(wù)于社會的方面人手，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修救援工作的開展，以更好地滿足社會發(fā)展對機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)的需求。機(jī)動(dòng)車維修救援正在展 現(xiàn)強(qiáng)大的生命力。機(jī)動(dòng)車維修救援是維修企業(yè)受理用戶電話求助、技術(shù)咨詢，在拋錨地現(xiàn)場排除車輛故障，解救用戶對于汽車易損配件或油品燃眉之急，幫助用戶將車輛拖離現(xiàn)場等一系列活動(dòng)的新型業(yè)務(wù)。維修行業(yè)管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)是引導(dǎo)建立能力充分、市場完善、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、清潔 環(huán)保的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)體系，不斷提升機(jī)動(dòng)車維修保障能力，更好地滿足維修需求。基于上述目的，《規(guī)定》提出推進(jìn)信息化建設(shè)，正符合轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)功能的需要。信息化可以提高管理和行業(yè)運(yùn)行效率，可以完善市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，可以為相關(guān)各方提供及時(shí)的信息服務(wù)，也可以有效監(jiān)管管理部門的管理行為。推廣應(yīng)用不解體檢測與診斷技術(shù)，一是檢測迅捷，結(jié)論準(zhǔn)確；二是加快維修速度，減少維修費(fèi)用，提高維修質(zhì)量；三是適用于各類維修企業(yè)的不同維修作業(yè)；四是便于車輛運(yùn)用原始數(shù)據(jù)的收集和積累，促進(jìn)維修制度改革和維修技術(shù)進(jìn)步，因而是機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)技術(shù) 發(fā)展的方向。目前機(jī)動(dòng)車修理業(yè)務(wù)中，維護(hù)和專項(xiàng)修理呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，大拆大卸的時(shí)代已經(jīng)過去，經(jīng)驗(yàn)修理方法也已被越來越先進(jìn)的修理方法所取代。這是機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代機(jī)動(dòng)車維修生產(chǎn)的需要和要求。不解體檢測與診斷技術(shù)是在人工經(jīng)驗(yàn)判斷的基礎(chǔ)上，伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步發(fā)展而來的。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)必須注重車輛的維修質(zhì)量，為建設(shè)資源節(jié)約型交通行業(yè)盡到應(yīng)盡的義務(wù)。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，機(jī)動(dòng)車用能增長會明顯加快，預(yù)計(jì)到 2020 年和 2020 年，全國機(jī)動(dòng)車燃油需求將分別為 億噸和 億噸，為當(dāng)年全國石油需求總量的 43％和57％。眾所周知，機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行要消耗燃油，目前，機(jī)動(dòng)車已成為石油的消耗大戶。 2020 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》；有關(guān)部門發(fā)表《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，加大了節(jié)能工作力度。如果說人們首先從速度上看出車輛安全的重要性，再由環(huán)境污染認(rèn)識到環(huán)保的迫切性，那么，現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)同時(shí)承認(rèn)節(jié)能的必要性。在行政許可方面，給予連鎖經(jīng)營者簡化手續(xù)與縮短時(shí) 限兩個(gè)方面的優(yōu)惠，必將有利于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營的發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營，成為現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)政策。發(fā)展連鎖經(jīng)營，有利于發(fā)展大流通，帶動(dòng)大生產(chǎn)；有利于優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，整合和有效利用現(xiàn)有市場資源，完善社區(qū)功能，向用戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和 方便快捷的服務(wù)；有利于提高市場的組織化程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營行為的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，凈化市場環(huán)境；有利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高企業(yè)國際競爭力。專業(yè)化可以最大限度地發(fā)揮設(shè)備效能，減少配件儲備，加速技工培養(yǎng)，提高工作效率，確保維修質(zhì)量。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營，是引導(dǎo)企業(yè)通過完善管理機(jī)制，增加必要投入，提高資產(chǎn)存量的質(zhì)量和優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)立具有生命力和競爭力的知名品牌，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益， 14 真正把企業(yè)“做強(qiáng)”， 從而拉動(dòng)全行業(yè)健康發(fā)展。 關(guān)于第二款。本條所說的任何單位，既包括地方各級政府及有關(guān)部門，也包括機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者，對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是一個(gè) 很好的警示。 這里所說的“封鎖”是指違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，限制其他地區(qū)的經(jīng)營者到本地區(qū)從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營。這里所說的“單位”和“個(gè)人”是彼此相對而言的，分別表示社會中的群體 與個(gè)體。 【解讀】 本條是關(guān)于打破封鎖與壟斷，指引行業(yè)發(fā)展方向的規(guī)定。 鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行集約化、專業(yè)化、連鎖經(jīng)營，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。在 實(shí)施行政許可工作中，“一次性告知要求補(bǔ)充的材料”、“一站式審批”等制度都是便民原則的具體體現(xiàn)。 三、便民是我國法律制度的重要價(jià)值取向，是行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)、行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)恪守的基本準(zhǔn)則 便民原則不僅在實(shí)施行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循，而且要貫穿于道路運(yùn)輸管理全過程。實(shí)施機(jī)動(dòng)車維修行政許可時(shí)，堅(jiān)持公開原則的基本要求：一是實(shí)施的主體要公開，讓公眾周知；二是實(shí)施的條件應(yīng)該明確、規(guī)范、公開，不允許搞“模糊戰(zhàn)術(shù)” ；三是實(shí)施程序，包括申請、受理、審查、聽證、決定、檢查等，應(yīng)當(dāng)具體并公開；四是行政許可的實(shí)施期限要公開；五是行政許可的決定要公開，公眾有權(quán)查閱。其本質(zhì)是保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。道路運(yùn)輸管理機(jī) 構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序，進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得亂收費(fèi)、亂罰款。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等地對待所有個(gè)人和組織，不能依經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地區(qū)條件的不同而規(guī)定不同的條件，不能給予歧視待遇。 【解 讀】本條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車維修管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。從廣義上講，《規(guī)定》對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)也提出了要求，要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及時(shí)受理糾紛，積極組 織調(diào)解，建立機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)誠信信息，并依法公開，供公眾查閱。《規(guī)定》從維修經(jīng)營與質(zhì)量管理兩個(gè)方面細(xì)化了監(jiān)督管理方面的內(nèi)容，健全了機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者保證作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的措施。 四、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 機(jī)動(dòng)車維修屬于 服務(wù)行業(yè)的范疇。為此，本《規(guī)定》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷機(jī)動(dòng)車維修市場，還專門設(shè)定條款，為推進(jìn)連鎖經(jīng)營，消除壁壘，以加速機(jī)動(dòng)車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循同一規(guī)則行事，以公平競爭為動(dòng)力，通過自 己的努力，提高服務(wù)水平和管理水平，取得市場優(yōu)勢，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。上述規(guī)定的實(shí)施，有利于提高機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的誠信度。維修經(jīng)營者冒用他人服務(wù)標(biāo)識，夸大服務(wù)能力，使用假冒偽劣配件，擅自增減作業(yè)項(xiàng)目，欺詐蒙騙用戶等行為， 10 均與誠實(shí)信用原則相悖。遇有特殊情況不能按期履行合同的，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，及時(shí)告知對方，簽訂補(bǔ)充合同，承擔(dān)相應(yīng)損失。世界各國普遍強(qiáng)調(diào)在民事活動(dòng)中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守誠實(shí)信用的原則?！兑?guī)定》對于《道路運(yùn)輸條例》中有關(guān)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循的市場規(guī)則進(jìn)行了全面細(xì) 化，如要求企業(yè)公布機(jī)動(dòng)車維修工時(shí)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收取費(fèi)用；使用規(guī)定的結(jié)算票據(jù)，并向托修方交付維修結(jié)算清單；嚴(yán)格按照與機(jī)動(dòng)車維修相關(guān)的國家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)