【正文】 ce, their openness, transparency and prehensiveness will help transform government functions and promote Socialist democracy and the legal system in China. Since 1998, when the concept of the public financial framework was put forward, China has achieved substantial progress in building its public financial system. Achievements include the implementation of the policy of the departmental budget, as well as the county government administrating township finance and provincial government directly managing county finances formula. All these, together with the establishment of the financial performance appraisal system, have laid a solid foundation for the country39。s welfare as it develops the economy, strengthens public services, adjusts the current ine distribution structure and changes the longestablished development mode. Signals transmitted from the justconcluded Fifth Plenary Session of the 17th Communist Party of China (CPC) Central Committee indicate that deepening reforms will bee the central theme of the 12th FiveYear Plan (20212021) for national economic and social development. China39。s bid to overhaul its longcontroversial development mode and achieve its goal of prehensively improving people39。s development, as it is possible that it will concentrate various deep contradictions that have emerged during the country39。 [1] 俞建拖 .中國日報 .[ J/OL]. [2] 遲福林 .中國日報 .[ J/OL]. Public finance key to reform Government revenue and spending will decide whether the development mode can improve people39。政府真正成為公共服務(wù)型政府，需要討論三個重要問題：一是以經(jīng)濟增長為中心，還是以公共服務(wù)為中心；二是國有資本的配置是以公益性為導(dǎo)向、以改善民生為目 標(biāo)，還是繼續(xù)以做大經(jīng)濟總量為目標(biāo)，繼續(xù)強化在競爭性部門的投資；三是繼續(xù)支持國有資本壟斷營利性強的部門，還是打破壟斷，引入競爭，使民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快增長的主導(dǎo)力量。第三，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)取得實質(zhì)性突破。在財政收入結(jié)構(gòu)中，盡快將國有資產(chǎn)租金和利潤、土地出讓金等預(yù)算外收入和非預(yù)算收入納入財政預(yù)算，形成規(guī)范的全口徑財政預(yù)算體制；同時實 施結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)承擔(dān)的生產(chǎn)稅比重，改變個人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面。從民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向看，當(dāng)前以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向的財稅體制是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要制度障礙。要把提高中低收入群體的收入水平作為主要目標(biāo)，把 “兩個同步 ”具體化，確定具有約束力的指標(biāo)。民富優(yōu)先對收入分配制度 改革提出直接的迫切要求。 “十二五 ”民富優(yōu)先的改革需要有重大突破。民富優(yōu)先的改革，基本出發(fā)點是公平發(fā)展；基本途徑是在更加充分利用市場機制的基礎(chǔ)上提高社會公平程度，構(gòu)建和諧社會。為此，民富優(yōu)先改革的首要任務(wù)是盡快提高城鄉(xiāng)居民的 實際收入水平，將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報酬增長作為兩大約束性指標(biāo)，以扭轉(zhuǎn)不斷擴大的收入分配差距，防止 “ 中等收入陷阱 ” 的風(fēng)險。這些年，中國在經(jīng)濟總量快速擴張的同時，消費率持續(xù)走低，主要原因在于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大，嚴(yán)重制約了中低收入者消費能力和消費水平的提高。 民富優(yōu)先的改革是扭轉(zhuǎn) 收入分配 差距的重大選擇。如果未來 5～ 10 年，居民消費率從當(dāng)前的 %提高到 50%以上，年均提高 2～ 3 個百分點，意味著每年將有 5萬億左右的商品由現(xiàn)在用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)樽屔鐣M。民富優(yōu)先，意味著促進居民收入水平的提高將成為一個重要的政策目標(biāo)；意味著更多的社會產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)分配給居民；意味著政府更多的財政支出用于社會福 利建設(shè)。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，收入差距不斷擴大。國富、民富都十分重要。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，在于確立并實施 民富 優(yōu)先的改革導(dǎo)向。進一步完善政府財政績效管理，加強對參與式預(yù)算和弱勢人群預(yù)算的試點與推廣工作。建立健全包括一般公 共預(yù)算、基金預(yù)算、社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等在內(nèi)的預(yù)算體系，深化 “ 收支 兩條線 ” 管理改革，繼續(xù)推行全口徑政府收入預(yù)算和支出預(yù)算。加大對新能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的投入和新商業(yè)模式的培育，推動節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。加強財政對城市建設(shè)的支持，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 在財政支出方面，以擴大內(nèi)需作為財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心，進一步提高公共服務(wù)支出在財政總支出中的比重，重點加大對社會福利體系建設(shè)的投入，使我國 在未來 35 年里基本形成一個涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、最低生活保障的發(fā)展型社會福利體系。加強對 政府非稅收入的管理，重點是對社?；?、住房公積金、國有資本經(jīng)營收益、土地出讓金的管理。適時開征物業(yè)稅，使之逐漸成為地方政府的主體稅種之一。推行營業(yè)稅與增值稅合并改革試點，適度降低中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅