【正文】 交路式運輸，具有明顯的高峰時段。 安全質(zhì)量部 ： 在既有職責(zé)基礎(chǔ)上增加運營管理職責(zé)，即 負責(zé)運營 、勞動、 消防安全監(jiān)督管理 和運營應(yīng)急體系建設(shè)工作。 區(qū)域 公司 運營業(yè)務(wù) 職能部門 職責(zé)如下： 運營管理部 ： 審核運營單位相關(guān)規(guī)章制度；組織 編制 管轄范圍內(nèi)列車運行圖 建議方案 ， 協(xié)調(diào) 運營設(shè)備設(shè)施重大 維 修 保障工作 ； 日常 運 31 營信息匯總、統(tǒng)計分析 和運營服務(wù)公共信息的統(tǒng)一發(fā)布； 牽頭 新線運營籌備 等 工作。 其他既有職能部門（不含工程管理部）增加運營管理相關(guān)職責(zé) 。 形成了 統(tǒng)籌運作、 有序競爭 和 企業(yè)的內(nèi)部協(xié)作 ，有利于企業(yè)發(fā)展。 各 線 運 營分公司 在 區(qū)域 公司的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮下組織 管內(nèi) 日常旅客運輸和 固定 設(shè)備設(shè)施維 護 工作， 由于動車運用維修是按公司轄區(qū)集中資源綜合布局，因此， 應(yīng) 按 區(qū)域 公司 所轄 區(qū)域 組建動車段 ， 負責(zé)動車 運用維修管理 。 分線分公司 制 的 這些優(yōu)點 比較 適合 珠三角城際軌道交通各公司 初期建設(shè)與運營管理并重 的 特點。 結(jié)合目前各 城際軌道交通公司 建設(shè)和運營具體情況，提出兩種組 織架構(gòu)設(shè)置方案： 分 線運營分公司 方案 由于各線建設(shè)時序和建成投入運營的時間不同，且要承擔(dān)建設(shè)和運營的雙重任務(wù)，為了更好地實現(xiàn)建設(shè) 、 運營“兩手抓” 和 “兩不誤”，根據(jù)珠三角各城際軌道交通公司線網(wǎng)按區(qū)域相鄰線路組團成 立項 目公司的現(xiàn)狀 ， 為 保持 各線 生產(chǎn)經(jīng)營相對完整 和資產(chǎn)關(guān)系明晰 ， 其組織架 29 構(gòu) 可 采用 分 線別設(shè)置 運 營分公司 。 各 區(qū)域公司線 路 組團范圍劃分如下 ： 序號 城際軌道 交通有限 公 司 線路 組團 范圍 里程 （公里） 1 東南城際軌道 交通有限公司 廣州 （琶洲） — 東莞 — 深圳 東莞 — 惠州 373 28 中山 — 南沙 — 虎門 深圳 — 惠州 2 西北城際軌道 交通有限公司 佛山 — 肇慶 廣州 — 佛山環(huán)線 佛山 — 東莞 肇慶 — 南沙（高明 — 南沙段） 378 3 西南城際軌道 交通有限公司 廣州 — 佛山 — 江門 — 珠海 珠海市區(qū) — 珠海機場 江門 — 開平 — 恩平（含臺山支線） 359 4 東北 城際軌道 交通有限公司 廣州 — 清遠 惠州 — 河源 廣州 — 增城 — 惠州 262 合計 1372 目前 按區(qū)域線路組團 成 立的東南、西北 城際軌道交通公司組織架構(gòu) 可 滿足城際軌道建設(shè) 為主兼顧運營籌備 的基本需求，當(dāng)線路逐步投入運營后，城際軌道交通公司的職能由建設(shè) 為主 轉(zhuǎn)為建設(shè)和運營一體化管理 。 27 城 際 軌 道 交 通 中 央 票 務(wù) 清 算 （ A C C ） 中 心清 算 規(guī) 則 數(shù) 據(jù) 審 核 對 賬 結(jié) 算 管 理清 算規(guī) 則維 護與區(qū) 域公 司分 線對 賬城 際A F C數(shù) 據(jù)審 核城 際A F C數(shù) 據(jù)結(jié) 算處 理小 額消 費結(jié) 算處 理結(jié) 算賬 務(wù)公 布 珠三 角城際軌道網(wǎng) 清分清算功能圖 （二）城際軌道交通 公司組織架構(gòu) 設(shè)置 根據(jù)經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)批準的《關(guān)于與鐵道部等合作建設(shè)珠三角城際軌道交通的方案》， 按照 “ 線路臨近關(guān)系和區(qū)域組團 ”和管理跨度適中、運輸指揮暢通、資源優(yōu)化配置的原則，珠三角城際軌道網(wǎng)建議按線群分別組建東南、西北、 西南 、 東北 等 城際軌道交通公司 ，負責(zé)所轄線路的 建設(shè) 、 運營 和 管理 。 城際軌道交通網(wǎng)統(tǒng)一設(shè)一個清算 中心，結(jié)合 AFC 同步建設(shè)。 數(shù)據(jù)管理室 ：負責(zé)清算系統(tǒng)計算機系統(tǒng)軟硬件的維護管理，負責(zé)定期從客票系統(tǒng)提取票務(wù)及相關(guān)的數(shù)據(jù)并進行完整性校驗，負責(zé)系統(tǒng)中清算規(guī)則數(shù)據(jù)的維護管理，負責(zé) 清算數(shù)據(jù)的備份和保存。 運營管理中心 清算中心 綜合 室 其他機構(gòu) 內(nèi)部 清算 室 外部 清算 室 數(shù)據(jù) 管理 室 26 內(nèi)部清算室 ：負責(zé)檢查系統(tǒng)內(nèi)部清算規(guī)則設(shè)置的正確性，負責(zé)根據(jù)票務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)在各運營線路之間進行清算并制作內(nèi)部收入清算報表。各相關(guān)企業(yè)作為股東依法參與其重大事項 ， 特別是清分、清算規(guī)則的擬 定和決策。 廣東 省 城際軌道 交通 清算 中心 組織架構(gòu) 設(shè)置 廣東 省 城際軌道 交通 清算中 心 （該機構(gòu)也可在運管中心之外獨立設(shè)置） 定義為獨立的公 允機構(gòu)， 根據(jù)政府有關(guān)部門核準的清算原則，依法、公正、公平、公開的實施 城際軌道交通運營收入清分清算工作 。 調(diào) 度 指 揮 部綜 合 監(jiān) 控 臺行 車 調(diào) 度 臺 調(diào)度指揮部 組織架構(gòu)圖 行車調(diào)度臺 ：對線網(wǎng)列車運行、客流狀態(tài) 進行監(jiān)測；協(xié)調(diào)各調(diào)度所做好跨區(qū)域（跨公司管轄線路）城際列車的客運組織和列車開行；重大突發(fā)事件時線網(wǎng)間運力調(diào)配 、運行調(diào)整 和客流疏導(dǎo)。建議 線網(wǎng)調(diào)度 按相對集中模式 設(shè) 調(diào)度指揮部 和調(diào)度所 ，如下圖 所 示： 23 調(diào) 度 指 揮 部備 用 系 統(tǒng)業(yè) 務(wù) 調(diào) 度 臺調(diào) 度 所 1備 用 系 統(tǒng)業(yè) 務(wù) 調(diào) 度 臺調(diào) 度 所 2備 用 系 統(tǒng)業(yè) 務(wù) 調(diào) 度 臺調(diào) 度 所 3車 站 、 動 車 運 用 所 、 綜 合 維 修 工 區(qū) 等路 網(wǎng) 列 車 及 運 行 總 協(xié) 調(diào) 旅 客 服 務(wù) 監(jiān) 督 協(xié) 調(diào)重 大 突 發(fā) 事 件 總 指 揮 調(diào)度指揮層次圖 調(diào)度指揮部 按“只監(jiān)不控”的模式，對線網(wǎng)列車運行特別是對 跨區(qū)域列車 運行 進行監(jiān)督 和 組織 線網(wǎng)應(yīng)急事件處置， 協(xié)調(diào) 、指導(dǎo) 調(diào)度 所的工作 ， 調(diào)度 所 負責(zé)所轄 線路 范圍 內(nèi) 日常 行車 調(diào)度指揮 。 清算中心 ： 負責(zé) 整個城際軌道網(wǎng) 的票務(wù)清分清算 的 實施， 負責(zé)線網(wǎng)之間各投資主體之間清算和與外部支付機構(gòu)的業(yè)務(wù)清算 （詳見 23頁 清算中心組織架構(gòu)設(shè)置） 。 信息管理 部 ： 負責(zé) 城際軌道交通線網(wǎng) 通信及信息 系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的維護，線網(wǎng)運營信息數(shù)據(jù)備份和管理； 日常 運營信息匯總、統(tǒng)計分析 和線網(wǎng)運營服務(wù)公共信 息的統(tǒng)一發(fā)布 。 運管中心內(nèi)設(shè)綜合部、運營管理部、信息管理中心、 調(diào)度指揮部 、清算中心五個職能部門， 其 主要職責(zé)如下： 綜合部 ：負責(zé)運營管理 中心的 行政文秘、后勤保障、人力資源 和黨群工作 。其機構(gòu)設(shè)置如下圖示： 廣 東 省 軌 道 交 通 運 營 管 理 中 心綜合部運營管理部信息管理部調(diào)度指揮部清算中心 運營管理中心 組織 架構(gòu) 圖 21 運營管理中心為非營利機構(gòu)， 由政府授權(quán)，進行 行業(yè)化管理。在管理關(guān)系上， 由于城際軌道交通運輸具有網(wǎng)絡(luò)化 屬性 和公益性特點 ，珠三角城際軌道交通整個線網(wǎng)需要統(tǒng)一管理，由政府授權(quán)省鐵投集團組建廣東省城際軌道交通運營管理中心，一方面 ， 代表政府行使對城 際軌道交通運營服務(wù)、票價制定 和清分清算 等方面的管理 ，充分發(fā)揮省政府在城際軌道交通運營中的主導(dǎo)作用； 另一方面，運營管理中心又作為省鐵投集團運營生產(chǎn) 業(yè)務(wù)管理部門， 協(xié)同省鐵投集團各職能部門，按照職能分工，對各城際軌道交通公司、專業(yè)公司 的運營 實行統(tǒng)一 協(xié)調(diào)、 管理 和 指揮 ；各區(qū)域運營公司 以事前委托方式與運營管理中心簽訂有關(guān)線網(wǎng)委托管理契約，根據(jù)運營管理中心的總體安排， 負責(zé) 組織管內(nèi)旅客運輸和設(shè)施設(shè)備 的 運用維護；專業(yè)維修公司接受各區(qū)域運營公司委托，根據(jù)批準的維修計劃 ， 對動車組和線路固定設(shè)備 進行 維修。 采用以 管理為紐帶 、業(yè)務(wù)為中心、 流程為基礎(chǔ)的扁平化的組織結(jié)構(gòu)，按 兩級管理 （ 集團公司、專業(yè)公司 /中心 ）、 “ 三大模塊 ” 進行組織架構(gòu)設(shè)計 ： 一 是由省 政府 授權(quán)省鐵投集團成立運營管理中心，負責(zé) 全省 城際軌道交通 的調(diào) 度 指揮和 運營 管理 ； 二是 按照線路臨近關(guān)系和區(qū)域組團 的 原則組建 多 個 城際軌道交通公司 ，負責(zé)所轄線路 的 建設(shè)、運營 、 管理 和還貸任務(wù) ； 三 是 按 資源共享 的原則 進行概算分劈 ，組建專業(yè)維修 和培訓(xùn) 機構(gòu)， 集中大型工裝設(shè)備承擔(dān) 珠三角城際軌道交通 網(wǎng)固定設(shè)備 、 移動設(shè)備的 集中 修 和集中資源組 織員工培訓(xùn) ，實行內(nèi)部有償清算。 各 城際 軌道交通 公司為 建設(shè)和 生產(chǎn)經(jīng)營 主體，在省政府和 省鐵投 集團的組織 領(lǐng)導(dǎo) 下，實行 建設(shè)、運營 一體化管理。各 城際軌道交通 公司由 省鐵投集團 代表省政府出資控股，沿線各級政府以征地拆遷費用作價入股，并吸納其他社會投資者參與投資，資本金比例占 50%；其余 50%由各公司負責(zé)融資，并 承擔(dān)所屬線群的建設(shè)、運營 和還貸 任務(wù) 。 （二） 珠三角城際軌道交通運營管 理 模式 廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司是廣東省人民政府投資設(shè)立的省屬國有獨資有限公司，代表廣東省政府持有并經(jīng)營廣東境內(nèi)由省政府投資的鐵路、城際及其他軌道交通以及相關(guān)國有資產(chǎn)，對所出資企業(yè)行使國有資產(chǎn)收益、選擇經(jīng)營者和重大 決策等權(quán)力，同時還代表省政府對省內(nèi)規(guī)劃修建的鐵路、城際及其他軌道交通進行融資、投資、建設(shè)和管理。隨著線網(wǎng)逐步形成， 政府投資 日益 減少， 在運營規(guī)模日益擴大、運營管理 經(jīng)驗不斷積累的情況下， 為了爭取更多的社會資本進入軌道交通領(lǐng)域， 由政府牽頭實施改革，引入社會投資者， 逐步實施項目建設(shè)與運營管理分離的模式。 各國、 各 地區(qū)軌道交通建設(shè)管理模式采用建設(shè)、運營、開發(fā)并重。 采用項目建設(shè)、運營管理為一體的工程管理模式，有利于項目建設(shè)的連續(xù)性和完整性。 16 董事會 地鐵公司 運運營分公司 安安全技術(shù)部 車車輛部 財財務(wù)部派駐 人人事部派駐 人人力資源部 11號線建設(shè)分公司 號線建設(shè)分公司 財財務(wù)部 質(zhì)質(zhì)量安全部 總總體設(shè)計部 總總體規(guī)劃部 總總工辦 綜綜合辦公室 企企業(yè)管理部 設(shè)設(shè)備部 資資源開發(fā)部 拆拆遷辦公室 審審計監(jiān)察部 董董事辦 監(jiān)事會 車車務(wù)管理部 調(diào)調(diào)度部 票票務(wù)管理部 維維修部 培培訓(xùn)中心 黨黨群辦公室 計計劃經(jīng)營部 22號線建設(shè)分公司 17 三 、 珠三角城際軌道交通 運營管理 模式 研究 （一）國內(nèi)外軌道交通管理特點分析 上述 國內(nèi)外 城市（城際） 軌道交通 經(jīng)營管理模式及組織架構(gòu)設(shè)置 ，綜合起來具有以下共同特點： 投資建設(shè)以政府為主導(dǎo)， 切實履行政府對軌道交通行業(yè)的監(jiān)督和管制職能 ， 對軌道交通運營服務(wù)、票價制定等方面都有相應(yīng)的規(guī)定。 運營分公司負責(zé)所屬線路的運營管理，主要負責(zé) 1號線、4 號線首期段的運營管理。在建 1 號線續(xù)建和 2 號線、 5 號線工程，其中 5 號線以 BT 模式建設(shè)。部分物業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)包括：部分車輛段上蓋物業(yè)、辦公樓租賃等。相關(guān)附屬事業(yè)包括：配合營運，站內(nèi)規(guī)劃有商鋪、物業(yè)開發(fā)等服務(wù)。 生產(chǎn)調(diào)控部主要負責(zé)協(xié)調(diào)四大中心的運營生產(chǎn)，負責(zé)運營計劃管理、線網(wǎng)應(yīng)急指揮。 維修中心主要負責(zé)工務(wù)、機電、供電設(shè)備設(shè)施的維修保障和運營工程項目管理。 13 車務(wù)中心主要負責(zé)運輸組織、日常調(diào)度指揮、乘務(wù)、客運營銷、票務(wù)服務(wù)。近期廣州地鐵總公司進行整體轉(zhuǎn)制，以運營事業(yè)總部運營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，并入資源開發(fā)、房地產(chǎn)、物資等業(yè)務(wù)板塊，成立廣州地鐵有限責(zé)任公司，計劃在 5 年內(nèi)將廣州地鐵有限責(zé)任公司改造為股份公司實現(xiàn)上市，通過開 展多種經(jīng)營，籌集資金投入地鐵新線建設(shè)，組建能實現(xiàn)“融資 — 建設(shè) — 再融資”良性循環(huán)的地鐵集團。 申通地鐵集團組織架構(gòu)圖如下： 12 申 通 集 團建設(shè)事業(yè)部地鐵運營四公司地鐵運營三公司資產(chǎn)經(jīng)營公司地鐵運營一公司申通上市公司大橋建設(shè)公司地鐵運營二公司合約法規(guī)部職 能 機 構(gòu)總體規(guī)劃部投資策劃部機電事業(yè)部人事部財務(wù)部辦公室技術(shù)中心維保中心管 理 中 心運管中心建管中心信息中心資金中心資產(chǎn)中心培訓(xùn)中