【正文】 駐政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的政府工作部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項、配置工作人員，對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。 第三十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對投資境外的市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實財政補貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨 詢、市場信息、風(fēng)險防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。 第三十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。第三十五條稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化小微企業(yè)融資服務(wù)。 第三十一條政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高 于國家和本省規(guī)定。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。 縣級以上人民政府及其有 關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。在涉及國家和社會公共利益的重大經(jīng)濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理 ,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用 ,依法向市場主體提供免費 的信用信息查詢服務(wù)。 電力、自來水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的條件。 第二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建 設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。 第二十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息 。 第二十四條縣級以上人民 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點，采取簡政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場主體。 (五 )制定事項編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測評規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合 一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。 (三 )制定咨詢、投訴、舉報平臺等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。 標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項 和辦事指南體系建設(shè)主要包括 :(一 )制定現(xiàn)場管理、基層平臺建設(shè)和辦事事項、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡化服務(wù)流程。(六 )能夠通過公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過常識推斷的。(四 )能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的 。(二 )辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式辦理的 。 未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。 開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。 市場主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請制定機關(guān)予以審查，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。 第十八條市場主體依法享有獲取政府信息 的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。完善境外投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。 第十六條外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。第十四條非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確禁止或者限制市場主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布。法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。 第二章市場主體保護(hù) 第十一條市場主體一律平等，其財產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。第九條司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，為市場主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第 七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī) ,以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎?wù)。第五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強市場服務(wù)意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。 第四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護(hù)商的營商環(huán)境。 第二條本條例適用于本省行政 區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。三是強化上級部門對審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立信息互聯(lián)互通機制，形成高效、暢通的審管互動平臺。 一 是加強審批人員配備，保障審批崗位人員設(shè)置合理合規(guī)，大類事項至少保證有 12 名正式的專業(yè)干部進(jìn)行審批。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。 加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“ _ 張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。針 對重大建設(shè)項目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、 住建、環(huán)保等多部門，采用聯(lián)席會議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機制。三是全面推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程改革。二是提升代辦服務(wù)水平。 一是大力推行聯(lián)合評審。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。 目前大廳辦事窗口審批平臺有 22 套專網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類審批事項統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個別部門仍然強調(diào)專網(wǎng)的特殊性， 系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，降低了工作效率。 土地報批、規(guī)劃審查等，整個審批過程還是很長。 四、存在問題 雖然我縣在推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。堅持重大招商引資項目“首席服務(wù)官”和重點建設(shè)項目縣處級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，建立“突出以商招商、 探索委托招商、組建專業(yè)招商隊伍、開展蹲點招商”創(chuàng)新招商方式。提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。 。制定“雙隨機，一公開”實施方案以及抽查事項清單，建立隨機抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓(xùn)。目前，政府投資項目基本控制在 86 天，企業(yè)投資項目在 90 天辦結(jié)，積極引進(jìn)企業(yè)征信、中國銀行、刻章，環(huán)評消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù) 環(huán)境。樹立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進(jìn)“保姆式”代辦。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進(jìn)“證照分離”“一照一碼”“多證合一” 改革工作，實現(xiàn)了“ 23 證合一”。下一步，將積板推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評估成果轉(zhuǎn)化，對進(jìn)入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項目，實現(xiàn)區(qū)域化評估評審結(jié)果的共享，進(jìn)一步縮短項目審批時間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè) 項目早落地、早開工、早見效。由園區(qū)管委會牽頭，分項細(xì)化園區(qū)入園企業(yè)需要的評估內(nèi)容。同時結(jié)合《 XXXX 投資項目審批代辦服務(wù)工作實施方案》 (已起草完成待審議 )園區(qū)企 業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率。 。進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通 過在線平臺進(jìn)行申報，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時限由原有的 7 個工作日縮短至 4 個工作日。三是嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評價辦理流程，及時掌握重點建設(shè)項目相關(guān)信息，主動服務(wù)項目前期工作，避免項目在環(huán)評階段走彎路、誤時機，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評服務(wù)。對于招商引資項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、急需開工項目等特殊項目及時匯報溝通，隨時召開程序性會議審查及時研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃 選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的 6 項材料壓縮至 3 項，辦理環(huán)節(jié)和辦理時限嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。 ，減少冗余環(huán)節(jié)。 “ 6+X” 部門會商機制作用。制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等 7 個方面，推進(jìn)創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù) 、暢通政商溝通渠道等 27 項重點工作任務(wù)，為激發(fā)市場活力，構(gòu)建誠實守信、風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營商環(huán)境提供制度保障。進(jìn)一步梳理審批服務(wù)事項申辦材料及各類證明，對沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時取消。 “三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)、社會事務(wù)、農(nóng)林水務(wù) 4 類審批服務(wù)事項，推動稅務(wù)局 窗口、不動產(chǎn)窗口、公證處窗口實行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料， 106 項行政審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。 “無差別”審批大廳，推進(jìn)“一窗”通辦。制定實施《 XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對我縣承擔(dān)的所有審批服務(wù)事項進(jìn)行全 面梳理，將 83 項未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項以進(jìn)駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為 %，走在了