【正文】 生命財產(chǎn)的安全，打下一個良好的基礎(chǔ)。夏季暴雨過后，山洪 下泄，沖毀道路、淤積路面、阻礙交通、抬高河床，對下游的道路、房屋、工廠等各項設(shè)施構(gòu)成嚴重威脅。這致使當?shù)馗珊怠⒑闈?、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、日益加劇。 項目建設(shè) 是改善脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。加之，受到當?shù)厣鐣l(fā)展水平較低，農(nóng)民素質(zhì)差、觀念落后等因素的影響，更進一步制約了當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。 20 嚴重的水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴重的影響和制約。另外，苗木質(zhì)量不高，數(shù)量不足，難以滿足治理需求，導致遠距離調(diào)苗，由于地域性差異和運輸過程中的失水等因素，苗木質(zhì)量難以保證，影響了造林的成活率和保存率。不少地方林草地仍歸集體所有，管理不善，超載放牧，造成草場退化，林地逐漸變成了荒地，地面植被遭受破壞，削弱了水保效益。由于治理的工程量大，當?shù)剞r(nóng)民貧窮，地方財力有限，只能分散、低標準治理，不能形成完整的防護體系，導致了各項措施的效益不能充分發(fā)揮，再加上近期效益難以發(fā)揮，群眾見不到眼前利益，影響了治理的積極性。林業(yè)方面存在的問題，一是資源配置不當，撫育管理不善，生長速度緩慢；二是適地優(yōu)良樹種少。把糧食生產(chǎn)放在首位，優(yōu)先解決吃 19 飯問題是正確的。 40 余年來，各級領(lǐng)導雖然重視水土保持工作，但由于資金短缺，治理難度大等，嚴重影響了治理進度?；巨r(nóng) 田建設(shè)需付出巨大的勞動代價，溝道打壩，不僅工程艱巨，還需付出巨額資金，造林種草成活率和保存率低，造成同塊地上重復(fù)造林重復(fù)投資，延長了治理周期，耗費了大量人力和財力。 （ 4） 堅持以小流域為基本單位，實行集中、連續(xù)、科學、綜合治理，引進并利用多項科技新技術(shù)，增加了流域治理的科技含量。 （ 3） 堅持三大效益并重，以經(jīng)濟效益為主體。注重引入競爭機制，把戶包治理和拍賣“四荒”治理逐步引導到市場經(jīng)濟運行軌道，起到了調(diào)動千家萬戶治理千溝萬壑之目 的。每年還利用解凍后至春播前，春播后至夏鋤前，收秋后至封凍前三段有利時間搞三次大匯戰(zhàn)，主攻植樹造林工程。 縣委、縣政府把治理水土流失作為改善生態(tài)環(huán)境，造福子孫的主要目標，齊心協(xié)力，狠抓實干。不僅改善了治理地區(qū) 的小氣候，凈化了空氣，同時也涵養(yǎng)了水源，為野生動物繁衍提供了良好的場所，形成了水圈、氣圈、土圈、生物圈的良性循環(huán)。另外，水保工程管護跟不上，邊治理、邊破壞和因人為活動造成新的水土流失的現(xiàn)象仍然存在。 17 表 24 山陰 縣水土流失治理現(xiàn)狀表 項目縣 土地總面積 (km2) 治理小流域（條） 治理面積 (km2) 山陰 縣 1651 6 合計 1651 6 但全縣目前還有 平方公里水土流失面積未治理，占流失總面積的%，而且這些任務(wù)，治理難度大，所需投資多， 40%的自然條件差，屬 于不毛之地。三是過度放牧，植被不能恢復(fù)再生。 自然因素方面，一是項目區(qū)表層多為黃土所覆蓋，由于黃土垂直節(jié)理發(fā)育，質(zhì)地疏松，易于崩塌和透水，導致溝 頭延伸，溝岸擴張；二是項目區(qū)溝密坡陡，地面起伏不平，易產(chǎn)生水土流失；三是植被覆蓋率低，大部分裸露坡地遭徑流沖刷而造成嚴重的土壤侵蝕；四是降雨主要集中在 7～ 9月份，且多暴雨，強度大，這是造成現(xiàn)代加速侵蝕的直接原因。 （ 3） 生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁 由于地表植被不斷的破壞，致使林地裸露，加上坡地地表土層日漸變薄，蓄水、保土能力減弱，造成植被無法自我修復(fù)，嚴重的水土流失使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生。項目區(qū)土壤具有土層疏松，含沙多， 16 粘性差，持水性差，抗侵蝕能力弱，容易產(chǎn)生地表徑流。水土流失不僅成為制約當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要原因，而且還嚴重威脅人類正常的生產(chǎn)生活，妨礙社會的進步，對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生極大的負面影響。 山陰縣的水土 流失面積 為 827 km2，占土地總面積的 %，其中： 、流失強度等級、流失量等 。 20xx 年全縣糧食總產(chǎn)量 13 萬 t。 山陰縣共有耕地 萬畝，占縣域總面積的 %；水澆地 19 萬畝， 15 占總耕地面積的 %。 山陰縣的經(jīng)濟以煤、牧、電、農(nóng)為主，對 18 座煤礦進行了以綜采為主的機械化采煤升級改造后， 20xx 年生產(chǎn)原煤 萬噸。 社會經(jīng)濟 技術(shù)條件 山陰縣轄 3 鎮(zhèn) 10 鄉(xiāng)， 257 個行政村， 20xx 年底統(tǒng)計全縣總?cè)丝?萬人，其中鄉(xiāng)村人口 萬人，城鎮(zhèn)人口 萬人。桑干河流域的泛濫洼地，淺水水質(zhì)差，礦化度高，地下水位埋藏很淺，普遍在 1m～ 之間，形成了土壤鹽漬化，不利于開發(fā)和灌溉利用。全縣小泉小水年出水總量約為 億 m3。 另有小泉小水 53 處，地上水年徑流總量約為 4 億m3。 依據(jù)地形形態(tài)、成因、海拔高程巖性，山陰縣地貌可分為基巖山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、傾斜平原區(qū)、沖積平原區(qū)四個單元，詳見表 22: 表 22 山陰縣地貌單元分區(qū)表 單元 分區(qū) 分布 面積 （ km2） 海拔 基巖山區(qū) 片麻巖山區(qū) 饅頭山山區(qū) 793 12002300 石灰?guī)r山區(qū) 洪濤山區(qū) 2677 12502100 石灰、二疊系砂頁巖區(qū) 馬營鄉(xiāng)、玉井鎮(zhèn) 318 13001700 黃花梁玄武巖區(qū) 黃花梁山區(qū) 19 1050 以上 黃土丘陵區(qū) 洪濤山前緣 118 12501500 山前傾斜平原區(qū) 洪濤山前傾斜平原區(qū) 北周莊鎮(zhèn)、岱岳鄉(xiāng)、 安榮鄉(xiāng)部分 168 10501250 恒山前沖洪積平原區(qū) 恒山北麓 185 10501250 沖積平原區(qū) 盆地中心桑干河、 黃水河兩側(cè) 496 10031050 水資源 14 山陰縣水源較豐富，但分布不均勻，平川區(qū)和峪口區(qū)地上水、地下水都豐富，山區(qū)和丘陵區(qū)都缺乏，有些地方人畜吃水都很困難。項目區(qū)屬于境內(nèi)西部洪濤山區(qū)，組成地層多為奧陶系灰?guī)r及部分寒武系頁巖、石灰?guī)r，海拔高程 12502100 米，邊山 13 地段相對高差 400 余米，多被黃 土覆蓋，在山區(qū)內(nèi)地形漸趨平緩，一般山頂標高 1468 米左右，相對高差 100 余米。山陰縣中部的桑干河斷陷盆地，走向北東，北淺南深，又可劃分為懷仁凹陷、后所凹陷和黃花梁凸起三部分。一年中前半年蒸發(fā)量大，約占總量的 60%； 1 12 月蒸發(fā)量小，平均 54mm。 歷年平均降水量 ，豐水年可達 ，枯水年僅 ，年內(nèi)降水不均，歷年 9 三個月平均降水量 252mm，占全年降水量的62%。一般凍深 97cm， 最大凍深 134cm。春季回暖迅速，溫度明顯上升，雨水稀少，蒸發(fā)量大，干旱多風沙；夏季氣溫偏高，雨量集中，暴雨、冰雹等災(zāi)害性天氣也同時出現(xiàn)在這一時期 ；秋季降溫迅速，雨量聚減，氣候涼爽，九月份以后，受北方冷空氣影響，經(jīng)常出現(xiàn)旱霜；冬季嚴寒干燥，溫差大，雨雪稀少，多偏北風。總土地面積 1651km2,全部屬海河流域的桑干河支流 范圍 ，是我省水土流失比較嚴重的縣份之一。46′之間。4′， 北緯39176。 項目 縣 概況 地理位置 山陰縣位于山西省西北部，地理坐標為 東經(jīng) 112176。 通過 5 年建設(shè) ， 山陰縣 新增水土流失治理面積 ，實施治理的小流域水土流失治理度達到 70%以上，林草植被覆蓋率達到 30%以上，人均基本農(nóng)田達到達到 2 畝；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長，生產(chǎn)生活條件得到改善。山陰縣被列為國家水土保持重點建設(shè)工程 項目縣 ， 項目區(qū)為五指溝項目區(qū)，涉及小莊窩、五指溝、織女泉、吳兒城、 榆樹洼 5 條小流域，綜合治理面積 107km2，其 11 中 :規(guī)劃坡改梯 ，水保林 hm2，經(jīng)果林 hm2，封禁治理 hm2，谷坊 85 座，生產(chǎn)道路 32km。為確保工程扎實推進，需要各省編制省級五年規(guī)劃 。 20xx 年 ， 是第四期國家水土保持重點建設(shè)工程實施的最后一年 。 20xx 年中央 1 號文 件 進一步 明確提出 ，要 “加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度 ”。 20xx 年中央 1 號文件和中央水利工作會議對水土保持工作 提出 了 明確要求 ，提出 “ 到 2020 年使重點區(qū)域水土流失得到有效治理 ” 的總體目標。 當 i＝ 12％時，經(jīng)濟評價結(jié)果為： 經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ ENPV）＝ 萬元 ﹥ 0 經(jīng)濟內(nèi)部收益率（ EIRR）＝ ％ ﹥ 12％ 經(jīng)濟效益費用比（ EBCR）＝ ﹥ 1 從以上計算結(jié)果看，各項指標在國民經(jīng)濟上是合理可行的，有積極的社會意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來的間接效益，其效益更加可觀。 經(jīng)濟 效益 項目區(qū)水土保持各項工程實施生效后，每年直接經(jīng)濟效益為 萬元，間接經(jīng)濟效益 萬元。同時，項目實施需要大批勞力和材料，這不僅為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會， 尤其是為參加社會勞動較少的婦女提供了就業(yè)門路和參與社會活動的機會，提高了婦女的社會地位。 同時，每年可攔蓄徑流 萬 m3，攔蓄泥沙 萬 t， 徑流、泥沙將得到有效的攔截，使泄入河 道 的洪 水及泥沙量減少，洪水歷時變長，河床淤積減輕，水土流失將基本得到控制，明顯減輕洪水對區(qū)內(nèi)的設(shè)施和人民造成的威脅 。當各項措施充分發(fā)揮效益后，項目區(qū)內(nèi)林草面積將增加 ，林草覆蓋率將達到 8 ％，初步形成喬、灌、草多層次多結(jié)構(gòu)的植被群落。中央資金占總投資的 70%，地方自籌占總投資的 30%。單位治理面積投資 35 萬元 /km2。 工程運行管理 ，將 按照建管用、責權(quán)利相結(jié)合和 誰受益誰管護的原則，制訂并出臺相關(guān)政策，因地制宜地積極推行 小流域綜合治理 產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等方式，明確工程經(jīng)營使用權(quán)，落實工程運行管護責任。項目辦分領(lǐng)導機構(gòu)和管理機構(gòu)。 在項目建設(shè)前 1～ 2 個月，對管理、技術(shù)和施工人員進行全面、系統(tǒng)的培訓，包括水土保持各個方面的知識和技術(shù)；在項目實施過程中，針對建設(shè) 內(nèi)容及時培訓有關(guān)人員，主要以建設(shè)中涉及到的各種水土保持技術(shù)為主；在項目建設(shè)完成后，對管護人員進行各種管護知識培訓 。 技術(shù)支持 水土保持綜合治理對施工及管理人員技術(shù)要求較高，必須了解相關(guān)水保知識，懂得各項治理措施的技術(shù)要求，才能保證項目建設(shè)更加合理有效地進行。 項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置有 水利管理站 ，并配有 1～ 2 名專職水利水保人員，從事水利水保工程施工與管理多年，技術(shù)過硬，經(jīng)驗豐富。 本工程所需的 建筑 材料 均能在 山陰縣境內(nèi)購買 到 ， 且 運輸方便。 根據(jù)氣象資料和工程特點，年度工程 期限為 1 年 。多年平均降雨量 ，多年平均蒸發(fā)量。 施工組織設(shè)計 本縣屬寒溫帶大陸性季風氣候，寒冷干燥，干旱少雨，溫差大，風沙多。 項目區(qū)共規(guī)劃治理水土流失面積 ，其中：其中：營造水保林 231hm2，經(jīng)濟林 20hm2，封育 561 hm2，田間道路 1km，標志碑 1 座 。 總體布置與措施設(shè)計 根據(jù)流域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標需要，參考各類土地的適應(yīng)性評價，以小流域為單元， 針對項目區(qū)地形地貌、自然氣候、土壤條件，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和水土流失特點， 堅持坡溝兼治、 因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹（草）的原則，對山、水、田、林、草、路進行綜合治理 。林 草覆蓋率的大幅度增加 ，大風及沙塵天氣明顯減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。項目實施后，水土保持治理面積達到 ，綜合治理度達到 ％，效益周期年內(nèi)攔泥 萬 t，攔蓄徑流 萬 m3。但因人口少， 治理任務(wù)大等原因，治理進展緩慢，到目前為止，除現(xiàn)存一些零星喬木林外，溝道無工程，坡面幾乎無治理措施。再加上當?shù)馗珊瞪儆?，使得本來就嚴重的農(nóng)村人畜飲水問題更加突出，農(nóng)村經(jīng)濟及社會發(fā)展處于低水平。 項目區(qū)溝壑縱橫、地面支離破碎， 項目區(qū)水土流失面積 ， 4 占土地總面積的 %， 土壤侵蝕模數(shù)高達 3539t/ 。 項目區(qū)以黃土丘陵區(qū)為主，約占項目區(qū)總面積的 70%；有少量石灰?guī)r山地和土石山地， 約占項目區(qū)總面積的 30%。 項目區(qū)選擇 及概況 前山溝 小流域水土保持綜合治理項目 區(qū) 位于 下喇叭 鄉(xiāng) 東 部，項目區(qū)總面積 ，項目區(qū)范圍涉 及下喇叭鄉(xiāng)、 薛 圐圙 鄉(xiāng) 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 涉及榆樹洼、西李莊 2個行政村 。 根據(jù)《水土保持小流域綜合治理項目實施方案編寫提綱》的要求， 3 山陰縣水利局技術(shù)人員和 朔州市水利勘測設(shè)計院 設(shè)計人員 對項目區(qū)的自然、社會經(jīng)濟概況、水土流失現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)查，收集了有關(guān)資料和圖件，并按照《 水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定 》 以 及 其它相關(guān)規(guī)范 ，結(jié)合 項目區(qū)地形地貌等特點 ，初步 確定 了 各項治理措施及其位置、規(guī)模等，并 對工程進度、 項目實施 和 工程管理做了較為詳細的 安排。因此，該項目區(qū)進行水土保持生態(tài)建設(shè) ，群眾的積極性高。項目區(qū)土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過水土保持措施的實施，使該區(qū)域土地得到進一步的開發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。實施生態(tài)修復(fù)，依靠自然力量，遵循自然規(guī)律，加大保護力 度，減少人對自然的過度干擾，加快水土流失防治步伐，是落實治水新思