【正文】 堅持整村推進扶貧開發(fā)，整合各類涉農(nóng)項目資金，集中人力、物力、財力，對重點貧困村分期分批實施扶貧開發(fā)，使農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化，群眾基本生產(chǎn)生活條件得到有效改善。西蘭銀綜合物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，商貿(mào)流通、住宿餐飲、金融保險、房地產(chǎn)、通訊、信息等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力培育煤電油、鹽化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，建成固原經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)和清水河工業(yè)園區(qū)，正在加快建設(shè)固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范區(qū)和五縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一些大型企業(yè)落戶固原，一些重要項目建成投產(chǎn)，工業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用日益明顯。 20_年到 20_年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 ︰ 18︰ 調(diào)整為 :︰ ，第二產(chǎn)業(yè)總量首次超過第一產(chǎn)業(yè)。搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略歷史機 遇，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索和培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)， 20_年地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資均突破“百億元”大關(guān)。特別是新世紀扶貧開發(fā) 20_年來，我市認真貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全力實施《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃 (20_20_年 )》及生態(tài)移民攻堅工程，不斷完善和豐富扶貧開發(fā)思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，加大資金投入力度，深入推進扶貧開發(fā)工作，形成了全方位、多層次的扶貧開發(fā)格局，取得了顯著成效，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)發(fā)揮了重要作用。 1972 年，周恩來委托李先念副在北京專門召開了西海固地區(qū)落實民族政策座談會，研究寧夏西海固的脫貧致富問題。 一、總結(jié)成績，進一步堅定推進新階段扶貧開發(fā)的信心和決心 我們黨始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)，特別是改革開放以來，開展了有計劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)的成功道路。自治區(qū)扶貧辦主任董玲同志出席會議，并作了重要講話，大家要認真貫徹落實。剛才，市委、政府向鐵道部、福建省農(nóng)辦、宋慶齡基金會、福州市、廈門市、莆田市、泉州市、漳州市和自治區(qū)14 個廳局單位贈送了牌匾，表彰獎勵了先進集體和先進個人 。 扶貧講話發(fā)言稿 4 同志們： 這次全市扶貧開發(fā)工作會議，是在“ _”順利開局、全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。 有了增長極和增長點后，還要有個普惠面，地方增長起來以后，要帶動多少農(nóng)戶，要惠及多少農(nóng)戶，所以一個區(qū)域的發(fā)展必須既有增長極、增長點，又有普惠面。增長極發(fā)展起來之后，就會產(chǎn)生許多需求，這些發(fā)展需求就會對周邊其他地方形成帶動。沒有這些要素構(gòu)成的增長極，地方經(jīng)濟社會就難以發(fā)展。從經(jīng)濟規(guī)律來說，一個地方要發(fā)展，要有一個增長點或者增長極。具體到扶貧攻堅工作來說，有五個方法要用好、要創(chuàng)新： 第一個工作方法是抓區(qū)域發(fā)展。為什么要這樣呢，因為一個地方的中心，肯定是基礎(chǔ)設(shè)施投資最多的地方，基礎(chǔ)設(shè)施提升了，社會服務(wù)隨之增加，下一步的產(chǎn)業(yè)到戶就可以事半功倍。 三是要先中心后周邊。我們部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組，生存條件很惡劣，以現(xiàn)有力量很難讓這些地方短時間脫貧，這些難啃的骨頭可以稍后再解決，集中精力把已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，幫一把就能脫貧的先扶起來。 二是要先易后難。扶貧攻堅工作一定要實事求是。 (一 )掌握原則推進工作 我認為，下一步抓扶貧工作的工作原則歸納起來是三句話，一是實事求是，二是先易后難，三是先中心后周邊。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，及時改進。扶貧辦要大膽協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金，凡涉農(nóng)資金都要由扶貧辦提出建 議，涉農(nóng)部門安排項目的時候，要主動和扶貧辦協(xié)調(diào)，用在重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，不要安排在一些無關(guān)大局的小地方，扶貧辦要把好項目安置關(guān)，向上協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)上報工作。 (五 )綜合協(xié)調(diào)有待加強 扶貧工作是統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會方方面面的重要工作，所以扶貧辦要承擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，不僅要協(xié)調(diào)扶貧工作涉及到的項目，還要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，從職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門。你隨波逐流，別人破而后立，同樣的事情別人的效率就會比你快，你的工作就會落在后面。當(dāng)前形勢下，需要大家 拿出勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，包括在資金整合方面，只要不違法，只要是為了扶貧攻堅，只要是為了群眾的利益，都可以去做。我舉個例子，州委姚書記說要“不破法規(guī)破常規(guī)”。涉農(nóng)部門的資金，可以按照不低于 30%的比例預(yù)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上資金使用要嚴格按照扶貧資金去使用，使用結(jié)果由審計嚴格進行審計，部門不得卡著不放。 (三 )資金使用有待加強 好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映過易地扶貧的資金撥不下來的問題，這里我要強調(diào)：從各個渠道走出去的資金撥付太慢的問題， 從扶貧辦開始，要迅速整改。薄改項目我要強調(diào)一下，資金方面雖然還有一點缺口，但省州的資金已經(jīng)給的很多了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實不了，就是自身的問題。前不久，州政府召開了全州薄改項目推進會，會議通報我們時間過半，薄改項目剛剛完成 50%多的任務(wù)數(shù)，在全州來看雖然也 不算慢，但是跟好的比，還有提升空間，說明我們的項目推進還有待加強。州內(nèi)其他縣市，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法值得我們學(xué)習(xí)，他們的易地扶貧項目，有些是建成樓房，有些是建成其他建筑，這說明，我們在研究政策、制定政策上還存在一些問題。主要原因，是大家 的思維方式還停留在美麗家園的標(biāo)準上，在做易地扶貧搬遷項目規(guī)劃時，思路仍然停留在劃地建成小別墅的老的思路上，混淆了“扶貧”和“致富”的標(biāo)準。 (二 )扶貧項目推進有待加強 毋庸置疑，我們有的扶貧項目推進的確不夠理想。 今年上半年，我專程去我掛鉤的 10 戶建檔立卡戶走訪，不久前，我又讓政府辦的同志逐戶去了解我們精準扶貧政策的落實情況，有些是落實了，但是有些還沒有落實到戶。我們要做到精準，首先就要精細，就要精細到村，精細到村小組，到戶。 二、正視存在的問題，找準補齊工作短板 這次會議，關(guān)鍵是要分析當(dāng)前存在的問題，找準工作的短板，我認為，主要是以下五個方面的問題，大家要引起重視，研究加以解決。實現(xiàn)全縣 。圍繞教育支持脫貧一批，組建農(nóng)民專業(yè)合作社 168 個，依托合作社和村級組織，舉辦各類培訓(xùn)班 31 期 2251 人。圍繞轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，組織召開了全縣農(nóng)民工大會，制定了 農(nóng)民外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法，在蒙自創(chuàng)建了 _縣農(nóng)民工服務(wù)中心，扶持成立 2 家勞務(wù)輸出公司， 17 月實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè) 萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入 億元。圍繞易地搬遷脫貧一批，啟動了 29 個易地扶貧搬遷項目點建設(shè)。農(nóng)村常住居民人均可支配收入 3749 元。依托哈尼梯田、馬幫古城等旅游品牌，以開秧門、歌舞節(jié)、姑娘節(jié)、蒙面情歌等民俗節(jié)慶活動為契機的旅游業(yè)逐漸發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，豬牛羊、雞鴨鵝、稻田泥鰍、牛蛙等特色養(yǎng)殖和芒果、火龍果等特色水果，丹參、三七、葛根等生物中藥材種植規(guī)模持續(xù)擴大 ?？傮w來說，我縣上一階段的扶貧攻 堅工作，按照既定目標(biāo)，取得了階段性成果，這一階段的工作可以說既有特點、又有亮點。整合投入各級財政扶貧資金 億元。稍后，張書記還要作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會，積極抓好落實。我們啟動精準扶貧攻堅工作已有一年多的時間，在工作開展一年之際舉行這次會議，總結(jié)我們過去一階段的工作，查找存在的問題，安排部署下一階段的工作，是十分有必要的。希望各縣的扶貧部門要在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，多加思考，來點新招，幫助我們的貧困村，開拓新的領(lǐng)域，培育新的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民要進入市場，沒有服務(wù)組織就無法與市場對接。所以，我們一定要幫老百姓把技術(shù)服務(wù)體系建起來。袁書記說，對基層、對農(nóng)民，要苦幫、苦帶，大家要深刻理解。很多行業(yè)都需要技術(shù)支撐、技術(shù)服務(wù)。所以，我們要搞好金融服務(wù)，解決好這個問題，幫助老百姓致富。但是，我們的老百姓建大棚，前期啟動資金解決不了，就建不起來，這一萬塊錢就變不成兜里的錢。在忻府區(qū)、定襄縣，一個好的大棚，一年收入 4 萬元，而建一個好的大棚需要投資 4 萬元，成本當(dāng)年就可以收回來，以后就有了穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。農(nóng)村的發(fā)展，離開了啟動金融這個強有力的工具，是快不了的，是好不了的，所以我們的農(nóng)村信用社也好，小額貸款公司也好，或者其他的金融機構(gòu)也好，在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)、金融工具上要有大的動作。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，一是要把產(chǎn)業(yè)定下來，明確干什么、怎么干。 產(chǎn)業(yè)扶貧我們有 337工程，有 105 個龍頭企業(yè)，還有 九個一 工程。這樣，我們的扶貧攻堅才能夠在較短的時間內(nèi)，取得較好的效果。所以，要搬 !但是，搬出去以后，不等于就萬事大吉、就能天天有錢花，還必須培育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。移民搬遷也是為了更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是根本，移民搬遷是關(guān)鍵。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)重點在哪里 ?重點就是要做好兩件事。對此，我們不僅要在思想上有新認識，還要在時間上有緊迫感。為什么說是一場攻堅戰(zhàn)呢 ?主要體現(xiàn)在一個 難 字上，因為我們面臨著許多困難，所以要以攻堅的態(tài)勢去打這一仗。黨的 _大提出，到 20_年基本消除貧困，到時候全國 18 個集中連片地區(qū)，其他 17 個都告別了貧困，只有忻州一個集中連片貧困地區(qū)仍然貧困，我們能對得起忻州人民嗎 ?對得起 62 萬貧困的父老鄉(xiāng)親嗎 ?對得起在革命戰(zhàn)爭年代為新中國的建立、為民族的獨立解放流血流汗、做出犧牲的這片紅色土地嗎 ?每一個干部都要深思這個 問題。要實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、要鞏固我們黨的執(zhí)政地位、要建設(shè)為民政府，不解決貧困問題，這都是無從談起的。我們共產(chǎn)黨執(zhí)政這么多年、改革開放 30 多年，我國發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，國際地位日益飆升，東南沿海已非常富裕。這 60多萬貧困人口不脫貧、不達小康，忻州就不會全面小康，就很難建設(shè)新型工業(yè)旅游城市。據(jù)統(tǒng)計，我們忻州的恩格爾系數(shù)，農(nóng)村是 ，城市是 ，從這一組系數(shù)可以看出我們的絕對貧困狀況。在打好信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)方面，通過各級一年的努力工作，成績斐然，走在了全省的前面，屢屢受到表揚。我們的中心城市大氣綜合污染指數(shù)下降到 ，在山西排到第一位 。在打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)方面，安全生產(chǎn)局面比較穩(wěn)定，死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失同比都有較大幅 度的下降，取得了顯著的成就。為此，我們提出打好五個攻堅戰(zhàn)。新型工業(yè)旅游城市，是沒有貧困人口、充滿活力的城市，不僅經(jīng)濟發(fā)展，而且社會事業(yè)、民生保障都是全新的、高水平的 。我們建設(shè)新型工業(yè)旅游城市，就是要在高起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。在去年的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，市委提 出了 扭住五個發(fā)展、走出五條路子、打好五個攻堅戰(zhàn) 的 三五 工作總要求，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要做好 五個表率 的要求，明確了要把忻州建設(shè)成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市的目標(biāo)。關(guān)于今后的扶貧攻堅，士樺同志已經(jīng)作了一個全面的報告，下面，我再強調(diào)三點意見。劉維佳副省長帶著對革命老區(qū)、貧困地區(qū)廣大人民群眾的深情厚愛，專程來參加我們這次大會，給予現(xiàn)場指導(dǎo)，更使我們倍受鼓 舞，信心大增。市政府與各個縣簽訂了今年的扶貧開發(fā)責(zé)任書，大家要按責(zé)任書要求，完成好當(dāng)年的扶貧開發(fā)工作。這次的扶貧攻堅動員大會，把村一級干部也叫回來參加，所以說是近年來規(guī)模最大、規(guī) 格最高的一次會議。這個會議，規(guī)模之大、規(guī)格之高，是多年來少見的，是市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部會議。要把扶貧開發(fā)作為識別干部、培養(yǎng)干部、考察干部、選 拔干部的主戰(zhàn)場，對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的要優(yōu)先提拔使用，對作風(fēng)不扎實、完不成階段性任務(wù)、工作弄虛作假的要進行問責(zé)處理，樹立“干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒”的鮮明導(dǎo)向。州上研究制定了精準扶貧工作考核實施辦法，縣上也要完善效果評價、業(yè)績考核機制，將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考評的重要依據(jù)，加大懲戒約束和考核結(jié)果運用力度。最近州上組建 了巡查組，抽調(diào)人員不定期深入各縣 (市 )進行突擊檢查、明察暗訪，州上將對發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)不實的問題和個人進行通報和處理，形成抓作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)高壓態(tài)勢，以良好的作風(fēng)保障扶貧攻堅各項任務(wù)的落實。精準扶貧、精準脫貧工作是一項艱巨繁重的民生工程，需要擔(dān)當(dāng)精神、實干精神和為民情懷做保證。要人人靠實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，強化縣委、縣政府抓落實的主體責(zé)任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓具體任務(wù)落實的工作責(zé)任，強化部門綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)的責(zé)任。一要靠實主體責(zé)任。同時，進一步規(guī)范扶貧資金的發(fā)放和監(jiān)管，嚴格落實扶貧資金責(zé)任制，既嚴格規(guī)范使用資金，又科學(xué)合理統(tǒng)籌資金，提高資金使用效益。三是精準落實扶貧資源。要因村因戶施策，認真分 析村上優(yōu)劣勢，積極理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)揮村上致富能人、技術(shù)能手、種養(yǎng)殖大戶的作用，帶動貧困群眾發(fā)展致富。二是分類制定脫貧措施。進一步掌握群眾對惠農(nóng)政策落實、脫貧致富的期望、打算和訴求，明確幫扶的主攻方向 。一是切實摸準致貧原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和駐村幫扶工作隊要深入村社群眾，廣泛宣講精準扶貧政策，使貧困戶全面了解政策、充分享受政策，增強貧困群眾的參與意識和利用政策脫貧的信心，調(diào)動群眾自我發(fā)展的積極性和主動性，幫助貧困群眾解決最急迫、最 現(xiàn)實的困難和問題，最大限度推動扶貧政策落地見效?？h上也要加大精準扶貧專項培訓(xùn)力度，確保精準扶貧培訓(xùn)工作全覆蓋。最近一段時間，州上和 8 縣 (市 )也分層分批組織開展了專項培訓(xùn)。省委組織部今年專門部署開展了精準扶貧專項教育培訓(xùn)，州上也制定了培訓(xùn)計劃，每年選派一批縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部，到省委黨校、甘肅行政學(xué)院、全國貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心蘭州分院、甘肅鄉(xiāng)村干部學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)，接受精準扶貧能力培訓(xùn)，用 3年時間普遍輪訓(xùn)一遍 。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣直業(yè)務(wù)部門 領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強精準扶貧各項政策的學(xué)習(xí)理解和掌握，做到抓什么、怎么抓、抓到什么程度都心中有數(shù)、胸有成竹，爭做政策的明白人，不斷提高抓好精準扶貧工作的能力和水平。 (二