【正文】 自主管理新模式。在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行項目法人負責制，工程招投標制 ，工程項目監(jiān)理制和項目公示制度。三是項目建設與項目管護相結(jié)合，四是農(nóng)業(yè)開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合。做好四個結(jié)合 :一是農(nóng)業(yè)開發(fā)與深度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 。 農(nóng)業(yè)開發(fā)堅持兩個優(yōu)先做好四個結(jié)合。林網(wǎng)建設要從實際出發(fā)，科學選擇樹 種，做到統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一標準質(zhì)量、統(tǒng)一標準栽植，加強管護措施，提高樹木成活率和保存率。橋涵建設要滿足群眾生產(chǎn)的需要 。同時還要十分注重林網(wǎng)和田間配套工程建設。在項目區(qū)的選擇時，要求必須滿足水源條件具備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子強、認識到位，項目區(qū)群眾開發(fā)積極性高等基本條件，否則不予立項。 堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，堅持高起點規(guī)劃，高標準設計，高質(zhì)量施工，高效能管理，高效益開發(fā)。 二、主要收獲 這次赴我省兩市參觀學習的主要收獲是 :一是基本了解了兩市平原和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設和項目管護的做法、經(jīng)驗和主要特點，二是在學習經(jīng)驗的基礎上，看到了我們的差距，找出了不足。通過開發(fā)項目的實施，項目區(qū)整體面貌發(fā)生了顯著變化，整體面貌煥然一新，使昔日的中低產(chǎn)田全部建成了“田成方、林成網(wǎng)、溝 相連、路相通、旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅實的基礎。二是將項目區(qū)內(nèi)機井、井房、防滲渠等農(nóng)田水利設施使用權(quán)一次性劃歸各地片小組，由農(nóng)戶自主管理使用，保證了項目區(qū)工程的長效運行。一是針對林木、道路、橋涵等公益性設施，鎮(zhèn)政府成立了管護專職隊伍，由林路站負責實施統(tǒng)一管理，并與管護員簽訂《管護責任合同書》，實行 “定管護路段，定管護人員，定管護標準，定管護獎罰”措施的四定管理辦法。市人大通過立法的形式出臺了《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管護辦法》，它的出臺填補了我國地市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立法的空白，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目運行管護做到了有法可依，步入法制化軌道。進一步促進了 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。市、市均在項目區(qū)內(nèi)整建制實施了小麥及其他農(nóng)作物的統(tǒng)一供種、全面推廣了測土配方施肥等技術(shù) 。項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。為滿足節(jié)水灌溉和生產(chǎn)的需要，他們均十分重視林網(wǎng)和田間配套工程的建設，林網(wǎng)建設從項目區(qū)實際出發(fā)，科學選擇樹種，項目區(qū)，林網(wǎng)樹木選用速生楊樹優(yōu)良品種，除較窄的生產(chǎn)路實行單行種植外，主要道路均實 行雙行或三行種植，且種植在較淺的排水溝內(nèi)，便于管護，不宜破壞。兩市土地治理項目區(qū)，主要建筑物均由市水利設計院高標準設計，由具有監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進行全程監(jiān)理，所有工程質(zhì)量好，建設標準高。項目區(qū)于7 月初便開始進行對主要框架道路的撒線布樁及路溝挖掘工 作， 9 月中旬秋收季節(jié)即正式全面開工建設。在項目區(qū)的選擇時，要求必須滿足三個條件，否則不予立項，一是水源條件具備，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子強，認識到位，三是項目區(qū)群眾開發(fā)積極性高。四是嚴格推行項目公示制度，做到立項前、項目實施階段和項目建成后的公示，讓廣大農(nóng)民群眾了解國家投資情況、自籌資金落實情 況和主要工程建設內(nèi)容，讓群眾看的明白，做得寬心，以激發(fā)群眾參與項目建設的積極性和創(chuàng)造性。二是全面推行了建設項目的招標制，對道路硬化、 PVC 管道埋設、橋涵井房修建等重要建設項目，均面向社會散發(fā)招標說明，實行公開招標，由多家隊伍參與投標，既提高了項目建設的透明度，又節(jié)約了項目資金。 嚴格項目管理，全面推行“四制”。不定期地組織召開指揮部人員及各村干部參加的調(diào)度會議，分析研究問題，現(xiàn)場解難釋疑。 (二 )主要經(jīng)驗 各級領導重視，健全組織機構(gòu)，強化宣傳發(fā)動。二是農(nóng)業(yè)開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合 。堅持高效能管理，項目區(qū)建立了由護林員、村干部、鎮(zhèn)巡邏隊員三級管護隊伍，同時，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，制訂了嚴格獎懲措施，使已建成的工程使用完好率達到 100%。堅持高標準施工，對項目區(qū)的所有工程均實行包保責任制 。新打機井 70眼，修復配套機井 60 眼，建 井房 50個，橋涵 284 座，埋設 PVC 管道 36 公里，修建農(nóng)田道路 36 公里，疏挖排水溝 72 公里，栽植楊樹 萬株。 市縣土地治理項目 縣 2021 年農(nóng)業(yè)開發(fā)項目共涉及 10 個行政村，人口 7359 人。該村被列為綜合開發(fā)項目區(qū)后，對山、水、林、田、路進行綜合治理， 在昔日貧瘠的土地上發(fā)展果品面積 810 畝，全村人均收入由 3 年前的不足 2021 元猛增到現(xiàn)在的 4574 元。取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。今年 1~9 月份，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 元，增長 %。開發(fā)項目為農(nóng)民增收帶來了多彩的“神奇”。全縣 6 個開發(fā)項目中，共建設橋涵閘站、攔水壩、蓄水池、機井等建筑物 600 多座，建起科技示范園 3 處，形成了果業(yè)、畜業(yè)、勞務、生態(tài)、藥業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)。 鎮(zhèn)黨委政府從村干部入手，嚴格規(guī)范執(zhí)行“五項制度”，民主管理，政務公開，財務公開，建立健全了紅白理事會，嚴格執(zhí)行喪事“九不準，九提倡”制度，鎮(zhèn)上還出資建設村衛(wèi)生室，先期墊付資金保證農(nóng)村合作醫(yī)療制度的落實，開展“百佳標兵、建文明 XX”活動，在全鎮(zhèn)評選好干部、好村官、好教師、好婆婆、好媳婦，在“農(nóng)開支持資金”里，列出專項開支用于農(nóng)民科普培訓，成立農(nóng)民書畫協(xié)會，定期舉辦農(nóng)民書畫展，開展豐富多彩的文體活動，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活 。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，財政收入 4000 萬元以上，農(nóng)民人均純收入達 8090 元。 XX 鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)工作一直以來有著良好的基礎，他們按照高標準、高質(zhì)量、高地點、高要求的“四高”標準，以及農(nóng)田灌溉節(jié)水化、道路硬質(zhì)化、植樹林網(wǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)業(yè)科技化、畜牧養(yǎng)殖規(guī) ?；?、企業(yè)區(qū)域龍頭化、環(huán)境生態(tài)化的“八化”要求，先后投資2021 余萬元完成了 6 期國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務，是全省率先整建制完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。建設糧食生產(chǎn)基地6000 畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、綠色蔬菜等經(jīng)濟作物 萬畝，新建橋涵 1024座，新打機井 35 眼，修復配套機井 115 眼，安裝水錘消除器 355 套，新建井房 355個，鋪設 PVC 地下防滲管道 154 公里，埋設地下電纜 10公里，購置大型農(nóng)機具 18 臺套，購置化驗儀器 11 臺套，建立專業(yè)協(xié)會 3 個，科技培訓 萬人次。 XX 項目區(qū)為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設試點項目，地處平原，為井灌區(qū)，開發(fā)面積 萬畝，共涉及 16 個行政村，人口 萬人。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，與建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地有機結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入有機結(jié)合起來，使中低產(chǎn)田改造成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局的橋梁和紐帶，把項目區(qū)建設成為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的重要基地，推進優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技 術(shù)和銷售服務，改變單個的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與市場競爭的弱勢，把處于松散狀態(tài)的農(nóng)民聯(lián)合起來，有效地促進農(nóng)民增收。 積極組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對樹權(quán)、路權(quán)等可進行公開競價拍賣，對拍賣的資金可繼續(xù)用于開發(fā)項目的管護和維修 。認真做好建成工程的產(chǎn)權(quán)移交工作，進一步明確竣工工程的管護責 任 。 加強項目管理和管護措施，確保建成項目能長期發(fā)揮效益。二是農(nóng)業(yè)開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合 。在項目實施過程中，要堅持群眾意愿優(yōu)先，堅持生態(tài)富民優(yōu)先 。進一步 發(fā)揮防護林網(wǎng)的生態(tài)防護效益。道路要壓實平整通暢 。防滲渠和 PVC 管道安裝等節(jié)水灌溉保證率要達到 95%以上 。項目要早規(guī)劃，早設計，自營工程早實施，爭取工作主動。嚴格立項條件，重視項目前期工作。大家一致認為，兩市在土地治理項目建設和項目管護方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，非常值得我們學習和借鑒，結(jié)合我市實際，在今后工作中，要進一步強化措施，突出做好以下幾個方面的工作。農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力有了顯著的提高，取得了顯著的經(jīng)濟敖益、社會效益和生態(tài)效益。其他各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自實際，都分別制定了相應的管護制度，落實了管護措施，全面落實管護責任，形成一級抓一級，層層抓管護的工程管護體系 。僅 XX 鎮(zhèn)就聘用林路管 護員 100 名，鎮(zhèn)政府每年出資 90萬元用于項目管護。兩市土地治理項目區(qū)均按照項目運行管護的要求，因地制宜，勇于創(chuàng)新，積極探索新形勢下項目運行管護新機制，進一步明晰建設項目的產(chǎn)權(quán)歸屬。 堅持項目建設與項目管護相結(jié)合，工程管護措施到位，效益顯著。市區(qū)還緊密結(jié)合新農(nóng)村建設的實際，制定出臺了許多優(yōu)惠扶持政策，在項目區(qū)內(nèi)整建制規(guī)劃建設沼氣村三個，共建設戶用沼氣池 600 余個，并利用其產(chǎn)生的沼渣、沼液這一高效有機肥料，在項目區(qū)內(nèi)選擇地塊綜合利用，進行了對比試驗。 進一步強化項目的科技推廣工作。由于他們重視林網(wǎng)建設，管理措 施得力，苗木成活率和保存率均在 98%以上。項目區(qū)內(nèi)橋涵等水利工程的設計統(tǒng)一標準，美觀實用。 堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，堅 持高標準規(guī)劃設計，高標準施工、注重林網(wǎng)和田間配套工程建設。從而避免了出現(xiàn)因過多建設水源工程，而使田間配套工程建設不足，由于鄉(xiāng)