【正文】 上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。五是要完善民主監(jiān)督制度，保 障廣大黨員和各級(jí)黨組織有效行使監(jiān)督權(quán)，使黨的權(quán)力得到正確行使，推動(dòng)黨的事業(yè)健康發(fā)展。三是要完善民主選舉制度，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志，保證選出為廣大黨員充分信任、對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。按照黨的十七大報(bào)告精神，一是 要完善民主討論制度，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話(huà)、講心里話(huà)。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化，是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。因?yàn)辄h內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。黨的十七大發(fā)展了這一思想，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中明確提出了“尊重黨員主體地 位”。 (一 )必須尊重黨員主體地位。黨的十七大報(bào)告總結(jié)了我們黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨內(nèi)民主制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的明確要求。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；才能凝聚全黨的意志和力量，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，保證黨的決策正確和執(zhí)行有效，避免或減少探索過(guò)程中因決策上的重大失誤而給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失；才能使黨的全部工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的，就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)黨的路線(xiàn)、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，發(fā)展黨內(nèi)民主，事關(guān)黨的生存和發(fā)展，事關(guān)黨和國(guó)家政治生活全局，事關(guān)革命、建設(shè)和改革事業(yè)興衰成敗。“從一九五八年批評(píng)反冒 進(jìn)、一九五九年‘反右傾’以來(lái)，黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題，個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類(lèi)家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)。 在黨內(nèi)民主問(wèn)題上，我們黨也有過(guò)沉痛的教訓(xùn)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，建立了中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作制 度，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，一些地方黨組織在實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)、擴(kuò)大干部工作中的民主、進(jìn)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點(diǎn)等方面進(jìn)行了積極探索。黨的十四大和十五大報(bào)告都提出要進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道，保障黨員民主權(quán)利。黨的十二大規(guī) 定了黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度?！痹谘影舱匍_(kāi)的黨的七大第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)。 (二 )發(fā)展黨內(nèi)民主，是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。列寧也明確指出，俄共“整個(gè)黨組織是按民主原則建立的”。馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為工人階級(jí)政黨的基本政治原則，他們?cè)诠餐鸩莸墓伯a(chǎn)主義者同盟章程中寫(xiě)道：“所有盟員都一律平等”。按照馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，工人階級(jí)政黨是“先進(jìn)階級(jí)的民主政黨”?！边@是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)走彎路，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。 一、黨內(nèi)民主建設(shè)歷來(lái)是黨的建設(shè)的重大問(wèn)題 我們黨 80 多年的奮斗歷史，同時(shí)也是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。報(bào)告總結(jié)了黨的十六大以來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新實(shí)踐，明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新了黨內(nèi)民主形式，豐富了黨內(nèi)民主內(nèi)容，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步指明了方 向。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把自上而下的帶動(dòng)和自下而上的促進(jìn)結(jié)合起來(lái)，有組織、有步驟地 扎實(shí)推進(jìn)，使黨內(nèi)民主建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)融會(huì)貫通，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)互相促進(jìn)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要積極推進(jìn)，又要循序漸進(jìn)。 (五 )必須從實(shí)際出發(fā)循序漸進(jìn)。我們黨是執(zhí)政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內(nèi)民主的狀況直接影響社會(huì)民主的狀況，黨內(nèi)的和諧程度直接影響社會(huì)的和諧程度 。 (四 )必須以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。 (三 )必須實(shí)行民主與集中相統(tǒng)一。四是要完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，既反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷，又反對(duì)和防止分工不合作、班子軟弱渙散。二是要完善民主決策制度，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，保證廣大黨員和各級(jí)黨組織經(jīng)常性地參與黨內(nèi)決策，使黨的各項(xiàng)決策在黨內(nèi)擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須把完善黨內(nèi)民主制度作為一項(xiàng)根本任務(wù)。 (二 )必須完善黨內(nèi)民主制度。黨員的主體地 位是通過(guò)黨員的民主權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)的，離開(kāi)黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就無(wú)從談起。這一論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。胡錦濤同志 2021 年 1 月在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上的講話(huà)中指出，“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體”。把握好這些原則要求，是黨內(nèi)民主建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。 二、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主要原則 堅(jiān)持黨內(nèi)民主建設(shè)的原則和目標(biāo)，是保證黨內(nèi)民主健康發(fā)展的重要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照