【正文】 。本文是在對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件進(jìn)行分析的前提下，針對低層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出高端化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展思路，最后探討在怎樣的條件和制度保障下，能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高端化。于是就造成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以被市場接受、難以推廣普及的困境，也難以對轉(zhuǎn)變我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和緩解資源環(huán)境壓力起到根本性的作用。但是在現(xiàn)實(shí)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究專 家 約 稿 科技信息與動態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 15 和實(shí)踐過程往往聚焦于狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即以廢棄物的回收再利用為特征的低層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而所有這一切的轉(zhuǎn)變，都必須依靠制度的推動和保障，財(cái)稅制度和循環(huán)責(zé)任制度是確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的兩項(xiàng)重要制度。 ***譯自 《 Waste Management World》 翻譯：蔣國瑞 專家約稿 論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高端化 黃舒慧 戴星翼 摘要： 低層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)以廢棄物的回收再利用為特征，在工業(yè)化和社會福利增長的大背景下，其發(fā)展面臨著成本上升的壓力，并且難以使生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)向節(jié)約型的發(fā)展。 美國的垃圾焚燒發(fā)電減少了源自填埋及燃煤而產(chǎn)生的溫室氣體。這種說法的依據(jù)是環(huán)保署和廢棄物綜合服務(wù)協(xié)會用環(huán)保署的“決策支持手段”方案來編寫的分析報(bào)告。這樣就防止雨水把污染物帶到地下。 4． 碳注入系統(tǒng)：向尾氣鼓入碳以吸收汞，同時(shí)也控制 二惡英 之類有機(jī)物的擴(kuò)散。 科技信息與動態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 14 2． 滌氣器：它向高溫尾氣噴灑石灰漿液，將酸性氣體中和，同時(shí)可以提高對煙氣中汞的撲獲。由于花了十億多美元去改造垃圾焚燒發(fā)電廠，至使美國環(huán)保署這樣寫道“對大型焚燒廠的樣煙氣排放控制系統(tǒng)的改造超過了清 潔空氣法第 129 節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是給人以深刻印象的結(jié)果。垃圾焚燒發(fā)電在幫助城市應(yīng)對垃圾處置的挑戰(zhàn)的同時(shí)促進(jìn)了能源的轉(zhuǎn)換。由焚燒垃圾而發(fā)出的電按基本電價(jià)出售?！? 美國的 垃圾焚燒發(fā)電廠一年 365 天，每天 24 小時(shí)的發(fā)電能力平均可以高于90％的裝機(jī)容量。 能源部部長助理大衛(wèi)美國聯(lián)邦電力法， 1978 年的公用設(shè)施管理政策，聯(lián)邦能源管理委員會的條例以及 2020 年生物量研究和發(fā)展法都認(rèn)可垃圾發(fā)電是可更新的生物量。 二十多年來，按現(xiàn)行的美國法律，垃圾發(fā)電被認(rèn)可為是可再生的能源。 焚燒廠所服務(wù)的社區(qū)平均再利用了 33％的垃圾，而國家規(guī)定為 28％。汞排放量已減少了 95％以上 —— 僅為國家人為汞排放目錄規(guī)定的 2％。美國環(huán)保署宣布：垃圾焚燒廠“大大減低”了大氣排放，而且能 夠產(chǎn)生“較之其他所有電源還要少的環(huán)境影響”，垃圾焚燒廠所用的污染控制設(shè)備的“優(yōu)異性能”已經(jīng)“大大減少”了排放情況。將來，這些廠將會在溫室氣體信用證市場起到重要作用。由于裝備了最現(xiàn)代化的污染控制設(shè)備，這些廠已經(jīng)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。 ***摘自 中國再生資源信息網(wǎng) 2020 年 11 月 21 日 給美國的一個(gè)信貸 ―――美國的垃圾焚燒廠是怎樣進(jìn)入能源市場 作者： 瑪利亞 塑料包裝材料回收組織表示，有關(guān)方案可節(jié)約石油和能源，并能延長垃圾填埋場的壽命。 據(jù)悉，基于以上原因，日本經(jīng)濟(jì)省、貿(mào)易工業(yè)省及環(huán)境省正計(jì)劃在今年 11月底聯(lián)合落實(shí)塑料包裝材料循環(huán)利用的方案，預(yù)計(jì)方案將提出通過進(jìn)一步擴(kuò)大RPF 方法，以解決有關(guān)問題。預(yù)計(jì)五年后，日本政府用于循環(huán)塑料垃圾的支出將高達(dá) 861億日元，是 2020 年的 倍。 ***摘自 新華網(wǎng) 2020 年 7 月 國外動態(tài)信息 日本政府?dāng)M進(jìn)一步推廣塑料包裝垃圾燃料化 近日，日本政 府與塑料包裝生產(chǎn)商正在推廣一項(xiàng)將廢舊食品塑料包材料用作燃料的計(jì)劃，以舒緩日本食品塑料包裝垃圾日益增加的問題?，F(xiàn)在個(gè)別地方政府為了快上項(xiàng)目，過分追求性價(jià)比，以致出現(xiàn)惡性競爭苗頭。 泰達(dá)環(huán)保有限公司總經(jīng)理吳樹桐介紹，雙港垃圾發(fā)電廠 億元總投資中，科技信息與動態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 12 直接用于購置環(huán)保設(shè)備的超過三分之一。 垃圾發(fā)電既能解決城市生活垃圾的處理難題，又節(jié)約土地，還能發(fā)電供熱，是典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完全符合我國建設(shè) 資源、能源節(jié)約型社會的發(fā)展方向。但我國并沒有統(tǒng)一的垃圾補(bǔ)償費(fèi)征收渠道，大多數(shù)地方從城市維護(hù)費(fèi)中列支。此外，政府垃圾補(bǔ)償費(fèi)缺乏固定來源，有可能影響垃圾發(fā)電企業(yè)良性發(fā)展。 投資天津雙港、貫莊垃圾發(fā)電廠的泰達(dá)環(huán)保有限公司 介紹，國家政策規(guī)定支持環(huán)保企業(yè)，但沒有實(shí)施細(xì)則，稅務(wù)總局的減免稅名錄也沒收入垃圾發(fā)電企業(yè)。建成投產(chǎn)后，天津日產(chǎn)生活垃圾的８７％以上將經(jīng)焚燒處理。 正是由于垃圾發(fā)電的巨大環(huán)境和社會綜合效益，不少城市都將焚燒作為今后垃圾處理的重要手段。天津市市容委介紹，如果天津的生活垃圾僅采用衛(wèi)生填埋一種方式處理，占地 1000 畝的雙口垃 圾衛(wèi)生填埋場８年就得報(bào)廢，還得重新征地再建。 垃圾焚燒發(fā)電節(jié)約土地明顯。據(jù)測算，一噸垃圾可發(fā)電 300 度，余熱還能用來供熱。 據(jù)介紹，經(jīng)過焚燒，垃圾中的細(xì)菌、病毒比其它處理方式 消滅得更徹底，各種惡臭氣體被高溫分解、煙氣經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)排放，對周邊環(huán)境造成二次污染的幾率很小。 但垃圾并非只是帶來麻煩的廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國被垃圾侵占的土地面積達(dá)５億平方米，三分之一大中城市飽受“垃圾圍城”困擾。生活垃圾不再是只能讓人頭痛的處理難題，今后，城市居民夏天空調(diào)用電、冬季供暖的熱水，都可能來自垃圾。 福建省已決定推廣該辦法，準(zhǔn)備在工業(yè)較為集中的地區(qū)再建 5 家垃圾焚燒發(fā)電廠：福州閩侯縣垃圾焚燒發(fā)電廠、莆田市垃圾焚燒發(fā)電廠、南安市垃圾焚燒發(fā)電廠、石獅市垃圾焚燒發(fā)電廠、寧德市垃圾焚燒發(fā)電廠。二期工程建成后，可“吃”掉晉江全市的所有垃圾。 目前，晉江垃圾焚燒發(fā)電廠 1 號機(jī)組已并入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)。垃圾發(fā)酵時(shí)間越長，就越容易燃燒。晉江工業(yè)垃圾很大部分是服裝、鞋子的邊角料，這些垃圾容易燃燒，熱能也高，因此，從投入產(chǎn)出比來說，在這里建垃圾發(fā)電廠挺合算。連附近的晉江機(jī)場也一度深受其害，飛機(jī)的起降不時(shí)受到焚燒后的 煙霧影響。 當(dāng)?shù)氐木用穹从痴f，早期一些鞋業(yè)垃圾直接堆放在各自的鞋廠門口，一些企業(yè)主指使工人在夜間偷偷就地焚燒垃圾。 科技信息與動態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 10 據(jù)環(huán)保部門介紹，傳統(tǒng)的垃圾處理辦法是挖坑填埋，這不僅占用土地，而且容易造成二次污染。奧綠思公司是世界領(lǐng)先的垃圾處理處置企業(yè)，業(yè)務(wù)遍及五大洲 80 多個(gè)國家與地區(qū)，在亞洲的澳門、臺灣以及上海等地?fù)碛写罅砍墒旒俺晒Φ睦贌?jīng)驗(yàn)。M(運(yùn)營－維護(hù) )方式，意思是由政府投資、專業(yè)公司來運(yùn)營的新型模式。 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，目前國內(nèi)外比較成熟的做法是采用 BOT 方式 (專業(yè)公司來投資－建造－運(yùn)營 )來運(yùn)營。據(jù)廣州市有關(guān)人士透露，在李坑 2 期投入使用后，未來廣州 9 成垃圾用于焚燒發(fā)電，一來節(jié)約了土地，二來增加了電力供應(yīng)。根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)劃，二期工程將于 2020 年前建成投產(chǎn)，建成后將成為世界最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將達(dá)到日處理生活 垃圾 6000 噸，年發(fā)電量 億千瓦時(shí)。 李坑一期工程在 2020 年 6 月初開始試運(yùn)營，設(shè)計(jì)容量為每日焚燒 1000 噸生活垃圾，每小時(shí)可發(fā)電 21 兆瓦。 ***摘自 新聞晨報(bào) 2020 年 6 月 19 日 廣州 2020 年 將建世界上最大垃圾發(fā)電廠 為了有效解決生活垃圾總量激 增與日益嚴(yán)重的垃圾污染問題，廣州市在注重垃圾填埋場的同時(shí)將目光投入到國際慣用的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。 其中，將于今年年底開工、 2020 年建成的上海閔行生活垃圾焚燒處理廠，日焚燒處理生活垃圾可達(dá) 3000 噸，處理能力超過了目前本市已建成的日處理量分別為 1000 噸和 1500 噸的御橋、江橋兩座垃圾焚燒廠的總和。新成立的公司主要從事固體廢物再生能源項(xiàng)目，尤其是利用生活垃圾焚燒發(fā)電。 ***摘自 江南時(shí)報(bào) 2020 年 1 月 4 日 全國最大垃圾焚燒發(fā)電廠 2020 年將在上海建成 2020 年，滬上將建成全國最大、世界第三的垃圾焚燒廠，其日焚燒生活垃圾 將達(dá) 3000 噸，滿負(fù)荷運(yùn)行每天將可發(fā)電 90 萬千瓦時(shí)（度），相當(dāng)于每天可向400 萬戶上海人家中的近一半提供家庭照明所需的用電量。僅昆明東郊垃圾衛(wèi)生填埋場，平均每天有 1300 噸到 1400 噸垃圾入場，由 3 臺大型推土機(jī)每天超負(fù)荷“整理”。選址在離城區(qū)較近的大普吉村，也是考慮到城市垃圾的運(yùn)輸成本。 負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的是美國再生國際有限公司、昆明大滇實(shí)業(yè)有限公司和昆明市物化環(huán)衛(wèi)處三方共同出資組建的昆明新鑫澤環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)有限公司。按每噸垃圾焚燒后產(chǎn)電 500 度計(jì)算，該電廠每天可以發(fā)電 50 萬度，一年發(fā)電 億度。 ***摘自 《華南新聞》報(bào) 2020 年 12 月 26 日 云南建設(shè)首座垃圾焚燒發(fā)電廠 昆明城市生活垃圾焚 燒發(fā)電廠日前在昆明市大普吉村老青山腳下奠基開工，這是云南省建設(shè)的第一座垃圾發(fā)電廠。 據(jù)悉，該項(xiàng)目是國家建設(shè)部示范項(xiàng)目，廣東省珠江流域治理規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，是深圳市和寶安區(qū)的重點(diǎn)工程。 老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠采用 BOT 方式建設(shè)，由深圳能源集團(tuán)承建。陶小平指出，除垃圾處置項(xiàng)目外，明年下半年，他們還計(jì)劃進(jìn)軍全國的垃圾收運(yùn)市場，爭取通過 5 年～ 10 年的發(fā)展，成為中國垃圾產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”。 據(jù)悉 ，今年以來，上海環(huán)境集團(tuán)已先后在國內(nèi)中標(biāo)了 5 個(gè)垃圾處置項(xiàng)目。 上海環(huán)境集團(tuán)，為何應(yīng)標(biāo)千里之外的成都垃圾發(fā)電廠？集團(tuán)總裁陶小平介紹，上海市域的垃圾處置項(xiàng)目布局已基本完成，在建和已建項(xiàng)目中，該集團(tuán)已占據(jù)了 80％以上，今后的“蛋糕”十分有限。該公司投資建設(shè)的上海江橋生活垃圾焚燒場，技術(shù)工藝和關(guān)鍵設(shè)備均從歐洲引進(jìn)，焚燒實(shí)施 全程密封，垃圾臭味不會外溢，焚燒廢料被妥善處理，煙氣通過環(huán)保凈化系統(tǒng)處理，有害物的含量遠(yuǎn)低于我國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值。這次“短兵相接”中，上海環(huán)境集團(tuán)憑借技術(shù)優(yōu)勢勝出。 成都垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目競爭異常激烈。該項(xiàng)目建成后，將成為西南地區(qū)規(guī)模最大、工藝最先進(jìn)的城市生活垃圾焚燒發(fā)電國內(nèi)動態(tài)信息 科技信息與動態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 7 項(xiàng)目，每年可為成都電網(wǎng)提供約 億度電。據(jù)悉，這是上海垃圾處置技術(shù)“走出家門”的第一個(gè)項(xiàng)目。 要提高對城市垃圾的管理水平，做好垃圾分類收集工作，不斷改進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)，提高焚燒余熱的利用效率，在符合國家的環(huán)保政策、能源政策的前提下，抓好城市垃圾焚燒工作，使城市垃圾焚燒工作體現(xiàn)最大的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的最大利用。 5 結(jié)論 城市垃圾的焚燒處理是徹底實(shí)現(xiàn)廢物充分利用，變廢為寶的有效途徑，但對我國大多數(shù)中、小城市而言，尚不具備建設(shè)大型垃圾焚燒廠，一是由于這些中小城市人民的總體生活水平不高，生活垃圾中可燃、易燃成分少，不適于進(jìn)行焚燒處理；二是由于采用垃圾焚燒法處理城市垃圾的一次 性投資過高，超出這些中小城市的經(jīng)濟(jì)承受能力。 常用的熱電聯(lián)供方式主要通過發(fā)電和區(qū)域性供熱結(jié)合在一起，區(qū)域性供熱又可細(xì)分為居民區(qū)供熱（冷）、工業(yè)供熱（冷）和農(nóng)業(yè)供熱。采用熱電聯(lián)供方式，將供熱和發(fā)電結(jié)合在一起，可提高熱能的利用效率。目前，國外一些企業(yè)探討垃圾發(fā)電的“ BOT”方式，他們提出：保證垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)；對垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行優(yōu)惠；垃圾發(fā)電廠免征各項(xiàng)稅費(fèi)；由政府免費(fèi)提供建廠用地。 （ 3）垃圾焚燒發(fā)電后電力產(chǎn)業(yè)化問題。 引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備費(fèi)用驚人，國外垃圾發(fā)電機(jī)組的初投資比國內(nèi)同等規(guī)模的初投資大 4 倍多，運(yùn)行費(fèi)用高 30％～ 50％，同時(shí)國外垃圾焚燒設(shè)備主要適用于處理經(jīng)過分揀、發(fā)熱量較高的垃圾。目前我國垃圾管理體制不健全，垃圾沒有進(jìn)行分類收 集，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，城市垃圾的低位發(fā)熱量大于 4180 kJ/kg 時(shí)，燃燒過程無需添加輔助燃料，易于實(shí)現(xiàn)自燃燒，但目前我國很多城市生活垃圾的焚燒發(fā)熱量本身就不高，同時(shí)不合理的收集方式進(jìn)一步降低了垃圾焚燒的可行性