【正文】 山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶 3 戶、特種養(yǎng)殖戶 3 戶 (其中，大鯢養(yǎng)殖戶 1戶、山雞養(yǎng)殖戶 1戶、鴿 子養(yǎng)殖戶 1 戶 )。新建集中安全供水設(shè)施 8 處 。 近年來，該村兩委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀 黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等 三個貧困村合并而來。建立健全扶貧責(zé)任主體責(zé)任機制和長效機制，嚴(yán)格按照職責(zé)清單抓落實，讓駐村工作隊長、第一書記集中精力協(xié)助村“兩委”抓精準(zhǔn)扶貧工作，避免因職責(zé)不清影響駐村幫扶效果。結(jié)對幫扶應(yīng)以解決實際問題、幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點，避免單純地送錢送物，防止因市縣之間、單位之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而引起群眾攀比心理、制造不和諧因素 。加強工作統(tǒng)籌，明確各時間節(jié)點幫扶工作重點和任務(wù)，讓幫扶干部上戶有事可干、有話題可聊。針對“十三五”貧困村，建議市級層面明確市、縣、鄉(xiāng)幫扶干部每月上戶走訪聯(lián)絡(luò)不少于 1 次，同時應(yīng)當(dāng)避免農(nóng)忙時節(jié)頻繁、扎堆上戶 。 (四 )在干部結(jié)對幫扶上要堅持實事求是 APP，允許幫扶干部采用電話、短信、微信等方式聯(lián)系，適當(dāng)精簡簽字、照相等形式。 二是加大扶貧信息共享力度。現(xiàn)有臺賬資料要注重延續(xù)性，只要形式統(tǒng)一、邏輯正確，原則上只作完善，不再大面積調(diào)整，甚至推倒重來。建議市級層面予以明確，在“一證兩冊”等基礎(chǔ)上，原則上不再新增與國檢、省檢無關(guān)的“表冊卡賬”?？梢钥紤]參照市委組織部輪訓(xùn)村書記模式，由民政部門牽頭，通過舉辦市級示范培訓(xùn)班的方式，加強對村主任的能力素質(zhì)培訓(xùn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村干部認(rèn)為要加強扶貧政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、辦公自動化等方面的培訓(xùn)，在今后培訓(xùn)課程設(shè)置上應(yīng)予以重點考慮。建議實施村干部能力提升“三年行動計劃”，由各縣 (市、區(qū) )牽頭，用 23 年時間對轄區(qū)內(nèi)所有村干部輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時間不少于 5 天，全面提升村干部能力素質(zhì)，打造一支永遠(yuǎn)不走的工 作隊。加強對水泥、砂石等企業(yè)的管理，嚴(yán)厲打擊隨意漲價、惡意漲價等行為。堅持 盡力而為、量力而行，不宜盲目鋪攤子，做到規(guī)劃先行、有序?qū)嵤Ｍ瑫r加強對鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，解決扶貧項目現(xiàn)有監(jiān)管力量不夠?qū)I(yè)問題。 三是提升項目監(jiān)管實效。 二是探索分期分批分時段申報、審批、驗收項目。 二、意見建議 (一 )在項目申報、審批、實施上要提速提效保質(zhì) 一是適當(dāng)提前項目申報時間。一些已經(jīng) 脫貧的村，也要求市直、縣直幫扶干部一個月至少去 1 次，導(dǎo)致去后沒多少扶貧方面的工作，所聊話題也不多，僅停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活收入開支等方面，有時雙方都感到尷尬。 三是存在“一刀切”。有的縣要求市直單位每月不少于 1 次，而《贛州市市派單位精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊管理辦法 (試行 )》 (贛市精扶字〔 2021〕 8 號 )文件要求每年不少于 4 次。 二是標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。有的創(chuàng)新第一書記簽到表、工作日志、扶貧記事本、指紋簽到等監(jiān)管手段，形式到是多樣了，扶貧干部手腳也被綁死了。農(nóng)忙時節(jié)頻繁上戶容易引起群眾反感，有的群眾抱怨“沒什么事就不要來，耽誤干活” 。 (五 )干部結(jié)對幫扶方式有待改進(jìn) 一是要求“凡事留痕”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一書記往往“越權(quán)”成了村級扶貧第一責(zé)任人，各項工作言必第一書記負(fù)責(zé)、事必第一書記簽字，而村書記 (主任 )卻工作失位。調(diào)研了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要求駐村工作隊、第一書記參與村里其他日常工作，比如森林防火、交通整治、“空心房”拆除、“三沿六區(qū)”整治等工作， 在一定程度上分散了精準(zhǔn)扶貧的精力，導(dǎo)致少數(shù)村的扶貧工作相對滯后，欠賬較大。有訪談對象反映，幫扶干部入戶與貧困戶的合影照片等佐證資料已經(jīng)打印歸檔，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求照片彩色打印，工作隊只好重新購買設(shè)備進(jìn)行彩打，既浪費資金也耗費精力。 三是存在層層加碼現(xiàn)象。訪談對象反映，很多要求填報的金融、光伏、健康扶貧等數(shù)據(jù)，行業(yè)部門數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)部門提供 。 二是內(nèi)容設(shè)計不夠合理。為減少基層負(fù)擔(dān)，目前國家省市評估檢查淡化了資料臺賬要求，督查頻率也相對降低，但普遍反映臺賬資料超出國檢規(guī)定、超過往年數(shù)量，甚至還提出更多“精美化”要 求，縣級督查大量增加卻變相成為“資料督查”，使扶貧的繡花功夫被“誤導(dǎo)”成了“紙上功夫”，大量的時間和精力花在了應(yīng)付檢查、填寫表格等內(nèi)業(yè)資料上，較大程度增加了駐村工作隊負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，市委組織部正在對全市村書記進(jìn)行輪訓(xùn)，但各地對村干部的培訓(xùn)范圍、力度不一，一般村干部只是象征性參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)，有的縣只對新任村書記、主任進(jìn)行培訓(xùn)，時間僅為 1天，效果有限。 四是能力培訓(xùn)范圍窄、力度小。 三是不適應(yīng)信息化辦公需要。有的村換屆后干部換動較大，一些新進(jìn)干部對扶貧政策不熟悉，工作開展不扎實。比如，于都縣梓山鎮(zhèn)龍 口村在“三沿六區(qū)”整治工作中，多名村干部畏難退縮不敢擔(dān)當(dāng)，相繼選擇辭職，目前僅剩一名村支書在崗在位，工作全靠鎮(zhèn)干部助陣。 (二 )換屆后村干部能力素質(zhì)仍需加強 一是不善于做新時期群眾工作。有的縣反映，通組公路硬化標(biāo)準(zhǔn)為 28 萬元 /公里，加上路基墊層、征地拆遷等費用，資金缺口較大，特別是一些山區(qū)村，項目實施成本更高。市級層面要求駐村工作隊、第一書記“全程監(jiān)督項目建設(shè)，緊盯整村推進(jìn)項目建設(shè)質(zhì)量，推動工程按時按質(zhì)量完成”，但在項目實施過程中有的村卻把第一書記甩在一邊，僅象征性參與監(jiān)管，或只在驗收時簽個 字，存在權(quán)責(zé)失衡現(xiàn)象。 三是監(jiān)管力量薄弱。另外，在審批、驗收過程中由第三方預(yù)審復(fù)核，由于復(fù)核驗收的項目多、時間緊，有的第三方公司存在應(yīng)付了事、把關(guān) 不嚴(yán)不細(xì)等問題。 二是趕工期現(xiàn)象普遍。各地扶貧項目基本在年初 34 月申報，批復(fù)一般在 67 月，部分交通、水利項目時間更后?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域不可忽視的問題 (一 )村級扶貧項目實施存在多重隱患 一是審 批時限偏長。 篇三 為了解掌握各地脫貧攻堅工作開展情況，近期我室 (辦 )組織人員赴 5 個縣 (區(qū) )、 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 13 個“十四五”貧困村進(jìn)行了調(diào)研。如果職責(zé)不清，任務(wù)不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。 建立綜合協(xié)調(diào)機制，形成扶貧幫建合力。 xx村黨支部書記明平濤堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策， 帶領(lǐng)村民自力更生，新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收到一定的效果。 加強村級組織建設(shè)，提升模范帶動作用。當(dāng)前 xx 村蜜蜂養(yǎng)殖、彌猴桃種植，需要培養(yǎng)幾戶技術(shù)帶頭人。 加大科技培訓(xùn)力度，提升自我造血功能?，F(xiàn)在 xx 村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事，心中沒底。扶持資金數(shù)額決定扶貧計劃任務(wù)的落實，沒有資金投入，任何規(guī)劃、計劃都是空中樓閣。因此，建議市級統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃，分片區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、村級公益設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，以提高扶貧效率。雖然秦巴山區(qū)地形復(fù)雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規(guī)模的經(jīng)營，但結(jié)合實際分片進(jìn)行規(guī)劃，以幾 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個村為單元，明確產(chǎn)業(yè)方向，形成適度規(guī)模的龍頭企業(yè) +基地 +農(nóng)戶的經(jīng)營模式，還是切實可行的。 五、扶貧工作的幾點建議 加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度，提升精準(zhǔn)扶貧效率。積極開展雨露計劃金藍(lán)領(lǐng)助學(xué)培訓(xùn)，以貧困家庭兩后生職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點，鼓勵村民參加職業(yè)技 能培訓(xùn)，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。通過搬遷讓村民集中居住，同時配套基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠(yuǎn)以及水電路不通、資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點，實行生態(tài)搬遷工程，解決一方水土難養(yǎng)一方人的問題。同時爭取市文明辦等有關(guān)部門，大力開展結(jié)對共建美麗鄉(xiāng)村和兩 創(chuàng) (創(chuàng)文明新村、創(chuàng)十文明戶 )活動，加快建設(shè)文明新村。結(jié)合 xx 村實際，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過村企合作，互助互動，借助企業(yè)的技術(shù)、資金，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場風(fēng)險，實現(xiàn)互利共贏。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開辟獼猴桃銷售渠道。幫助 xx 村建立蜂蜜合作社， 通過合作社與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展壯大蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。幫助貧困戶因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè)，幫助群眾連片規(guī)劃建設(shè)，著力優(yōu)化品種，努力提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平，盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極爭取政策扶貧資金，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，逐步解決 xx 道路交通、供水、供電、通信等設(shè)施問題，從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件。 資金幫扶增添基礎(chǔ)設(shè)施。加強督導(dǎo)檢查，督促幫扶干部與包聯(lián)戶溝通聯(lián)系，有針對性地制定貧困戶脫貧計劃。 四、今后扶貧的主要措施 結(jié)對幫扶增強干部責(zé)任。目前市委政府安排我局和浙江海天建設(shè)集團(tuán)共同幫扶 xx 村，我局也積極爭取其他 8 家企業(yè)從不同層面參與到 xx 村扶貧中來。 xx 村貧困面大，返貧率高，每年因災(zāi)、因病、因?qū)W等原因當(dāng)年返貧的人口居高不下。村里還發(fā)展過蓮藕、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)，但都是原始的粗放經(jīng)營，廣種薄收，陷入停滯狀態(tài)，根本問題是缺乏技術(shù)指導(dǎo)?？蔁熑~種植面積 900 畝已基本飽和，無發(fā)展空間。 技術(shù)服務(wù)不夠。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預(yù)算，也無資金投入。 xx 是極度貧困的村莊，需要建設(shè)的項目多，需要扶持的資金多。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困村缺乏造血功能。在扶貧開發(fā)之中，勞動力資源是最關(guān)鍵、最活躍的因素。其中，湖北神農(nóng)蜂語公司已先后 2 次派技術(shù)員前往xx 村講解傳授蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù)，葛洲壩公司十堰辦事處愿 意為 xx 村移民搬遷工程免費提供水泥 100噸。扶貧是一項社會責(zé)任，我局積極動員企業(yè)參與共建，借助企業(yè)的資金、市場，幫助聯(lián)系村脫貧致富。目前已籌措 10 萬元資金，計劃為該村 村民每戶提供 1 畝獼猴桃苗木，并聘請陜西眉縣的技術(shù)人員，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術(shù)指導(dǎo)。我局已與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議，由神農(nóng)蜂語公司提供蜜蜂種群和技術(shù)指導(dǎo)，近期已有 6 箱蜜蜂送到村民手中。為加快 xx 村脫貧步伐，市質(zhì)監(jiān)局通過多種渠道籌措資金。我們將了解到的信息及時該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養(yǎng)殖合作社，與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議，爭取在 23年將該村蜜蜂發(fā)展至 1000箱，年收入達(dá)到 80萬元。 1 箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達(dá)到30004000元，第三年分箱后的收入可達(dá)一、兩萬元。力爭通過 5 年努力，該村獼猴桃發(fā)展至500畝，收入達(dá)到 200 萬元。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè)，局主要領(lǐng)導(dǎo)專程赴全國的獼猴桃基地陜西省眉縣考察獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，了解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷售、發(fā)展前景等情況，幫助 xx 村制定了科學(xué)、詳細(xì)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。該村地處高山，很適合獼猴桃生長，已有幾戶村民正在發(fā)展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60 畝獼猴桃基地，其中 20 畝已掛果，年收入超過 10 萬元。經(jīng)實地走訪，該村蜜蜂養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 結(jié)合實際，幫助制定脫貧計劃。任務(wù)確定后，通過春節(jié)慰問、組織活動等方式，組織干部職工分批前往 xx 村，走訪 、慰問、幫扶困難戶，為各戶脫貧致富出謀劃策。按照市委政府干部包戶 (人 )的要求，結(jié)合貧困村的實際，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包戶和一般干部包人責(zé)任制。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對精準(zhǔn)扶貧工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)統(tǒng)計，需要重點幫扶的困難戶共 96 戶 354 人，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守、 缺乏技術(shù)和資金。工作隊員共駐村 180 人次，走訪入戶 80%以上的村民及所有貧困戶家庭，先后 4 次與 xx 鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)座談商討 xx村扶貧計劃， 5 次召開村民大會，詳細(xì)了解 xx 村的基本情況，并將走訪了解的詳細(xì)情況歸類建檔。 走訪調(diào)研，摸清村內(nèi)基本情況。 二、市質(zhì)監(jiān)局幫扶的情況 ，組建幫扶工作機構(gòu)。 基層組織現(xiàn)狀。由于條件所限，招商引資相對困難。村民主要經(jīng)濟(jì)來源以種煙、種糧、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主， 20**年人均收入 4242 元。當(dāng)前沒有網(wǎng)絡(luò)，很多地方?jīng)]有手機信號，通訊極其不便。村黨員活動中心是 4間建于上世紀(jì) 70 年代的土墻房，辦 公環(huán)境差。村內(nèi)無學(xué)校，孩子均在外村和鎮(zhèn)上上學(xué)，目前有 8 名在讀大學(xué)生和 6名高中生。 xx 村交通不便，全村水泥路 9 公里，通組公路 60 余公里，路面較差，遇到雨天，大多數(shù)道路無法通車。根據(jù)走訪了解到的情況，除了 35 戶煙農(nóng)收入較為穩(wěn)定外，其他貧困家庭沒有穩(wěn)定的收入來源。在貧困人口中五保戶 20 人，低保戶 86 人。 貧困人口現(xiàn)狀。版圖面積約 70 平方公里，由過去的 4 個村和 1 個林場合并而成，全村旱地 4426畝，水田325 畝，共有 5 個村民小組?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 一、 xx 村發(fā)展的現(xiàn)狀 基本村情現(xiàn)狀。對貧困老人，統(tǒng)籌推