【正文】 產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會治理集成融合，加快信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智慧治理向工業(yè)、服務(wù)、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域滲透，破解信息流動障礙，加速資源要素跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域合理有效流動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會治理提供支持。要健全基層治理體系，鼓勵公眾和民間團(tuán)體有序治理社會， 形成治理合力，提升治理水平。要按照黨的十九屆四中全會關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。城市空間及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)留有余地，確保災(zāi)害來臨后能夠自我承 受、消化、 適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)再造和復(fù)蘇，提升城市自然資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)對外部自然災(zāi)害的能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會 xxx 生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。此外，要建立遭遇沖擊后能夠快速響應(yīng)的靈活、完善的救助機(jī)制，支持民生和就業(yè)，提供強(qiáng)有力的勞動力政策支持和基本社會保障。三要著力構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。二要著力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。尤其要注重產(chǎn) 業(yè)鏈安全、保持供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)不因“黑天鵝”式風(fēng)險而陷入供應(yīng)鏈斷裂，或?qū)е伦陨懋a(chǎn)業(yè)鏈外移。這提醒我們要更加重視經(jīng)濟(jì)社會的長期可持續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整穩(wěn)定，切實(shí)增 強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和體循環(huán)的能力。一要著力構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)體系。疫情發(fā)生以來， xxx 多次提到，要善于化危為機(jī)，要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，加快發(fā)展。全市各級各部門要樹牢“一盤棋”思想，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，進(jìn)一步摸清全市區(qū)位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進(jìn)行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰(zhàn)略舉措，結(jié)合各縣 (市 )各部門的工作實(shí)際，聚焦如何推動 XX 發(fā)展定位落實(shí)落細(xì)進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，拓展發(fā)展空 間，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，編制好“十四五”規(guī)劃。 XX 市貫徹落實(shí) xxx 的重要講話精神，主動服務(wù)和融入 國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要圍繞把 XX 打造成為“全省發(fā)展新增 長極、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、云南連接粵港澳大灣區(qū)重要樞紐”四個定位并全力推進(jìn)落實(shí)。 第二，要牢牢把握 XX 的發(fā)展定位。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用和貢獻(xiàn)將會加強(qiáng)，發(fā)展服務(wù)業(yè) 、加強(qiáng)公共服務(wù)、改善營商環(huán)境將變得更加重要，“服務(wù)型政府”建設(shè)的任務(wù)更加繁重。特別是疫情之后，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，把生產(chǎn)部門掌握在自己手里，過去復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈將會變得簡化、短鏈化。 第一，要準(zhǔn)確判斷國際國內(nèi)形勢。發(fā)展改革部門要認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)推進(jìn)執(zhí)行過程中積累 的經(jīng)驗(yàn)辦法，同時汲取教訓(xùn)，深刻剖析指標(biāo)在規(guī)劃編制、實(shí)施機(jī)制等深層次方面存在的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在、創(chuàng)新辦法舉措，避免在“十四五”規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)同樣的問題，確?！笆奈濉币?guī)劃綱要設(shè)置的指標(biāo)更加符合實(shí)際，做到內(nèi)涵清晰、導(dǎo)向明確、易于評估、操作性強(qiáng)，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。 各級各有關(guān)部門要高度重視這 4 個指標(biāo)，認(rèn)真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進(jìn)目標(biāo)進(jìn)度。四是高中階段教育毛入學(xué)率。今年受疫情影響，預(yù)計(jì) 到年 底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達(dá)到 X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元 。這項(xiàng)指標(biāo)中的固定寬帶家庭普及率指標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標(biāo)預(yù)計(jì)到 2020 年底只能達(dá)到 76%，與預(yù)期目標(biāo)相差 9 個百分點(diǎn)。這項(xiàng)指標(biāo)中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計(jì)到 2020 年底只能達(dá)到 X%，與預(yù)期目標(biāo)相差近 10 個百分點(diǎn)。 下面，我講三點(diǎn)意見。可以看出，年初市委、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細(xì)致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 同時，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機(jī)制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團(tuán)內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。 每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項(xiàng)目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。 而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更快更 遠(yuǎn)。 面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場的品質(zhì)項(xiàng)目。 從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將 會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移的推進(jìn)國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實(shí)力與國際標(biāo)桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強(qiáng)”，還要“做強(qiáng)做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。 國際化 —— 手拉手一起“走出去”基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進(jìn)一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。 同時，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng) 企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。 從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四 五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風(fēng)險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強(qiáng)經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。 關(guān)于市發(fā)改委剛才匯報(bào)的“十四五”規(guī)劃思路的主要內(nèi)容，聽了感覺還可以，但還需要根據(jù)今天的會議精神認(rèn)真研究。 三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對市政府批準(zhǔn)同意通過單一采購或招投標(biāo)采購，借助“外腦”編制的規(guī)劃和課題研究、重大項(xiàng)目謀劃，市財(cái)政局要盡快履行采購程序。目的只有一個，就是要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。去年年底，由市政府下文，成立了 XX 市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各專項(xiàng)規(guī)劃的 編制要服從市發(fā)改委的總體調(diào)度。各部門要按照職責(zé)分工，在專項(xiàng)規(guī)劃的編制上多下功夫，突出扎實(shí)、務(wù)實(shí)和可操作性，對總體規(guī)劃起到有力的支撐作用。但必須注意，凡是市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。 （四）求真務(wù)實(shí)，提高專項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量和速度。四是市發(fā)改委要盡快拿出謀劃十四五期間重大項(xiàng)目的建議，提出需要借助“外腦”開展前期工作的名單，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政局走采購程序；五是按照《關(guān)于做好“十四五”項(xiàng)目謀劃的通知》要求，全市各部門（含黨委口），在 X 月底前要把謀劃的“十四五”期間重大項(xiàng)目報(bào)市發(fā)改委。一是圍繞我市“ 3+5”產(chǎn)業(yè)板塊、建設(shè)“十大工程”、打造“五個強(qiáng)市”來謀劃項(xiàng)目；二是扎實(shí)推進(jìn)已取得的十二個國家級平臺建設(shè)，積極爭取一批新的國家級平臺。提前預(yù)測國家未來五年的政策方向，謀劃、儲備一批對生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域帶動性強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目。我們一定要抓住“十四五”規(guī)劃編制的有利時機(jī)，積極推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新，探索完善空間規(guī)劃體系，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)格實(shí)行耕地用途管制，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境 保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”奠定基礎(chǔ)。一定要符合 XX 實(shí)際，符合客觀規(guī)律，不能好高騖遠(yuǎn)、照搬照抄。 六是要具有可操作性。要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，對未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確研判和定位。既要準(zhǔn)確把握全面振興工業(yè)基地、全面深化改革和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，又要適應(yīng)新常態(tài)，兼顧需要與可能，不能以目標(biāo)倒推增長速度。深入研究近期國家、省出臺的相關(guān)政策，積極與國家和省“十四五”規(guī)劃、 XX 城市群規(guī)劃、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃搞好銜接、對上頻道，爭取有更多的項(xiàng)目納入省和國家規(guī)劃。認(rèn)真分析市情，總結(jié)查找我市當(dāng)前及整個“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題，抓住矛盾癥結(jié)，找準(zhǔn)差距，提出有針對性的對策和措施。成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，一些好的思路和做法一定要堅(jiān)持下去，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，這也有利于保持規(guī)劃的連續(xù)性。 二、對規(guī)劃編制工作提幾點(diǎn)要求 總的要求是，以總書記視察 XX 時的重要講話和 XX 書記在省委常委會討論“十四五”規(guī)劃時講話以及 XX 書記對我市“十四五”規(guī)劃編制的要求為指導(dǎo)，緊密結(jié)合 XX 實(shí)際，調(diào)查研究，高端謀劃，科學(xué)決策，民主決策，切實(shí)搞好我市“十三五”規(guī)劃編 制工作。大家想一想，我們能趕上 XX 的“十四五”規(guī)劃編制，也是一種榮幸。不是說借了“外腦”我們就沒事了，恰恰相反，我們更得重視，更得參與，更得牽頭拿總。但借助“外腦”的同時，“內(nèi)腦”要起決定作用。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人們思維、工作、生活方式的改變，有可能是顛覆式的。國際環(huán)境更趨復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調(diào)整。年初我們就安排了 XX 多萬的預(yù)算。 從我市的情況看，今天上午 XX 書記在市委常委（擴(kuò)大）會議上強(qiáng)調(diào)：在戰(zhàn)略布局上，要突出抓好“十四五”規(guī)劃編制，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃重大意義和基本要求，科學(xué)編制好我市“十四五”規(guī)劃，描繪 XX 新一輪振興發(fā)展藍(lán)圖。按照慣例，在編制“十三五”的時候，省里和市里的《規(guī)劃思路》根本就沒上過常委會，最后將《規(guī)劃綱要（草案）》 上常委會通過一下，報(bào)人大審議就完了。說這些的目的，就是要再次引起大家的高度重視，一定要認(rèn)清形勢。牢牢把握制定“十四五”規(guī)劃的重大意義和基本要求，深入分析我省發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng) 險挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“ XXXX”戰(zhàn)略布局，立足于發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)重大問題調(diào)查研究，科學(xué)編制好我省“十四五”規(guī)劃。 從我省的情況看，省委常委會討論“十四五”規(guī)劃思路時指出，要牢牢把握新形勢、新要求、新使命，保持戰(zhàn)略定力，推動“ XXXX”在 XX 落地生 根；要因地制宜，系統(tǒng)謀劃，切實(shí)將中央政策與 XX 實(shí)際結(jié)合起來，努力推動振興發(fā)展取得新成效；要進(jìn)一步深入調(diào)查研究，多方征求意見，努力使“十四五”規(guī)劃的起草過程成為科學(xué)決策、民主決策的過程；要加強(qiáng)對“十四五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群策群力搞好規(guī)劃編制工作。中國已經(jīng)站在新的更高的起點(diǎn) 上。 下面，我講三點(diǎn)意見。 剛才聽了匯報(bào)，感到工作做得很扎實(shí)，應(yīng)該給予充分肯定。今天召開這次規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會，主要是聽一下前段時間各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，安排部署下步工作。 同時，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機(jī)制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以 提升經(jīng)濟(jì)效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團(tuán)內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。 每家企業(yè)都 有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項(xiàng)目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。 而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更快更遠(yuǎn)。 面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提 升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場的品質(zhì)項(xiàng)目。 從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移的推進(jìn)國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實(shí)力與國際標(biāo)桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強(qiáng)”，還要“做強(qiáng)做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。 國際化 —— 手拉手一起“走出去”基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進(jìn)一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。 同時，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。 從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風(fēng)險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強(qiáng)經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。 關(guān)于市發(fā)改委剛才匯報(bào)的“十四五”規(guī)劃思路的主要內(nèi)容，聽了感覺還可以，但還需要根據(jù)今天的會議精神認(rèn)真研究。 三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對市政府批準(zhǔn)同意通過單一 采購或招投標(biāo)采購，借助“外腦”編制的規(guī)劃和課題研究、重大項(xiàng)目謀劃，市財(cái)政局要盡快履行采購程序。目的只有一個，就是要加強(qiáng)對