【正文】 程和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，應(yīng)引起我們高度重視。 第四篇：多措治理農(nóng)村生活垃圾 多措治理農(nóng)村生活垃圾 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境打造宜居舒城 汪德尚 舒城縣位于安徽省中部、大別山東麓、江淮之間、巢湖之濱，現(xiàn)轄 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、一個旅游度假區(qū)， 490 個行 政村和街兌居委會，總?cè)丝?102 萬，農(nóng)村人口 83 萬，以平均每人每天產(chǎn) 千克計算，農(nóng)村日產(chǎn)垃圾至少在 200 噸以上。 違反本條例第二十二條第二款第二項規(guī)定，單位在運輸過程中沿途丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水的，由市、縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。 第二十八條【生態(tài)補償機制】 縣 （區(qū)）人民政府應(yīng)當按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立健全對提供農(nóng)村生活垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)用地的村進行生態(tài)補償?shù)拈L效機制，科學合理設(shè)置 910 管部門對單位或個人處以一萬元以上十萬元以下罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。 農(nóng)村生活垃圾收集點、集中堆肥點等應(yīng)當采取必要的防雨淋、防滲漏措施，避免造成二次污染。選址不得在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)或其他法律法 規(guī)規(guī)定的區(qū)域內(nèi)。 村民委員會負責農(nóng)村生活垃圾收集點和投放點的選址。 第二十五條【選址責任人】 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃的要求，負責農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施的選址。 第四章保障與監(jiān)督 第二十四條【專項規(guī)劃】 縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責編制轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，報本級人民政府批 準后組織實施，并上報市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。 任何人發(fā)現(xiàn)非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾行為的，都有權(quán)進行制止和舉報。 第二十三條【禁止非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移生活垃圾】 禁止任何單位和個人非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾。 第十六條【禁止隨意處理生活垃圾】 任何單位和個人不得 56 第二十二條【分類運輸及規(guī)范】 分類收集的農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當分類運輸，禁止將已分類收集的農(nóng)村生活垃圾混合運輸。 第十四條【分類投放處理】 農(nóng)村生活垃圾分類以后，按照以下方式投放、處理： （一）有害垃圾，應(yīng)當自行或交由保潔員單獨收集和存放在固定回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責將各村有害垃圾單獨收運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有害垃圾暫存場所暫存，市、縣（區(qū)）人民政府負責運輸和處理有害垃圾，有害垃圾收運處理實施細則由市環(huán)境保護主管部門另行制定； （二）有機可堆肥垃圾，應(yīng)當采用直接還田、堆肥、生產(chǎn)沼氣等方式就地就近處理，或者投放至相應(yīng)收集容器，由保潔員收集至有機垃圾堆肥點進行資源化利用，鼓勵有條件的村民委員會建設(shè)符合標準的有機可堆肥垃圾處理設(shè)施集中處理； （三）其他垃圾，應(yīng)當按照村民委員會指定的時間和地點投放、處理。農(nóng)村生活垃圾可分為以下三類： （一）有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括廢棄的蓄電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、廢燈管、醫(yī)藥用品、殺蟲劑、油漆、日用 化學品、水銀產(chǎn)品以及農(nóng)藥及其包裝物等； （二）有機可堆肥垃圾，是指餐飲垃圾、家庭廚余垃圾、散養(yǎng)畜禽糞便和廢棄的食品、蔬菜、瓜果、花草、落葉等易腐性垃圾； （三）其他垃圾，是指前二項以外的生活垃圾，包括適宜回收和循環(huán)再利用的紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品、木料和金屬等，以及紙尿褲、受污染的包裝物、不可降解的一次性用品、泡沫餐盒餐具、廢棄衣物、普通無汞電池和家庭裝修廢棄物等。 第十二條【表彰獎勵】 對在農(nóng)村生活垃圾治理活動中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰、獎勵。 縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的治理工作，建立和完善農(nóng)村生活垃圾運輸和處置體系。 第三條【基本原則】 農(nóng)村生活垃圾治理遵循政府主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、分類處理、社會參與的原則，促進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。 第二條【適用范圍及定義】 本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域以外的農(nóng)村生活垃圾的分類、投放、清掃、收集、運輸、處置及監(jiān)督管理等活動。要立足當?shù)貙嶋H，制定出群眾認可、操作性強的村規(guī)民約。農(nóng)村垃圾治理宣傳教育要選擇接地氣的宣傳方式，制定出讓大家“能接受、看得懂、記得住”的宣傳方式和內(nèi)容。大力開展美麗家鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，強化激勵機制，增強村民參與的主動性。加強隊伍建設(shè)，注重業(yè)務(wù)培訓，建立長效保潔機制。 （三）加大財 政投入力度，健全農(nóng)村垃圾治理長效機制。堅持集中整治與長效管理、治標與治本同步推進，推進農(nóng)村垃圾治理工作深入、持久開展，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善長效化、科學化。平時強化日常調(diào)度，年終要對責任人進行考評。 （一）明確農(nóng)村垃圾治理責任。比如，垃圾治理配套設(shè)施薄弱；以人力作業(yè)為主，勞動強度大，工資收入低，所以基本沒有年輕人愿意干，只有一些老人和婦女從事這項工作，工作效率低，收運不及時。一方面，相對于城市而言，農(nóng)村本身經(jīng)濟發(fā)展較慢，無法通過自身的力量來推動垃圾治理，對社會資金缺乏吸引力。保潔員前面打掃，部分村民后面亂扔，往往導致保潔員和管理人員的勞動成果付之東流，一些村民的陋習短時間內(nèi)難以規(guī)范，良好的生活習慣也一時間難以形成，靠一些制度和條約在實踐中很難湊效。當前村民“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的 思想還相當嚴重。 （二）生活習慣根深蒂固，農(nóng)村垃圾治理難?，F(xiàn)實中，不少地方的垃圾處理呈現(xiàn)出處理主體個體化、分散化，技術(shù)水平低，處理不徹底等特點。 （一）治理方式較為單一，現(xiàn)行運行機制堅持不夠。值得注意的是，一些地方的農(nóng)村垃圾治理呈區(qū)域不平衡性，新農(nóng)村建設(shè)點、中心村莊抓得緊，堅持稍好一些，但一些偏遠村組、荒山、河流、水塘、水圳的垃圾治理還有大量盲區(qū)。 此外，條件較好的地方通過劃分垃圾治理責任包 干區(qū)，實行了農(nóng)村垃圾網(wǎng)格化治理。一是統(tǒng)一堆放，農(nóng)戶將生活垃圾收集統(tǒng)一堆放在規(guī)定的垃圾池或垃圾桶內(nèi)；二是統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運，保潔員負責收集生活垃圾，將垃圾送至填埋場；三是統(tǒng)一填埋（焚燒），各填埋場根據(jù)垃圾實際情況進行填（焚燒）。大部分農(nóng)村地區(qū)采取的 是“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運（處理）、縣處理”為主體的處理模式。此外，據(jù)了解，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備（建）了垃圾運轉(zhuǎn)車、垃圾焚燒爐等設(shè)備。經(jīng)過實地察看發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村地區(qū)有以下垃圾治理配套設(shè)施： ：自然村或中心村莊一般建有一個以上垃圾池，垃圾池采取了標準化建設(shè)； ：自然組一般建有簡易填埋場； ：在部分主干道路沿線或村民集中點添設(shè)了垃圾桶。但是人員力量遠遠不夠。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面一般建立了環(huán)衛(wèi)所等工作機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)垃圾治理的指導、督查、服務(wù)和具體操作；村級配備了專（兼）職保潔人員、農(nóng)村垃圾治理專干（環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員），具體負責村莊保潔、垃圾治理規(guī)范化監(jiān)督和垃圾分類指導。 二、當前農(nóng)村垃圾治理的主要做法 近年來，基層政府在治理農(nóng)村垃圾方面做了一些工作，但在大部分農(nóng)村堅持不夠，進行無害化處理不夠，還是存在迫切需要解決的問題?，F(xiàn)在農(nóng)村垃圾污染不僅影響了村容村貌，破壞了生態(tài)環(huán)境，還直接對農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活及身心健康造成一定危害。一些農(nóng)村垃圾治理工作往往浮于表面，“治標不治本”，臟、亂、差現(xiàn)象不斷反彈。 （二）治理難度不斷加大。在改革開放前，農(nóng)村垃圾主要以可自然化解的爛菜爛葉、果皮紙屑、柴火、動物糞便等為主，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾排放問題日益凸顯 ，農(nóng)村垃圾出現(xiàn)“城市化”現(xiàn)象。 一、農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀 隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展 ,農(nóng)民生活水平不斷提高 ,農(nóng)村垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來越復雜，垃圾治理難度不斷加大，農(nóng)村垃圾污染問題已成為影響農(nóng)村生產(chǎn)生活、制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為此，我又訪問了一些村民和基層干部，了解了一些情況。今日推出市委法規(guī)室主任、市委辦機關(guān)總支部專職副書記黃傳生撰寫的《農(nóng)村垃圾治理調(diào)研報告》?；顒悠陂g，共收到調(diào)研文章 228 篇，經(jīng)過層層篩選，最終評選出 60 篇優(yōu)秀調(diào)研文章。 此外，農(nóng)村生活垃圾工作一直由住建部門分管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對此項工作不熟悉，缺少必要的業(yè)務(wù)知識，有必要在地方機構(gòu)改革完成后，組織開展相關(guān)培訓活動，使管理部門的人員盡快掌握相關(guān)的基本知識和政策。通過村規(guī)民約、宣傳標語等方式，引導農(nóng)民群眾形成良好垃圾分類習慣，從源頭上減少農(nóng)村生活垃圾處理量，營造農(nóng)村生活垃圾治理人人有責、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。 （四）宣傳引導，全民動員。因地制宜選擇專業(yè)公司運