【正文】 原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；跨越兩個(gè)以上街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)、高等院校、科研單位，由上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以指定其中一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；大型廠礦企業(yè)、高等院校、科學(xué)研究單位，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，也可以由市、地、縣或市屬區(qū)的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。一般來說，“塊塊”所屬的各單位服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)比較容易做到，而“條條”所屬的各單位在綜合治理工作中接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有一定的工作難度，必須從思想上高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 2021 年 10 月 21 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，再次重申：按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，把平安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到部門（單位），落實(shí)到責(zé)任人。 2021 年 9 月 5 日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理意見》要求：黨政軍各部門各人民團(tuán)體要各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做到“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，將“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則真正落到實(shí)處。 這兩項(xiàng)原則是 1991 年 2 月 19 日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》中正式提出的 。社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及全黨全社會(huì)各個(gè)方面。 社會(huì)治安綜合治理的工作原則。 總之，經(jīng)過改革開放三十多年來的實(shí)踐，社會(huì)治安綜合治理工作取得了巨大成就。各地也層層開展綜治工作考評(píng)。 2021 年 9 月，中央綜治委印發(fā)《省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)治安綜合治理工作考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)完善綜治工作考評(píng)機(jī)制，建立科學(xué)合理的綜治工作評(píng)估體系提出了明確要求，并對(duì)考評(píng)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。各地、各部門堅(jiān)持以人為本、源頭預(yù)防，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)和工作制度，探索完善矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧 穩(wěn)定。 —— 深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，著力維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定。 2021 年 9 月，中央綜治委在江西省南昌市召開全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，總結(jié)交流加強(qiáng)治安防范工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系作出部署。 2021 年 4月，中央綜治委在上海市召開全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，專題研究部署加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作。這是社會(huì)治安綜合治理工作又一個(gè)具有里程碑意義綱領(lǐng)性文件，為深化社會(huì)治安綜合治理工作提供了重要的政策保障。集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： —— 全面部署新時(shí) 期社會(huì)治安綜合治理工作。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下社會(huì)矛盾糾紛突出的新情況，為推進(jìn)正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，中央綜治委于 2021 年 8 月研究制定了《關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》，并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作提出了具體措施和要求。針對(duì)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作較弱的狀況，中央綜治委會(huì)同有關(guān)部門分別于 1996 年 6 月在北京承德市召開全國深入持久開展“嚴(yán)打”暨加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作會(huì)議， 1997 年 9 月在山東威海市召開全國基層安全創(chuàng)建活動(dòng) 經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)， 1999 年 7 月在山東東營市召開全國企地共建安全社區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)以基層安全創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)，推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)措施在基層的有效落實(shí)，進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和全面部署，并先后制定下發(fā)了中央綜治委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。同時(shí)，研究 制定了《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見》、《中央綜治委、教育部、公安部關(guān)于深化學(xué)校治安綜合治理工作的意見》、《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》等重要文件，并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。 —— 大力推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理專門工 作。 11 月，中央綜治委、公安部、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)工作的意見》。如， 1991 年至 1993 年，中央綜治委先后部署開展了反盜竊專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)治亂活動(dòng)，打 擊取締賣淫嫖娼和拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)，圍殲車匪路霸、整頓鐵路治安等一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，限期扭轉(zhuǎn)一些地方治安混亂狀況，集中解決突出治安問題。 —— 組織開展重點(diǎn)治亂。 1991 年 12 月，中央綜治委制定下發(fā)了《關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作“屬地管理”原則的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》； 1993 年 11 月，中央綜治委會(huì)同中央紀(jì)委、中組部、人事部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》， 有力促進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理齊抓共管局面的形成和責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。同年 3 月 21 日，中共中央決定成立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，作為協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國社會(huì)治安綜合治理工作的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，與中央政法委機(jī)關(guān)合署辦公。同年 2 月 19 日和 3 月 2 日，中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會(huì)分別作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。集中體現(xiàn)在以下幾方面： —— 社會(huì)治安綜合治理的法律保障、組織保障和制度保障逐步建立健全。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》精神，圍繞解決那些一兩個(gè)部門難以解決的、群眾反映強(qiáng)烈的 、影響社會(huì)治安突出的問題，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，狠抓綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，組織開展了一系列重點(diǎn)工作和活動(dòng)，取得了顯著的成效。自此，全國許多地方紛紛建立了不同形式的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立了組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的進(jìn)一步落實(shí)。 此后，針對(duì)為期三年“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)并未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的根本好轉(zhuǎn)，甚至刑事發(fā)案又出現(xiàn)大幅度反彈的情況，中央進(jìn)一步提出了一手抓“嚴(yán)打”、一手抓全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各種措施的“兩手抓”思想，進(jìn)一步豐富和完善了社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)涵。 1983 年，中共中央作出