【正文】 優(yōu)惠，贏得社會公眾信任的基本原因之一。 （ 2）缺乏獨立自主性 第三部門由于與政府的關(guān)系極為密切，無法保證真正意義上的獨立自主，從而妨礙它按照組織宗旨展開行動。這是因為，第三部門已經(jīng)進(jìn)入了社會公共領(lǐng)域，其一切行為都將對社會中的很大一部分群體產(chǎn)生影響，甚至是直接的利害關(guān)系。培養(yǎng)倫理品德的最佳方法就是讓思想滲透到實踐中，第三部門中志愿性的工作不僅讓人們感覺到互助合作的好處，而且在潛移默化地影響著行動者、收益者和旁觀者。 （ 5）擴(kuò)大社會公平 第三部門有利于擴(kuò)大社會公平，推動社會關(guān)注與幫助在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中資源和人力薄弱的某些部門，以及遭遇困難的弱勢群體，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的貧富懸殊。 （ 3）提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷 現(xiàn)今的西方第三部門已經(jīng)進(jìn)入了教育、衛(wèi)生保健、社會服務(wù)、環(huán)保、文化等社會公共部門的核心領(lǐng)域，以其巨大的經(jīng)濟(jì)能量和社會號召力，動員社會各方面參與社會發(fā)展，填補(bǔ)政府用于社會發(fā)展方面的資金不足，幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣問題。政治系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng)，它處于不斷變化和發(fā)展的社會環(huán)境之中，它不斷地輸出各種政策去滿足人們的需求，解決各種社會問題。確立這一標(biāo)準(zhǔn)，目的是要從總體上衡量政策對社會的宏觀影響。然而二者的統(tǒng)一 在現(xiàn)實中實非易事，公平標(biāo)準(zhǔn)不僅是政策活動追求的目標(biāo)，也是當(dāng)代各國執(zhí)政黨和政府貫穿其所有政治和行政活動的重要準(zhǔn)則。這里實質(zhì)上包含著公平與效率的關(guān)系。公正是衡量政策效果的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）公正標(biāo)準(zhǔn) 公正標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策執(zhí)行后導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會資源、利益及成本公平分配的程度。政策效率標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常以單位成本所能產(chǎn)生的最大價值或單位價值所需要的最小成本作為計算的 基本方式。 （ 3）效率標(biāo)準(zhǔn) 政策效率是政策效益與政策投入之間的比率。③要分析政策的 總體效應(yīng)，即對政策執(zhí)行后社會發(fā)展的總體狀況的變動，加以描述和分析，衡量它給社會帶來了什么影響，造成了什么后果。要具體運(yùn)用這個標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮如下幾個因素：①要堅持以達(dá)成的政策目標(biāo)來衡量效益，對已經(jīng)達(dá)成的政策目標(biāo)的描述必須明確而具體，圍繞目標(biāo)才能衡量效益。 （ 2）效益標(biāo)準(zhǔn) 政策效益指達(dá)到政策目標(biāo)的程度。政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)有如下： （ 1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評價一個執(zhí)政黨、國家政府戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評估每一項政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。 7．政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn) 答：政策評估要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行。 （ 3）公民積極參與政策合法化，一改過去“謀”與“斷”一步到位的政策制定模式為“謀”與“斷”的適當(dāng)反復(fù)，就不僅能增強(qiáng)公民的政治參與意識和主人翁的責(zé)任感，而且對那些違反民主精神的政策方案與個別領(lǐng)導(dǎo)的決策隨意性、官僚主義、搞“政績”工程等作風(fēng)起到一定的監(jiān)督與制約作用。黨和國家的各項政策實質(zhì)上反映了廣大人民群眾的根本利益，是他們的意志和要求的集中體現(xiàn)。 （ 2）在我國社會主義民主政治制度下，人民群眾是國家的主人，他們在決策過程中起著重大作用。同時，民主和法制的精神賦予公民在政策合法化中的主體地位。 二、簡答題（每題 10 分，計 60 分） 6．公民參 與的主要機(jī)制和要素 答：在現(xiàn)代民主社會中，公民通過各種政治參與途徑，去影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。由于公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性和破壞性的特點，危機(jī)應(yīng)對的關(guān)鍵是要迅速反應(yīng)，盡最大努力控制局勢，迅速查明原因，積極采取措施，防止損失擴(kuò)大和事態(tài)升級。 （ 2）公共危機(jī)的決策機(jī)制：危機(jī)決策是指當(dāng)組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢時，為限制危機(jī)所帶來的危害，在有限的時間、信 息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，以盡快的速度做出反應(yīng)。 （ 1）公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制：危機(jī)前的潛伏期是處置危機(jī)的最佳時期，若控制得當(dāng)可將公共危機(jī)扼殺于萌芽狀態(tài)，從而最大限度地避免或限制公共危機(jī)給公眾利益、社會秩序、政府正常管理活動帶來的威脅與損害。效率與公平平衡論是當(dāng)代世界多數(shù)國家政府宏觀公共政策的價值選擇。主張同時建立以利潤為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在混合經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等與機(jī)會均等的制度，借以在保持以自利為導(dǎo)向的效率的同時，通過政府對社會收入再分配的有效的宏觀調(diào)節(jié)，維護(hù)基本的社會公平。而效率則是指資源的合理、有效的配置，在同一時間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)企業(yè)化的政府脫離行政性的官僚機(jī)構(gòu)時，它既需要市場也需要社區(qū)。奧斯本和蓋布勒的重塑政府的基本理念“可以概括為從本質(zhì)上在政府內(nèi)部建立企業(yè)家動機(jī)”，但這并不意味著全部按照企業(yè)家的價值標(biāo)準(zhǔn)和原則看待和處理一切政府事務(wù)，而是要在國家主義和自由放任主義兩個極端之間規(guī)劃具有中間性質(zhì)的“第三條途徑”。這一理論是新公共管理理論的內(nèi)容。公共組織環(huán)境就是指公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。由于公共組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系，因此，那些方便組織與環(huán)境聯(lián)系的環(huán)節(jié)因素就構(gòu)成中介環(huán)境。微觀環(huán)境是指組織系統(tǒng)本身，包括組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、人員、權(quán)力系統(tǒng)、規(guī)章、政策等因素。在行政生態(tài)學(xué)的視野中，公共組織如同人在生物圈中處于食物鏈的一個環(huán)節(jié)，既受生態(tài)環(huán)境影響，同時又影響生態(tài)環(huán)境，公共組織是一個有機(jī)體。 2．生態(tài)的組織觀 答：對公共組織進(jìn)行生態(tài)學(xué)的考察始于 20 世紀(jì) 40 年代左右。絕大多數(shù)的政府干預(yù)往往可以通過四方面的經(jīng)濟(jì)手段得以實現(xiàn)：（ 1）政府供應(yīng)，即政府通過財政預(yù)算提供商品和服務(wù)，是政府運(yùn)行的主體部分；（ 2）補(bǔ)貼，這事實上是供應(yīng)的一種補(bǔ)充手段，政府正是通過這種方式來資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個人，生產(chǎn)政府需要的商品和服務(wù)；（ 3）生產(chǎn)，是指政府生產(chǎn)在市場上出售的商 品和服務(wù)；（ 4）管制，是指政府運(yùn)用國家強(qiáng)制力批準(zhǔn)或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某種活動。在地方政治明星爭取上位的過程中，適當(dāng)?shù)爻鲎寜艛鄼?quán)是可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這是保增長的根本前提。 ④并非只有民間資本才能產(chǎn)生制度紅利，公有資本也有可能產(chǎn)生制度紅利。 在成人教育上，一方面應(yīng)該降低門檻，采取寬進(jìn)嚴(yán)出的教育原則，將更多更廣泛的人員吸引進(jìn)入學(xué)校，提升他們的理論水平，使他們能在工作和學(xué)習(xí)中提高。加大教育產(chǎn)業(yè)投入力度，普及到高中的義務(wù) 教育，實施靈活多樣化的成人教育方式，鼓勵多種方式形成全民終生教育，努力提高國民素質(zhì)。當(dāng)然這種人口向外流動的方式在緩解人口數(shù)量壓力上可能作用甚微，但有利于中國經(jīng)濟(jì)日益與全球經(jīng)濟(jì)的合作與交流，參與世界經(jīng)濟(jì)的分工與發(fā)展。 ②以有效合理的人口轉(zhuǎn)移和流動，促進(jìn)協(xié)調(diào)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整并帶動農(nóng)村家庭生育觀念的更新轉(zhuǎn)變，鼓勵走出國門，參與世界經(jīng)濟(jì)。這不僅不利于人口的有效流動，還容易滋生城鄉(xiāng)人口的對立矛盾，引發(fā)人口流動的負(fù)面作用。而對于廣大的農(nóng)村人口，還不能被納入這兩大保障系統(tǒng)之中。 中國龐大的人口基數(shù)的形成很重要的一個原因是來源于中國家庭養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)文化理念。 ①完善社會主義保障制度，建立覆蓋全國的社會保障體系，提前做好應(yīng)對“人口紅利”可能帶來的債務(wù)。制度紅利的本質(zhì)是政府釋放了市場的空 間，從而提高了效率，并增加了剩余，而先入者則可以獲取厚利。 答 ：（ 1）人口紅利 人口紅利主要指一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時期”，這一現(xiàn)象為“人口紅利”。轉(zhuǎn)型時期的公共管理如何擺脫人格化管理，是我國依法行政的重要問題，也是依法治國的關(guān)鍵所在。 d．依法行政問題。 c．制度建設(shè)和創(chuàng)新問題。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)還不成熟，權(quán)力約束機(jī)制也很不完善，加之內(nèi)外環(huán)境的影響，在 一些政府官員身上出現(xiàn)了倫理失范現(xiàn)象。政府并非是管理和配置社會資源的最佳手段，在民眾和社會組織能夠提供經(jīng)濟(jì)的、有效的、高質(zhì)量的服務(wù)的領(lǐng)域，政府必須退出。政府是公共管理活動的核心主體，但不是唯一主體。那種民間性、非營利性、自治 性、志愿性、專業(yè)性的第三部門少之又少，無法成為與政府、企業(yè)等量齊觀的一個部門。新公共管理模式提倡把政府的部分職能轉(zhuǎn)移給市場和第三部門，這需要一批發(fā)育成熟、自我管理和自治能力較強(qiáng)的第三部門。在法律、法規(guī)不完善的情況下，引入公共管理理論容易產(chǎn)生成本高、效率低、質(zhì)量差，甚至產(chǎn)生政治上的不穩(wěn)定。 b．我國正處于體制轉(zhuǎn)型時期。而這些條件在我國尚不具備或不完全具備，這就需要我們在引入該理論的同時，應(yīng)充分考慮中國的特殊國情。然而，盲目引入公共管理理論或?qū)嵺`必然引起水土不服。在此背景下，我國也應(yīng)當(dāng)重視公共管理的作用，用切入公共管理學(xué)，用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，以政府市場作為基礎(chǔ)，從交易角度定義制度，把制度看作一種資源，用公共管理減少政府干預(yù)、鼓勵民間參與治理變革。全球化時代的科技革命尤其是信息技術(shù)革命將全球經(jīng)濟(jì)連成一體，在改變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時，人類的生活方式以及社會的運(yùn)行方式也在發(fā)生著變化 ，企業(yè)、第三部門和公民日益要求參與公共事務(wù)。 9．結(jié)合我國實踐，分析公共管理在我國應(yīng)用的適應(yīng)性，特殊性。這些格子規(guī)定了每個人的權(quán)力范圍，這就導(dǎo)致在做什么、怎么做等問題上，一些人可以實施“強(qiáng)權(quán)”，而一些人則失去了“主 權(quán)”。 ③科層制組織形式將每一個人從上到下放在不同層級、不同的格子之中。過于強(qiáng)調(diào)正確的程序，可能失去解決問題的最佳時機(jī)，失去對“大局”的把握。即可能不顧是否還有更好的更適合的解決問題的辦法，仍然不惜一切代價地固守規(guī)則。所以，要打破科層制，就必須建立起一個平等與民主的文化氛圍。 （ 2）分工強(qiáng)化了職位之間的差別，形成了等級森嚴(yán)的層次 ，科層制是一個基于權(quán)威的縱向控制體系，有著清晰的命令與服從鏈條，它的極端體現(xiàn)是軍隊組織。韋伯認(rèn)為科層制不是指一種政府類型而是指一種由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)則持續(xù)運(yùn)作的行政（管理）體制。 答：（ 1）科層制又稱理性官僚制或官僚制，是由德國社會學(xué)家馬克斯可以說，公共選擇把個人的目的性放在首位，用個人的行為目的來解釋政治過程，它展現(xiàn)的是政治過程的個人主義理論。如同布坎南所說：“人是自利的、效用的最大化，在市場中如此，在公共領(lǐng)域中也是如此。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”理性、生產(chǎn)者、消費(fèi)者概念，都是把個人的偏好、個人的目的性作為一切問題的出發(fā)點。 （ 3）公共選擇理論的結(jié)論是：政治市場上的基本活動也是交易。 （ 2）公共選擇理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門交易科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的特定主題就是人們在市場關(guān)系中的行為。政府以及政府官員在社會活動和市場交易過程中同樣也反映出“經(jīng)濟(jì)人”理性的特征。它不僅是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，而且也是現(xiàn)代政治學(xué)的一個極為重要的研究領(lǐng)域。 7．公共制度選擇理論的內(nèi)容。羅森布魯姆認(rèn)為，從公共行政的角度來看，平等現(xiàn)在主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對于那些其憲法或者法律的權(quán)利遭受行政官員的侵害的人進(jìn)行救濟(jì)。在政府職能的行使的確需要限制個人權(quán)利時，法院也容忍政府對這些權(quán)利的限制，然而，基本的前提是在此環(huán)境中對政府不利，這樣，法律便對政府官員剝奪公民實質(zhì)性憲法權(quán)利的行為施加了很大的限制。它意味著基本的公平性，被視為保護(hù)個人免于遭受政府惡意的、無端的、錯誤的或反復(fù)無常的違憲剝奪生命、財產(chǎn)與自由權(quán) 利的必要程序。 ⑦在行政責(zé)任與行政倫理方面，從事道德行為的要求應(yīng)當(dāng)發(fā)自個體行政官員的內(nèi)心，而不是由外部強(qiáng)加給他，最強(qiáng)有力的責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)是一種自我約束的信仰體系。 ⑤在決策方面，在面對一般性的政策目標(biāo)時，公務(wù)員僅能采取有限的回應(yīng)對策，而反映在實務(wù)上，則是公務(wù)員似乎永遠(yuǎn) 在進(jìn)行一些持續(xù)的、片斷的同時也是影響有限的決策。 ③在認(rèn)知途徑方面，透過公共行政，服務(wù)于公共利益的最佳方式既不能通過專家或科學(xué)的方式解決，也不能由單個顧客的要求來徑行決定，而是應(yīng)該由大眾通過組成團(tuán)體的方式，以集體力量來表達(dá)共同的意見和利益。由于行政部門成了國家政策制定的中心，行政組織的機(jī)構(gòu)應(yīng)該這樣建構(gòu)，即能夠使代表社會不同政治、經(jīng)濟(jì)和社會團(tuán)體利益的代表相互對抗。 （ 3）政治途徑的價值內(nèi)容 ①在組織結(jié)構(gòu)方面，政治途徑強(qiáng)調(diào)公共行政中的政治多元主義。 ⑥在管制行政方面，新公共管理所主張的管制行政的另一個主要特點是以裁量取代規(guī)章，它關(guān)注“結(jié)果”，因此，在新公共管理途徑看來，服從規(guī)章是次要的或者不太重要。 ⑤在決策方面，新公共管理途徑的決策觀是建立在 回應(yīng)顧客、建立績效指標(biāo)以及成本效能分析等基礎(chǔ)上的。在可行的范圍內(nèi)，它甚至更主張政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“使用者付費(fèi)”的方式自行創(chuàng)造財源或彼此分享資源。它倚重經(jīng)驗觀察及測量指標(biāo)去檢驗理論，至于某些難以用量化標(biāo)準(zhǔn)評估的公共問題，它也主張通過諸如訪談、調(diào)查等各種輔助方式來了解顧客的滿意度，此外，它還主張經(jīng)由實驗方式去驗證某一策略的具體成效。由顧客需求或者顧客滿意驅(qū)動的公共政策不同于建立在政治協(xié)議和行政專家基礎(chǔ)上的公共政策，由于資源是有限的，根據(jù)顧客的偏好分配資源和基于它們的選舉結(jié)果分配資源也是不一樣的。 （ 2）新公共 管理途徑的價值內(nèi)容 ①在組織結(jié)構(gòu)方面，公共行政研究的新公共管理途徑主張組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合組織內(nèi)部的各項行動，使各分工單位均能夠像企業(yè)那樣服務(wù)于市場中的各類顧客；同時，組織還應(yīng)該盡量將權(quán)力授予各分工單位，使之成為服務(wù)供給中心。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可以追溯到 19 世紀(jì)美國的文官制度改革者，他們將這種途徑作為組織