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特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總結(jié)-文庫吧資料

2025-01-17 03:56本頁面
  

【正文】 續(xù)開展檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查工作,抽查比例力爭達(dá)到25%;要將檢驗工作質(zhì)量和行風(fēng)建設(shè)作為檢驗機(jī)構(gòu)考核的主要內(nèi)容,對重點工程項目的檢驗檢測工作質(zhì)量開展隨機(jī)監(jiān)督抽查工作。加快形成以國家檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)檢驗機(jī)構(gòu)為骨干、市(地)檢驗機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、行業(yè)(企業(yè))檢驗機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的特種設(shè)備檢驗工作格局。制訂并實施《特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理辦法》,加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的層級監(jiān)督和管理;強(qiáng)化專兼職安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高安全監(jiān)察人員的執(zhí)法能力。制訂并實施《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》,明確現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序和責(zé)任,積極探索綜合執(zhí)法機(jī)制,規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查量化考核工作。堅持審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離的行政許可工作機(jī)制,規(guī)范施工告知、使用登記、許可發(fā)證等項工作,提高效率,方便申請人;制訂《特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)管理辦法》,對鑒定評審機(jī)構(gòu)實施規(guī)范、有效的監(jiān)督管理,組織開展對鑒定評審機(jī)構(gòu)的抽查與考核;強(qiáng)化許可后續(xù)監(jiān)管,明確并規(guī)范對取證企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。制訂與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》配套的地方性法規(guī)、規(guī)章,力爭在壓力管道、電站鍋爐、場(廠)內(nèi)機(jī)動車輛、起重機(jī)械等安全監(jiān)察立法方面取得突破。各地應(yīng)積極配合安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作,認(rèn)真組織做好安全技術(shù)規(guī)范的征求意見工作。在安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作中引入制修訂競爭機(jī)制和審議過程民主決策機(jī)制,力爭2005年完成50個以上工作急需的安全技術(shù)規(guī)范。在全面貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的同時,積極爭取全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門的支持,啟動《特種設(shè)備安全法》的立法調(diào)研工作和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)條款的補(bǔ)充修訂工作。有條件的省級局應(yīng)當(dāng)設(shè)立省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局事故調(diào)查處理中心。進(jìn)一步建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),特種設(shè)備較多的縣(市)應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),配備必要的專職人員。按照這一總體要求,2005年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作需把握以下要點。政策導(dǎo)向各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一定要堅定信心,銳意進(jìn)取,真抓實干,務(wù)求實效,力爭特種設(shè)備安全監(jiān)察工作再上新臺階,為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。同志們,特種設(shè)備安全監(jiān)察工作光榮而艱巨。各地要按照總局的部署開展工作,同時也要根據(jù)實際情況,探索有針對性的措施,采用符合設(shè)備實際情況的不同監(jiān)管方式,在保障安全的前提下,簡化管理程序,科學(xué)地開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,提高安全監(jiān)察工作的有效性,努力降低政府監(jiān)管成本和企業(yè)運行成本。堅持依法科學(xué)監(jiān)管,開展管理創(chuàng)新??偩痔胤N設(shè)備局配合科技司及時公布科技研究項目和科技推廣項目目錄,力爭完成10項左右科研項目的立項工作??偩忠M織好研究力量,掌握研究進(jìn)度,創(chuàng)造研究條件;地方局要積極支持安全評價體系的研究工作,按照要求組織有關(guān)資料的收集,配合開展試點工作。要加快構(gòu)建特種設(shè)備安全評價體系的研究工作。同時,根據(jù)目前工作的實際情況,為提高特種設(shè)備的定期檢驗率,要充分發(fā)揮社會各方面的力量,積極探索電站鍋爐壓力容器等特定領(lǐng)域定期檢驗全覆蓋的實現(xiàn)方式。努力提高檢驗覆蓋率??偩趾褪〖壘忠^續(xù)加大對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度,每年抽查的比例不少于本區(qū)域檢驗機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%。各地應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究,及時總結(jié)經(jīng)驗,明確各方職責(zé),促進(jìn)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與檢驗機(jī)構(gòu)協(xié)作,形成合力。聯(lián)合重組要結(jié)合實際,注重實效,不搞一刀切,真正在做強(qiáng)做優(yōu)上下功夫,在提高檢驗水平、增強(qiáng)檢驗?zāi)芰ι舷鹿Ψ?。今年要按照已?jīng)頒布的檢驗機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則,全面組織開展對檢驗機(jī)構(gòu)的資格核準(zhǔn)和分級管理,加快形成以國家檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭、省級檢驗機(jī)構(gòu)為骨干、市級檢驗機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、行業(yè)(企業(yè))檢驗機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的特種設(shè)備檢驗工作格局。加快推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)規(guī)模化發(fā)展的改革進(jìn)程。在這點上,各地要認(rèn)識到位,落實到位。各地要抓緊制訂特種設(shè)備行政執(zhí)法的管理規(guī)定,明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作內(nèi)容,加強(qiáng)內(nèi)部工作協(xié)調(diào),進(jìn)一步完善安全監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)制。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)管理,規(guī)范安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法行為。加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的管理。規(guī)范特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察行為。總局將抓緊制訂特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)和鑒定評審人員監(jiān)督管理辦法, 開展對鑒定評審人員培訓(xùn)考核,提高鑒定評審人員素質(zhì),同時對鑒定評審的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查。深化行政許可的改革。各地要充分利用各種媒體和宣傳渠道,采取多種方式,大力宣傳特種設(shè)備安全的政策法規(guī)和安全知識,宣傳安全監(jiān)察工作的先進(jìn)經(jīng)驗和典型事例,提高特種設(shè)備安全防范意識,為安全監(jiān)察工作的順利開展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。各地應(yīng)根據(jù)實際工作需要,積極爭取地方法制部門的支持,抓緊完善地方立法工作。同時根據(jù)實際情況,配合國務(wù)院法制部門做好現(xiàn)行法規(guī)修正案的起草工作,切實解決行政許可收費、許可分級管理和實際工作中法規(guī)依據(jù)不足等問題。爭取有關(guān)部門的支持,促進(jìn)法律法規(guī)的制修訂工作。加速制訂配套規(guī)章。在安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作中,引入起草工作的競爭機(jī)制,完善審議過程的民主決策機(jī)制,力爭今年完成工作急需的50個以上安全技術(shù)規(guī)范。總局和地方局要繼續(xù)發(fā)揮社會各方和專家的作用,加快構(gòu)建以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時,各地要督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案,定期進(jìn)行演練,落實應(yīng)急救援措施??偩謱⒆ゾo組織制訂重大危險源監(jiān)管辦法,該辦法將統(tǒng)一規(guī)定重大危險源范圍、分級、監(jiān)控措施、監(jiān)控責(zé)任等內(nèi)容。要力爭年內(nèi)完成電站鍋爐壓力容器的登記工作,依法開展檢驗工作,督促企業(yè)加強(qiáng)管理、確保作業(yè)人員持證上崗。總局正在抓緊與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),為推進(jìn)工作創(chuàng)造必要的條件。加大電站鍋爐壓力容器等特種設(shè)備專項安全監(jiān)察力度。各地必須加大社會化宣傳力度,采取疏堵結(jié)合的方式,持之以恒地開展此項工作。今年上半年要全面完成工業(yè)管道專項普查驗收,積極開展工業(yè)管道檢驗、長輸管道普查及客運纜車和拖牽索道的普查登記,有條件的地方,應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭取有關(guān)部門的支持和配合,推進(jìn)公用管道普查試點工作。鞏固氣瓶、工業(yè)壓力管道、危險化學(xué)品承壓罐車專項普查整治成果。在安全監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,總局將完成CQS二期特種設(shè)備的軟件開發(fā)工作,推廣福建省局開發(fā)的特種設(shè)備安全監(jiān)察管理軟件,積極指導(dǎo)各地完成全國特種設(shè)備信息化建設(shè),實現(xiàn)省級局與總局的信息交換,實現(xiàn)即時統(tǒng)計。今年在全國范圍內(nèi)再完成100個市(地)特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系的建設(shè),力爭實現(xiàn)全國半數(shù)以上的?。▍^(qū)、市)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋的工作目標(biāo),著力推動各省(區(qū)、市)安全監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)鞏固特種設(shè)備普查整治成果,提高安全監(jiān)管的到位率。各地應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)這個綱領(lǐng)性文件,并結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。這個《意見》是指導(dǎo)今后一個時期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的綱領(lǐng)性文件,它明確了我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想,擬定了分階段的奮斗目標(biāo),提出了當(dāng)前一個時期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的主要任務(wù)和工作措施。二、關(guān)于2005年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作安排特種設(shè)備安全監(jiān)察工作是質(zhì)檢部門的一項重要工作,總局領(lǐng)導(dǎo)十分重視。安全監(jiān)察工作還存在著一些亟待解決的問題:一是法制建設(shè)尚不完善,現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不能完全滿足工作的需要,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難糾的現(xiàn)象不同程度的存在,安全法制宣傳的廣度、深度還有待加強(qiáng);二是安全監(jiān)察的理念和方法,還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,面對已經(jīng)變化的工作狀況、工作條件和工作要求,有的地方缺乏創(chuàng)新意識,應(yīng)對措施不強(qiáng),甚至出現(xiàn)畏難情緒;三是各地工作不平衡,在安全監(jiān)察的工作基礎(chǔ)、工作力度和工作效果等方面存在一定的差異,全國范圍內(nèi)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題亟待解決。在充分肯定特種設(shè)備安全監(jiān)察工作成績的同時,我們還必須清醒地看到,特種設(shè)備安全監(jiān)察工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。安全監(jiān)察工作為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運行安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時,各級檢驗機(jī)構(gòu)投入1億多元加強(qiáng)裝備技術(shù)建設(shè),檢驗檢測手段進(jìn)一步提高,一些檢驗檢測手段和技術(shù)裝備已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。去年,全國1500多人通過了安全監(jiān)察員考核, 801人獲得特種設(shè)備檢驗師資格,60人取得高級檢驗師資格,256人獲得高級無損檢測人員資格。技術(shù)把關(guān)和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。中國特檢中心被國家西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予先進(jìn)集體,安徽省、浙江省特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)的李志宏、石平同志被國家西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予先進(jìn)個人。南京市特種設(shè)備檢驗所開展“請社會評議,讓企業(yè)滿意”的活動,產(chǎn)生了積極的社會影響,被南京市政府授予“建設(shè)新南京先進(jìn)單位”光榮稱號。各地安全監(jiān)察、檢驗機(jī)構(gòu)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,認(rèn)真履行安全監(jiān)察、檢驗職責(zé),愛崗敬業(yè)、嚴(yán)格把關(guān)、廉潔自律、無私奉獻(xiàn),按照“在服務(wù)中監(jiān)督”的要求,努力為廣大企業(yè)和社會各方提供法律咨詢服務(wù)、管理指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù),涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)人物。(六)隊伍建設(shè)出現(xiàn)新氣象。擬訂了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作“科技興檢”的發(fā)展思路。在總局科技司支持下,中國特檢中心組織有關(guān)專家完成了“十五”國家重點科技攻關(guān)項目《城市埋地燃?xì)夤艿兰肮I(yè)特殊承壓設(shè)備安全保障技術(shù)研究》,解決了埋地管道危險源評價和風(fēng)險評估、埋地管道腐蝕檢測、壓力容器在線檢測關(guān)鍵技術(shù)、帶保溫管道檢測技術(shù)、壓力管道管件安全評定和高溫在用壓力容器檢測與評估等安全技術(shù)難題。目前,4個專題組已經(jīng)成立,研究工作全面展開??偩纸M織中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)以及本系統(tǒng)的有關(guān)專家,認(rèn)真研究、論證了構(gòu)建特種設(shè)備安全評價體系研究的基本內(nèi)容和技術(shù)路線,并確定從微觀層面研究特種設(shè)備安全狀況等級劃分、重大危險源確定和監(jiān)控措施,從中觀層面研究安全監(jiān)察、檢驗管理體制和工作績效評價方法,從宏觀層面研究特種設(shè)備安全對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響、作用。(五)科技攻關(guān)取得新突破。創(chuàng)新特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制修訂機(jī)制。同時,進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的改革,提升管理水平和業(yè)務(wù)水平。各地按照總局關(guān)于技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的總體要求,加快對特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)實行聯(lián)合重組、規(guī)?;l(fā)展的進(jìn)程。四川、浙江等省局制定了特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法,嚴(yán)格規(guī)范鑒定評審行為,確保鑒定評審工作質(zhì)量。深化特種設(shè)備行政許可改革。特種設(shè)備安全知識進(jìn)一步普及,全社會特種設(shè)備安全法制意識得以增強(qiáng)。各地還將特種設(shè)備安全法制宣傳工作有機(jī)融入“”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”等活動中。深入開展特種設(shè)備安全法制宣傳教育活動。各地按照《意見》要求,探索實施以安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、檢驗機(jī)構(gòu)為支撐、法制機(jī)構(gòu)為監(jiān)督的綜合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲查處各類特種設(shè)備違法行為,確保了法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的貫徹執(zhí)行。強(qiáng)化并規(guī)范行政執(zhí)法工作。按照國務(wù)院辦公廳的要求,各地加強(qiáng)了對特種設(shè)備重特大事故應(yīng)對處置的制度建設(shè)。其中,已發(fā)布的規(guī)章1件(總局第70號令《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》),已公布的安全技術(shù)規(guī)范10個,已報批的36個,正在征求意見的37個??偩忠劳兄袊貦z中心,加快安全技術(shù)規(guī)范制修訂進(jìn)程,建立了安全技術(shù)規(guī)范起草組織機(jī)構(gòu)和制修訂工作程序。進(jìn)一步完善立法工作。去年11月,五部(局)聯(lián)合組成檢查組,對西北和華南的六個?。▍^(qū))進(jìn)行了抽查,對專項整治工作的效果給予了充分評價??偩峙c交通部、鐵道部、公安部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合部署在全國范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品罐車專項整治活動,共檢查鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車和罐式集裝箱等移動式壓力容器近3萬輛,停用、報廢各類罐車1500余輛,消除了大量事故隱患。在壓力管道普查工作中,上海、陜西、浙江、黑龍江、吉林等?。ㄊ校┨峁┝溯^好的普查經(jīng)驗。全國為此投入專項經(jīng)費5400余萬元?;就瓿闪斯I(yè)管道專項普查工作。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以氣瓶充裝單位為安全責(zé)任主體的氣瓶安全監(jiān)管新模式初步建立。氣瓶專項整治工作按期完成。一年來,動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)取得了明顯成效,全國在2003年100個市(地)完成動態(tài)監(jiān)管試點的基礎(chǔ)上,又有100個市(地)完成建設(shè)任務(wù),其中廣東、福建、山東、河南、北京等省(市)率先實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)的基本覆蓋。一些省級局加強(qiáng)了基層信息化硬件設(shè)施的建設(shè),如黑龍江省局在經(jīng)費緊張的情況下,克服困難,投入120余萬元為全省所有市、縣局配備了動態(tài)監(jiān)管專用計算機(jī),并對操作人員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。上海市政府安排專項經(jīng)費,在全市范圍內(nèi)聘用580多名安全監(jiān)察協(xié)管員;浙江省聘用1800多名安全監(jiān)察協(xié)管員,省局還頒發(fā)了進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員作用的意見。各地按照總局《關(guān)于特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理體系建設(shè)要求及工作目標(biāo)的意見》,抓緊特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求,全面推進(jìn)依法行政,堅持改革創(chuàng)新,特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了新進(jìn)展。根據(jù)會議的安排,我就2004年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總結(jié)和2005年工作安排做工作報告。同志們,特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。要加強(qiáng)對行政許可工作和鑒定評審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,繼續(xù)深化行政審批改革,全面推行審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離的監(jiān)督制約機(jī)制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,努力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法行政的能力和水平。三要切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)整個安全監(jiān)察隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力??偩忠蟾骷壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一把手必須高度重視并對安全監(jiān)察工作負(fù)起責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任分工,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實抓出成效。二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),確保各項工作措施落到實處。要認(rèn)真落實“人才興檢”戰(zhàn)略,強(qiáng)化人員教育培訓(xùn)和技術(shù)儲備,積極開展地市主管局長、安全監(jiān)察員、檢驗檢測人員和特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)考核,努力提高隊伍的思想政治素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊,努力提高特種設(shè)備安全監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。三、以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī),把隊伍建設(shè)提高到一個新的水平黨中央決定從今年1月開始,在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動,這是學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神的一項重要政治任務(wù)。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要認(rèn)真履行黨和國家賦予我們的安全監(jiān)察職責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究,親自抓部署、抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實,要將責(zé)任制貫穿安全監(jiān)察工作的始終。(五)全面落實特種設(shè)備安全責(zé)任制。今年總局將要出臺特種設(shè)備重大危險源的監(jiān)管辦法
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