【正文】 續(xù)開展檢驗機構的監(jiān)督抽查工作，抽查比例力爭達到25%；要將檢驗工作質(zhì)量和行風建設作為檢驗機構考核的主要內(nèi)容，對重點工程項目的檢驗檢測工作質(zhì)量開展隨機監(jiān)督抽查工作。加快形成以國家檢驗機構為龍頭、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檢驗機構為骨干、市（地）檢驗機構為基礎、行業(yè)（企業(yè)）檢驗機構為補充的特種設備檢驗工作格局。制訂并實施《特種設備安全監(jiān)察員管理辦法》，加強安全監(jiān)察機構和人員的層級監(jiān)督和管理；強化專兼職安全監(jiān)察人員的業(yè)務培訓，提高安全監(jiān)察人員的執(zhí)法能力。制訂并實施《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，明確現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序和責任，積極探索綜合執(zhí)法機制，規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查量化考核工作。堅持審查、批準、監(jiān)督三分離的行政許可工作機制，規(guī)范施工告知、使用登記、許可發(fā)證等項工作，提高效率，方便申請人；制訂《特種設備鑒定評審機構管理辦法》，對鑒定評審機構實施規(guī)范、有效的監(jiān)督管理，組織開展對鑒定評審機構的抽查與考核；強化許可后續(xù)監(jiān)管，明確并規(guī)范對取證企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。制訂與《特種設備安全監(jiān)察條例》和《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，力爭在壓力管道、電站鍋爐、場（廠）內(nèi)機動車輛、起重機械等安全監(jiān)察立法方面取得突破。各地應積極配合安全技術規(guī)范制修訂工作，認真組織做好安全技術規(guī)范的征求意見工作。在安全技術規(guī)范制修訂工作中引入制修訂競爭機制和審議過程民主決策機制，力爭2005年完成50個以上工作急需的安全技術規(guī)范。在全面貫徹《特種設備安全監(jiān)察條例》的同時，積極爭取全國人大和國務院有關部門的支持，啟動《特種設備安全法》的立法調(diào)研工作和《特種設備安全監(jiān)察條例》有關條款的補充修訂工作。有條件的省級局應當設立省級質(zhì)量技術監(jiān)督局事故調(diào)查處理中心。進一步建立健全特種設備安全監(jiān)察機構，特種設備較多的縣（市）應設立安全監(jiān)察機構，配備必要的專職人員。按照這一總體要求，2005年特種設備安全監(jiān)察工作需把握以下要點。政策導向各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門一定要堅定信心，銳意進取，真抓實干，務求實效，力爭特種設備安全監(jiān)察工作再上新臺階，為全面建設小康社會做出新的貢獻。同志們，特種設備安全監(jiān)察工作光榮而艱巨。各地要按照總局的部署開展工作，同時也要根據(jù)實際情況，探索有針對性的措施，采用符合設備實際情況的不同監(jiān)管方式，在保障安全的前提下，簡化管理程序，科學地開展特種設備安全監(jiān)察工作，提高安全監(jiān)察工作的有效性，努力降低政府監(jiān)管成本和企業(yè)運行成本。堅持依法科學監(jiān)管，開展管理創(chuàng)新?？偩痔胤N設備局配合科技司及時公布科技研究項目和科技推廣項目目錄，力爭完成10項左右科研項目的立項工作?？偩忠M織好研究力量，掌握研究進度，創(chuàng)造研究條件；地方局要積極支持安全評價體系的研究工作，按照要求組織有關資料的收集，配合開展試點工作。要加快構建特種設備安全評價體系的研究工作。同時，根據(jù)目前工作的實際情況，為提高特種設備的定期檢驗率，要充分發(fā)揮社會各方面的力量，積極探索電站鍋爐壓力容器等特定領域定期檢驗全覆蓋的實現(xiàn)方式。努力提高檢驗覆蓋率。總局和省級局要繼續(xù)加大對檢驗機構的監(jiān)督抽查力度,每年抽查的比例不少于本區(qū)域檢驗機構總數(shù)的25%。各地應加強調(diào)查研究，及時總結經(jīng)驗，明確各方職責，促進安全監(jiān)察機構與檢驗機構協(xié)作，形成合力。聯(lián)合重組要結合實際，注重實效，不搞一刀切，真正在做強做優(yōu)上下功夫，在提高檢驗水平、增強檢驗能力上下功夫。今年要按照已經(jīng)頒布的檢驗機構核準規(guī)則,全面組織開展對檢驗機構的資格核準和分級管理，加快形成以國家檢驗機構為龍頭、省級檢驗機構為骨干、市級檢驗機構為基礎、行業(yè)（企業(yè)）檢驗機構為補充的特種設備檢驗工作格局。加快推進檢驗機構規(guī)?；l(fā)展的改革進程。在這點上，各地要認識到位，落實到位。各地要抓緊制訂特種設備行政執(zhí)法的管理規(guī)定,明確有關機構的職責、工作內(nèi)容，加強內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，進一步完善安全監(jiān)察綜合執(zhí)法機制。各地要進一步加強管理，規(guī)范安全監(jiān)察機構和人員的執(zhí)法行為。加強安全監(jiān)察人員的管理。規(guī)范特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)察行為?？偩謱⒆ゾo制訂特種設備鑒定評審機構和鑒定評審人員監(jiān)督管理辦法, 開展對鑒定評審人員培訓考核,提高鑒定評審人員素質(zhì)，同時對鑒定評審的工作質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。深化行政許可的改革。各地要充分利用各種媒體和宣傳渠道，采取多種方式，大力宣傳特種設備安全的政策法規(guī)和安全知識，宣傳安全監(jiān)察工作的先進經(jīng)驗和典型事例，提高特種設備安全防范意識，為安全監(jiān)察工作的順利開展營造良好的法制環(huán)境。各地應根據(jù)實際工作需要，積極爭取地方法制部門的支持，抓緊完善地方立法工作。同時根據(jù)實際情況，配合國務院法制部門做好現(xiàn)行法規(guī)修正案的起草工作，切實解決行政許可收費、許可分級管理和實際工作中法規(guī)依據(jù)不足等問題。爭取有關部門的支持，促進法律法規(guī)的制修訂工作。加速制訂配套規(guī)章。在安全技術規(guī)范制修訂工作中，引入起草工作的競爭機制，完善審議過程的民主決策機制，力爭今年完成工作急需的50個以上安全技術規(guī)范。總局和地方局要繼續(xù)發(fā)揮社會各方和專家的作用，加快構建以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術規(guī)范為主要內(nèi)容、以標準為基礎的特種設備法規(guī)標準體系。同時，各地要督促企業(yè)制定應急預案，定期進行演練，落實應急救援措施?？偩謱⒆ゾo組織制訂重大危險源監(jiān)管辦法，該辦法將統(tǒng)一規(guī)定重大危險源范圍、分級、監(jiān)控措施、監(jiān)控責任等內(nèi)容。要力爭年內(nèi)完成電站鍋爐壓力容器的登記工作，依法開展檢驗工作，督促企業(yè)加強管理、確保作業(yè)人員持證上崗?？偩终谧ゾo與有關部門的協(xié)調(diào)，為推進工作創(chuàng)造必要的條件。加大電站鍋爐壓力容器等特種設備專項安全監(jiān)察力度。各地必須加大社會化宣傳力度，采取疏堵結合的方式，持之以恒地開展此項工作。今年上半年要全面完成工業(yè)管道專項普查驗收，積極開展工業(yè)管道檢驗、長輸管道普查及客運纜車和拖牽索道的普查登記，有條件的地方，應在政府的領導下，積極爭取有關部門的支持和配合，推進公用管道普查試點工作。鞏固氣瓶、工業(yè)壓力管道、危險化學品承壓罐車專項普查整治成果。在安全監(jiān)察信息網(wǎng)絡建設上，總局將完成CQS二期特種設備的軟件開發(fā)工作，推廣福建省局開發(fā)的特種設備安全監(jiān)察管理軟件，積極指導各地完成全國特種設備信息化建設，實現(xiàn)省級局與總局的信息交換，實現(xiàn)即時統(tǒng)計。今年在全國范圍內(nèi)再完成100個市（地）特種設備動態(tài)監(jiān)管體系的建設，力爭實現(xiàn)全國半數(shù)以上的?。▍^(qū)、市）動態(tài)監(jiān)管全覆蓋的工作目標，著力推動各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）鞏固特種設備普查整治成果，提高安全監(jiān)管的到位率。各地應認真學習這個綱領性文件，并結合實際貫徹執(zhí)行。這個《意見》是指導今后一個時期特種設備安全監(jiān)察工作的綱領性文件，它明確了我國特種設備安全監(jiān)察工作的指導思想，擬定了分階段的奮斗目標，提出了當前一個時期特種設備安全監(jiān)察工作的主要任務和工作措施。二、關于2005年特種設備安全監(jiān)察工作安排特種設備安全監(jiān)察工作是質(zhì)檢部門的一項重要工作，總局領導十分重視。安全監(jiān)察工作還存在著一些亟待解決的問題：一是法制建設尚不完善，現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范和標準還不能完全滿足工作的需要，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難糾的現(xiàn)象不同程度的存在，安全法制宣傳的廣度、深度還有待加強；二是安全監(jiān)察的理念和方法，還不完全適應形勢發(fā)展的需要，面對已經(jīng)變化的工作狀況、工作條件和工作要求，有的地方缺乏創(chuàng)新意識，應對措施不強，甚至出現(xiàn)畏難情緒；三是各地工作不平衡，在安全監(jiān)察的工作基礎、工作力度和工作效果等方面存在一定的差異，全國范圍內(nèi)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題亟待解決。在充分肯定特種設備安全監(jiān)察工作成績的同時，我們還必須清醒地看到，特種設備安全監(jiān)察工作面臨的形勢依然嚴峻。安全監(jiān)察工作為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟運行安全做出了應有的貢獻。同時，各級檢驗機構投入1億多元加強裝備技術建設，檢驗檢測手段進一步提高，一些檢驗檢測手段和技術裝備已經(jīng)達到國際先進水平。去年，全國1500多人通過了安全監(jiān)察員考核, 801人獲得特種設備檢驗師資格，60人取得高級檢驗師資格，256人獲得高級無損檢測人員資格。技術把關和服務能力進一步提升。中國特檢中心被國家西氣東輸工程建設領導小組授予先進集體，安徽省、浙江省特種設備檢驗機構的李志宏、石平同志被國家西氣東輸工程建設領導小組授予先進個人。南京市特種設備檢驗所開展“請社會評議，讓企業(yè)滿意”的活動，產(chǎn)生了積極的社會影響，被南京市政府授予“建設新南京先進單位”光榮稱號。各地安全監(jiān)察、檢驗機構緊緊圍繞服務經(jīng)濟建設這個中心，認真履行安全監(jiān)察、檢驗職責，愛崗敬業(yè)、嚴格把關、廉潔自律、無私奉獻，按照“在服務中監(jiān)督”的要求，努力為廣大企業(yè)和社會各方提供法律咨詢服務、管理指導服務和技術支持服務，涌現(xiàn)出了一批先進單位和先進人物。（六）隊伍建設出現(xiàn)新氣象。擬訂了特種設備安全監(jiān)察工作“科技興檢”的發(fā)展思路。在總局科技司支持下，中國特檢中心組織有關專家完成了“十五”國家重點科技攻關項目《城市埋地燃氣管道及工業(yè)特殊承壓設備安全保障技術研究》，解決了埋地管道危險源評價和風險評估、埋地管道腐蝕檢測、壓力容器在線檢測關鍵技術、帶保溫管道檢測技術、壓力管道管件安全評定和高溫在用壓力容器檢測與評估等安全技術難題。目前，4個專題組已經(jīng)成立，研究工作全面展開?？偩纸M織中國工程院、國務院發(fā)展研究中心、清華大學以及本系統(tǒng)的有關專家，認真研究、論證了構建特種設備安全評價體系研究的基本內(nèi)容和技術路線，并確定從微觀層面研究特種設備安全狀況等級劃分、重大危險源確定和監(jiān)控措施，從中觀層面研究安全監(jiān)察、檢驗管理體制和工作績效評價方法，從宏觀層面研究特種設備安全對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響、作用。（五）科技攻關取得新突破。創(chuàng)新特種設備安全技術規(guī)范制修訂機制。同時，進一步強化檢驗機構內(nèi)部管理的改革，提升管理水平和業(yè)務水平。各地按照總局關于技術機構改革的總體要求，加快對特種設備檢驗機構實行聯(lián)合重組、規(guī)模化發(fā)展的進程。四川、浙江等省局制定了特種設備鑒定評審機構監(jiān)督管理辦法，嚴格規(guī)范鑒定評審行為，確保鑒定評審工作質(zhì)量。深化特種設備行政許可改革。特種設備安全知識進一步普及，全社會特種設備安全法制意識得以增強。各地還將特種設備安全法制宣傳工作有機融入“”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”等活動中。深入開展特種設備安全法制宣傳教育活動。各地按照《意見》要求，探索實施以安全監(jiān)察機構為主導、專職執(zhí)法機構為補充、檢驗機構為支撐、法制機構為監(jiān)督的綜合執(zhí)法機制，嚴厲查處各類特種設備違法行為，確保了法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范的貫徹執(zhí)行。強化并規(guī)范行政執(zhí)法工作。按照國務院辦公廳的要求，各地加強了對特種設備重特大事故應對處置的制度建設。其中，已發(fā)布的規(guī)章1件（總局第70號令《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》），已公布的安全技術規(guī)范10個，已報批的36個，正在征求意見的37個。總局依托中國特檢中心，加快安全技術規(guī)范制修訂進程，建立了安全技術規(guī)范起草組織機構和制修訂工作程序。進一步完善立法工作。去年11月，五部（局）聯(lián)合組成檢查組，對西北和華南的六個?。▍^(qū)）進行了抽查，對專項整治工作的效果給予了充分評價?？偩峙c交通部、鐵道部、公安部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合部署在全國范圍內(nèi)開展危險化學品罐車專項整治活動，共檢查鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車和罐式集裝箱等移動式壓力容器近3萬輛，停用、報廢各類罐車1500余輛，消除了大量事故隱患。在壓力管道普查工作中，上海、陜西、浙江、黑龍江、吉林等?。ㄊ校┨峁┝溯^好的普查經(jīng)驗。全國為此投入專項經(jīng)費5400余萬元。基本完成了工業(yè)管道專項普查工作。以產(chǎn)權制度改革為核心、以氣瓶充裝單位為安全責任主體的氣瓶安全監(jiān)管新模式初步建立。氣瓶專項整治工作按期完成。一年來，動態(tài)監(jiān)管體系建設取得了明顯成效，全國在2003年100個市（地）完成動態(tài)監(jiān)管試點的基礎上，又有100個市（地）完成建設任務，其中廣東、福建、山東、河南、北京等?。ㄊ校┞氏葘崿F(xiàn)動態(tài)監(jiān)管體系建設的基本覆蓋。一些省級局加強了基層信息化硬件設施的建設，如黑龍江省局在經(jīng)費緊張的情況下，克服困難，投入120余萬元為全省所有市、縣局配備了動態(tài)監(jiān)管專用計算機，并對操作人員統(tǒng)一進行培訓。上海市政府安排專項經(jīng)費，在全市范圍內(nèi)聘用580多名安全監(jiān)察協(xié)管員；浙江省聘用1800多名安全監(jiān)察協(xié)管員，省局還頒發(fā)了進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特種設備安全監(jiān)察協(xié)管員作用的意見。各地按照總局《關于特種設備動態(tài)監(jiān)督管理體系建設要求及工作目標的意見》，抓緊特種設備動態(tài)監(jiān)管組織網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡的建設工作。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀，按照《特種設備安全監(jiān)察條例》和《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，全面推進依法行政，堅持改革創(chuàng)新，特種設備安全監(jiān)察工作取得了新進展。根據(jù)會議的安排，我就2004年特種設備安全監(jiān)察工作總結和2005年工作安排做工作報告。同志們，特種設備安全監(jiān)察工作任務艱巨，責任重大。要加強對行政許可工作和鑒定評審機構的監(jiān)督管理，繼續(xù)深化行政審批改革，全面推行審查、批準、監(jiān)督三分離的監(jiān)督制約機制，從源頭上預防和治理腐敗，努力提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法行政的能力和水平。三要切實抓好黨風廉政建設和行風建設，增強整個安全監(jiān)察隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?？偩忠蟾骷壻|(zhì)量技術監(jiān)督部門的一把手必須高度重視并對安全監(jiān)察工作負起責任，分管領導、有關機構要明確責任分工，抓住關鍵環(huán)節(jié)，切實抓出成效。二要轉變工作作風，確保各項工作措施落到實處。要認真落實“人才興檢”戰(zhàn)略，強化人員教育培訓和技術儲備，積極開展地市主管局長、安全監(jiān)察員、檢驗檢測人員和特種設備作業(yè)人員的培訓考核，努力提高隊伍的思想政治素質(zhì)和技術業(yè)務素質(zhì)。一要建設學習型團隊，努力提高特種設備安全監(jiān)察工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。三、以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，把隊伍建設提高到一個新的水平黨中央決定從今年1月開始，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，這是學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神的一項重要政治任務。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要認真履行黨和國家賦予我們的安全監(jiān)察職責，主要領導要親自組織研究，親自抓部署、抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實，要將責任制貫穿安全監(jiān)察工作的始終。（五）全面落實特種設備安全責任制。今年總局將要出臺特種設備重大危險源的監(jiān)管辦法