【正文】 續(xù)開展檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查工作，抽查比例力爭達(dá)到25%；要將檢驗工作質(zhì)量和行風(fēng)建設(shè)作為檢驗機(jī)構(gòu)考核的主要內(nèi)容，對重點工程項目的檢驗檢測工作質(zhì)量開展隨機(jī)監(jiān)督抽查工作。加快形成以國家檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檢驗機(jī)構(gòu)為骨干、市（地）檢驗機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、行業(yè)（企業(yè)）檢驗機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的特種設(shè)備檢驗工作格局。制訂并實施《特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理辦法》，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的層級監(jiān)督和管理；強(qiáng)化專兼職安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)察人員的執(zhí)法能力。制訂并實施《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，明確現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序和責(zé)任，積極探索綜合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查量化考核工作。堅持審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離的行政許可工作機(jī)制，規(guī)范施工告知、使用登記、許可發(fā)證等項工作，提高效率，方便申請人；制訂《特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)管理辦法》，對鑒定評審機(jī)構(gòu)實施規(guī)范、有效的監(jiān)督管理，組織開展對鑒定評審機(jī)構(gòu)的抽查與考核；強(qiáng)化許可后續(xù)監(jiān)管，明確并規(guī)范對取證企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。制訂與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，力爭在壓力管道、電站鍋爐、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛、起重機(jī)械等安全監(jiān)察立法方面取得突破。各地應(yīng)積極配合安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作，認(rèn)真組織做好安全技術(shù)規(guī)范的征求意見工作。在安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作中引入制修訂競爭機(jī)制和審議過程民主決策機(jī)制，力爭2005年完成50個以上工作急需的安全技術(shù)規(guī)范。在全面貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的同時，積極爭取全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門的支持，啟動《特種設(shè)備安全法》的立法調(diào)研工作和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)條款的補(bǔ)充修訂工作。有條件的省級局應(yīng)當(dāng)設(shè)立省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局事故調(diào)查處理中心。進(jìn)一步建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，特種設(shè)備較多的縣（市）應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的專職人員。按照這一總體要求，2005年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作需把握以下要點。政策導(dǎo)向各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一定要堅定信心，銳意進(jìn)取，真抓實干，務(wù)求實效，力爭特種設(shè)備安全監(jiān)察工作再上新臺階，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。同志們，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作光榮而艱巨。各地要按照總局的部署開展工作，同時也要根據(jù)實際情況，探索有針對性的措施，采用符合設(shè)備實際情況的不同監(jiān)管方式，在保障安全的前提下，簡化管理程序，科學(xué)地開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，提高安全監(jiān)察工作的有效性，努力降低政府監(jiān)管成本和企業(yè)運行成本。堅持依法科學(xué)監(jiān)管，開展管理創(chuàng)新?？偩痔胤N設(shè)備局配合科技司及時公布科技研究項目和科技推廣項目目錄，力爭完成10項左右科研項目的立項工作?？偩忠M織好研究力量，掌握研究進(jìn)度，創(chuàng)造研究條件；地方局要積極支持安全評價體系的研究工作，按照要求組織有關(guān)資料的收集，配合開展試點工作。要加快構(gòu)建特種設(shè)備安全評價體系的研究工作。同時，根據(jù)目前工作的實際情況，為提高特種設(shè)備的定期檢驗率，要充分發(fā)揮社會各方面的力量，積極探索電站鍋爐壓力容器等特定領(lǐng)域定期檢驗全覆蓋的實現(xiàn)方式。努力提高檢驗覆蓋率?？偩趾褪〖壘忠^續(xù)加大對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度,每年抽查的比例不少于本區(qū)域檢驗機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%。各地應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，明確各方職責(zé)，促進(jìn)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與檢驗機(jī)構(gòu)協(xié)作，形成合力。聯(lián)合重組要結(jié)合實際，注重實效，不搞一刀切，真正在做強(qiáng)做優(yōu)上下功夫，在提高檢驗水平、增強(qiáng)檢驗?zāi)芰ι舷鹿Ψ?。今年要按照已?jīng)頒布的檢驗機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則,全面組織開展對檢驗機(jī)構(gòu)的資格核準(zhǔn)和分級管理，加快形成以國家檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭、省級檢驗機(jī)構(gòu)為骨干、市級檢驗機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、行業(yè)（企業(yè)）檢驗機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的特種設(shè)備檢驗工作格局。加快推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)規(guī)模化發(fā)展的改革進(jìn)程。在這點上，各地要認(rèn)識到位，落實到位。各地要抓緊制訂特種設(shè)備行政執(zhí)法的管理規(guī)定,明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作內(nèi)容，加強(qiáng)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)制。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法行為。加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的管理。規(guī)范特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察行為。總局將抓緊制訂特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)和鑒定評審人員監(jiān)督管理辦法, 開展對鑒定評審人員培訓(xùn)考核,提高鑒定評審人員素質(zhì)，同時對鑒定評審的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查。深化行政許可的改革。各地要充分利用各種媒體和宣傳渠道，采取多種方式，大力宣傳特種設(shè)備安全的政策法規(guī)和安全知識，宣傳安全監(jiān)察工作的先進(jìn)經(jīng)驗和典型事例，提高特種設(shè)備安全防范意識，為安全監(jiān)察工作的順利開展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。各地應(yīng)根據(jù)實際工作需要，積極爭取地方法制部門的支持，抓緊完善地方立法工作。同時根據(jù)實際情況，配合國務(wù)院法制部門做好現(xiàn)行法規(guī)修正案的起草工作，切實解決行政許可收費、許可分級管理和實際工作中法規(guī)依據(jù)不足等問題。爭取有關(guān)部門的支持，促進(jìn)法律法規(guī)的制修訂工作。加速制訂配套規(guī)章。在安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作中，引入起草工作的競爭機(jī)制，完善審議過程的民主決策機(jī)制，力爭今年完成工作急需的50個以上安全技術(shù)規(guī)范。總局和地方局要繼續(xù)發(fā)揮社會各方和專家的作用，加快構(gòu)建以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，各地要督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，落實應(yīng)急救援措施?？偩謱⒆ゾo組織制訂重大危險源監(jiān)管辦法，該辦法將統(tǒng)一規(guī)定重大危險源范圍、分級、監(jiān)控措施、監(jiān)控責(zé)任等內(nèi)容。要力爭年內(nèi)完成電站鍋爐壓力容器的登記工作，依法開展檢驗工作，督促企業(yè)加強(qiáng)管理、確保作業(yè)人員持證上崗。總局正在抓緊與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，為推進(jìn)工作創(chuàng)造必要的條件。加大電站鍋爐壓力容器等特種設(shè)備專項安全監(jiān)察力度。各地必須加大社會化宣傳力度，采取疏堵結(jié)合的方式，持之以恒地開展此項工作。今年上半年要全面完成工業(yè)管道專項普查驗收，積極開展工業(yè)管道檢驗、長輸管道普查及客運纜車和拖牽索道的普查登記，有條件的地方，應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取有關(guān)部門的支持和配合，推進(jìn)公用管道普查試點工作。鞏固氣瓶、工業(yè)壓力管道、危險化學(xué)品承壓罐車專項普查整治成果。在安全監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，總局將完成CQS二期特種設(shè)備的軟件開發(fā)工作，推廣福建省局開發(fā)的特種設(shè)備安全監(jiān)察管理軟件，積極指導(dǎo)各地完成全國特種設(shè)備信息化建設(shè)，實現(xiàn)省級局與總局的信息交換，實現(xiàn)即時統(tǒng)計。今年在全國范圍內(nèi)再完成100個市（地）特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系的建設(shè)，力爭實現(xiàn)全國半數(shù)以上的?。▍^(qū)、市）動態(tài)監(jiān)管全覆蓋的工作目標(biāo)，著力推動各省（區(qū)、市）安全監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）鞏固特種設(shè)備普查整治成果，提高安全監(jiān)管的到位率。各地應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)這個綱領(lǐng)性文件，并結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。這個《意見》是指導(dǎo)今后一個時期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的綱領(lǐng)性文件，它明確了我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想，擬定了分階段的奮斗目標(biāo)，提出了當(dāng)前一個時期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的主要任務(wù)和工作措施。二、關(guān)于2005年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作安排特種設(shè)備安全監(jiān)察工作是質(zhì)檢部門的一項重要工作，總局領(lǐng)導(dǎo)十分重視。安全監(jiān)察工作還存在著一些亟待解決的問題：一是法制建設(shè)尚不完善，現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不能完全滿足工作的需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難糾的現(xiàn)象不同程度的存在，安全法制宣傳的廣度、深度還有待加強(qiáng)；二是安全監(jiān)察的理念和方法，還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，面對已經(jīng)變化的工作狀況、工作條件和工作要求，有的地方缺乏創(chuàng)新意識，應(yīng)對措施不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)畏難情緒；三是各地工作不平衡，在安全監(jiān)察的工作基礎(chǔ)、工作力度和工作效果等方面存在一定的差異，全國范圍內(nèi)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題亟待解決。在充分肯定特種設(shè)備安全監(jiān)察工作成績的同時，我們還必須清醒地看到，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。安全監(jiān)察工作為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運行安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時，各級檢驗機(jī)構(gòu)投入1億多元加強(qiáng)裝備技術(shù)建設(shè)，檢驗檢測手段進(jìn)一步提高，一些檢驗檢測手段和技術(shù)裝備已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。去年，全國1500多人通過了安全監(jiān)察員考核, 801人獲得特種設(shè)備檢驗師資格，60人取得高級檢驗師資格，256人獲得高級無損檢測人員資格。技術(shù)把關(guān)和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。中國特檢中心被國家西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予先進(jìn)集體，安徽省、浙江省特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)的李志宏、石平同志被國家西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予先進(jìn)個人。南京市特種設(shè)備檢驗所開展“請社會評議，讓企業(yè)滿意”的活動，產(chǎn)生了積極的社會影響，被南京市政府授予“建設(shè)新南京先進(jìn)單位”光榮稱號。各地安全監(jiān)察、檢驗機(jī)構(gòu)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，認(rèn)真履行安全監(jiān)察、檢驗職責(zé)，愛崗敬業(yè)、嚴(yán)格把關(guān)、廉潔自律、無私奉獻(xiàn)，按照“在服務(wù)中監(jiān)督”的要求，努力為廣大企業(yè)和社會各方提供法律咨詢服務(wù)、管理指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)人物。（六）隊伍建設(shè)出現(xiàn)新氣象。擬訂了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作“科技興檢”的發(fā)展思路。在總局科技司支持下，中國特檢中心組織有關(guān)專家完成了“十五”國家重點科技攻關(guān)項目《城市埋地燃?xì)夤艿兰肮I(yè)特殊承壓設(shè)備安全保障技術(shù)研究》，解決了埋地管道危險源評價和風(fēng)險評估、埋地管道腐蝕檢測、壓力容器在線檢測關(guān)鍵技術(shù)、帶保溫管道檢測技術(shù)、壓力管道管件安全評定和高溫在用壓力容器檢測與評估等安全技術(shù)難題。目前，4個專題組已經(jīng)成立，研究工作全面展開?？偩纸M織中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)以及本系統(tǒng)的有關(guān)專家，認(rèn)真研究、論證了構(gòu)建特種設(shè)備安全評價體系研究的基本內(nèi)容和技術(shù)路線，并確定從微觀層面研究特種設(shè)備安全狀況等級劃分、重大危險源確定和監(jiān)控措施，從中觀層面研究安全監(jiān)察、檢驗管理體制和工作績效評價方法，從宏觀層面研究特種設(shè)備安全對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響、作用。（五）科技攻關(guān)取得新突破。創(chuàng)新特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制修訂機(jī)制。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的改革，提升管理水平和業(yè)務(wù)水平。各地按照總局關(guān)于技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的總體要求，加快對特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)實行聯(lián)合重組、規(guī)?；l(fā)展的進(jìn)程。四川、浙江等省局制定了特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范鑒定評審行為，確保鑒定評審工作質(zhì)量。深化特種設(shè)備行政許可改革。特種設(shè)備安全知識進(jìn)一步普及，全社會特種設(shè)備安全法制意識得以增強(qiáng)。各地還將特種設(shè)備安全法制宣傳工作有機(jī)融入“”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”等活動中。深入開展特種設(shè)備安全法制宣傳教育活動。各地按照《意見》要求，探索實施以安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、檢驗機(jī)構(gòu)為支撐、法制機(jī)構(gòu)為監(jiān)督的綜合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類特種設(shè)備違法行為，確保了法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的貫徹執(zhí)行。強(qiáng)化并規(guī)范行政執(zhí)法工作。按照國務(wù)院辦公廳的要求，各地加強(qiáng)了對特種設(shè)備重特大事故應(yīng)對處置的制度建設(shè)。其中，已發(fā)布的規(guī)章1件（總局第70號令《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》），已公布的安全技術(shù)規(guī)范10個，已報批的36個，正在征求意見的37個?？偩忠劳兄袊貦z中心，加快安全技術(shù)規(guī)范制修訂進(jìn)程，建立了安全技術(shù)規(guī)范起草組織機(jī)構(gòu)和制修訂工作程序。進(jìn)一步完善立法工作。去年11月，五部（局）聯(lián)合組成檢查組，對西北和華南的六個?。▍^(qū)）進(jìn)行了抽查，對專項整治工作的效果給予了充分評價?？偩峙c交通部、鐵道部、公安部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合部署在全國范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品罐車專項整治活動，共檢查鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車和罐式集裝箱等移動式壓力容器近3萬輛，停用、報廢各類罐車1500余輛，消除了大量事故隱患。在壓力管道普查工作中，上海、陜西、浙江、黑龍江、吉林等?。ㄊ校┨峁┝溯^好的普查經(jīng)驗。全國為此投入專項經(jīng)費5400余萬元?；就瓿闪斯I(yè)管道專項普查工作。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以氣瓶充裝單位為安全責(zé)任主體的氣瓶安全監(jiān)管新模式初步建立。氣瓶專項整治工作按期完成。一年來，動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)取得了明顯成效，全國在2003年100個市（地）完成動態(tài)監(jiān)管試點的基礎(chǔ)上，又有100個市（地）完成建設(shè)任務(wù)，其中廣東、福建、山東、河南、北京等省（市）率先實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)的基本覆蓋。一些省級局加強(qiáng)了基層信息化硬件設(shè)施的建設(shè)，如黑龍江省局在經(jīng)費緊張的情況下，克服困難，投入120余萬元為全省所有市、縣局配備了動態(tài)監(jiān)管專用計算機(jī)，并對操作人員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。上海市政府安排專項經(jīng)費，在全市范圍內(nèi)聘用580多名安全監(jiān)察協(xié)管員；浙江省聘用1800多名安全監(jiān)察協(xié)管員，省局還頒發(fā)了進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員作用的意見。各地按照總局《關(guān)于特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理體系建設(shè)要求及工作目標(biāo)的意見》，抓緊特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，全面推進(jìn)依法行政，堅持改革創(chuàng)新，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了新進(jìn)展。根據(jù)會議的安排，我就2004年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總結(jié)和2005年工作安排做工作報告。同志們，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要加強(qiáng)對行政許可工作和鑒定評審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，繼續(xù)深化行政審批改革，全面推行審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，努力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法行政的能力和水平。三要切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)整個安全監(jiān)察隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?？偩忠蟾骷壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一把手必須高度重視并對安全監(jiān)察工作負(fù)起責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任分工，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實抓出成效。二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保各項工作措施落到實處。要認(rèn)真落實“人才興檢”戰(zhàn)略，強(qiáng)化人員教育培訓(xùn)和技術(shù)儲備，積極開展地市主管局長、安全監(jiān)察員、檢驗檢測人員和特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，努力提高隊伍的思想政治素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，努力提高特種設(shè)備安全監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。三、以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，把隊伍建設(shè)提高到一個新的水平黨中央決定從今年1月開始，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，這是學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神的一項重要政治任務(wù)。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要認(rèn)真履行黨和國家賦予我們的安全監(jiān)察職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究，親自抓部署、抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實，要將責(zé)任制貫穿安全監(jiān)察工作的始終。（五）全面落實特種設(shè)備安全責(zé)任制。今年總局將要出臺特種設(shè)備重大危險源的監(jiān)管辦法