【正文】 抓緊改造或搬到安全住房。對(duì)確實(shí)屬于危房的,要限時(shí)改造到位。由縣住建局負(fù)責(zé)制定方案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)配合,對(duì)全縣所有唯一住房戶(hù)的房屋安全隱患進(jìn)行一次全面排查。
為確保順利通過(guò)國(guó)家抽檢,全縣上下要高度重視,抓好問(wèn)題整改,持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。三是分散供養(yǎng)的五保戶(hù)問(wèn)題。有的取水點(diǎn)周邊環(huán)境較差,水面漂浮物較多,讓人感覺(jué)水質(zhì)不安全。有的農(nóng)戶(hù)房屋雖然進(jìn)行了危改,但是由于改造標(biāo)準(zhǔn)不高,只對(duì)主房進(jìn)行了改造,生活中經(jīng)常使用的偏房和廚房未改造到位,住房安全有隱患。
借此機(jī)會(huì),我再就當(dāng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作作以簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào): 一、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作 3月6日至11日,省政府組織華中農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)我縣貧困退出進(jìn)行了第三方評(píng)估,實(shí)地走訪(fǎng)25個(gè)村(其中貧困村18個(gè)、非貧困村7個(gè))、訪(fǎng)談1900余戶(hù)(含實(shí)地走訪(fǎng)和電話(huà)訪(fǎng)談)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好宣傳,開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),將《條例》精神落到實(shí)處。
五、做好《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》宣傳貫徹 2020年12月5日,經(jīng)國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),2020年2月17日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第708號(hào)令,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》自2020年4月1日起施行。目前,全縣還不具備這方面的硬件條件,但相關(guān)單位必須加強(qiáng)信息互聯(lián)互通,對(duì)平臺(tái)接收的事故報(bào)警信息中疑似生產(chǎn)安全事故的,必須按照信息報(bào)送的相關(guān)要求,在15分鐘內(nèi)通報(bào)縣應(yīng)急管理局。重點(diǎn)領(lǐng)域的工作必須在6月底前完成,不能打折扣。目前各行業(yè)領(lǐng)域還未推進(jìn),各相關(guān)單位近日務(wù)必選準(zhǔn)試點(diǎn)企業(yè),加快試點(diǎn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。12底前在各行業(yè)、各類(lèi)園區(qū)全面推進(jìn)。省政府關(guān)于《深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)除患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》(xx政辦〔2020〕68號(hào))明確要求,2020年底前,在礦山、危化、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,選取一批重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)實(shí)施試點(diǎn)。自4月15日至5月15日,各單位要完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)填報(bào),任務(wù)極其繁重,必須明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),確保按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。對(duì)預(yù)案、物資、裝備、人員、隊(duì)伍、車(chē)輛、倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)家等全面普查。對(duì)“四大專(zhuān)項(xiàng)”行動(dòng)落實(shí)不力的單位,縣安委會(huì)辦公室要通報(bào)、約談相關(guān)責(zé)任人。對(duì)原已列入整治臺(tái)賬的,必須緊盯不放,決不能讓隱患釀成事故。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開(kāi)展大暗訪(fǎng),按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求,將暗訪(fǎng)情況記入個(gè)人安全生產(chǎn)實(shí)績(jī)檔案,在4月、7月、10月和次年的1月15日前向縣安委會(huì)辦公室報(bào)送情況。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、及時(shí)傳達(dá)、深入貫徹、狠抓落實(shí),確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
同志們，xxx總書(shū)記諄諄告誡我們：“堅(jiān)決不要帶血的GDP！”民爆行業(yè)必須真正把xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)化于心、外化于行，把狠抓安全生產(chǎn)作為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求，深刻汲取近期生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求推進(jìn)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。下一步，我們將在去年工作基礎(chǔ)上，結(jié)合大家的意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究吸納，形成征求意見(jiàn)稿，再次征求大家意見(jiàn)。3月份，各省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在征集行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了不少修改意見(jiàn)。去年，我們委托賽迪對(duì)辦法修訂進(jìn)行了論證和調(diào)研，并做了一些基礎(chǔ)性工作。
現(xiàn)行的《銷(xiāo)售許可實(shí)施辦法》于2020年起施行，2020年作了細(xì)微調(diào)整。請(qǐng)各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真做好考核工作，并督促企業(yè)有效開(kāi)展安全培訓(xùn)。相較原規(guī)定，主要有兩點(diǎn)變化，一是明確了企業(yè)安全培訓(xùn)的主體地位；二是考核工作由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
2020年以來(lái)，民爆行業(yè)安全培訓(xùn)一直執(zhí)行原國(guó)防科工委《民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（科工安〔2020〕85號(hào)）。下一步，請(qǐng)全行業(yè)按照《民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及目標(biāo)（2020年版）》（工信廳安全〔2020〕94號(hào)）中確定的方向和目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范科技管理，加強(qiáng)行業(yè)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在民爆行業(yè)的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。鑒于民爆行業(yè)的特殊性質(zhì)，經(jīng)與科技司協(xié)商，對(duì)民爆行業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，仍按原工作模式開(kāi)展科技成果鑒定。
（七）關(guān)于科技成果鑒定。今年起，民爆行業(yè)安全檢查工作，除了每年黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展督查外，生產(chǎn)許可、進(jìn)出口審批、質(zhì)量檢測(cè)、安全檢查都將按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定開(kāi)展隨機(jī)抽查。
“雙隨機(jī)一公開(kāi)”是深化“放管服”改革的重要舉措。另外，我們也希望中國(guó)爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)能將相關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入會(huì)員，通過(guò)開(kāi)展行業(yè)自律、會(huì)員自律公開(kāi)承諾和會(huì)員滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式，不斷提高安評(píng)質(zhì)量和水平。各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)必須嚴(yán)格把好安全許可關(guān)，按照“誰(shuí)采信，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)所采信的安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。
近年來(lái)，民爆設(shè)計(jì)、安評(píng)、認(rèn)證等中介服務(wù)，為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)在辦理硝酸銨出口審批時(shí)，需使用專(zhuān)用USBKey登錄中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。
按照國(guó)務(wù)院工作部署，為方便企業(yè)辦理出口審批事項(xiàng)，2020年11月1日，我部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告對(duì)民爆進(jìn)出口審批事項(xiàng)進(jìn)行了明確。如果再發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止的，企業(yè)必須停產(chǎn)整頓，主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)肅處理，絕不姑息。特別要強(qiáng)調(diào)的是，還發(fā)現(xiàn)個(gè)別雷管生產(chǎn)企業(yè)未按照《關(guān)于改進(jìn)民爆生產(chǎn)線(xiàn)抗爆間室門(mén)機(jī)安全聯(lián)鎖措施和提升工業(yè)雷管生產(chǎn)線(xiàn)鋼板防護(hù)間防殉爆能力的通知》（工安全函〔2020〕69號(hào)）要求改進(jìn)雷管裝配生產(chǎn)線(xiàn)鋼板防護(hù)間防殉爆措施。
。不合格品及廢料的處理不當(dāng)引發(fā)事故在民爆行業(yè)有過(guò)血的教訓(xùn)。近期，我們連續(xù)接到兩起舉報(bào)，反映生產(chǎn)企業(yè)不按要求處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不合格品及廢料，有的隨意丟棄到廢礦井中，更有甚者在生產(chǎn)線(xiàn)上進(jìn)行不合格品的處理。
（三）關(guān)于生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，仍有10省（區(qū)、市）。
“工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至9人（含）以下”（包括固定操作崗位人員、巡視人員及臨時(shí)進(jìn)入工房安全檢查的人員）人數(shù)不應(yīng)大于9人。
《高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，2020年底前，（含）以下、工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)工房現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至9人（含）以下；2022年底前，將工業(yè)雷管生產(chǎn)線(xiàn)裝配工房?jī)?nèi)直接接觸雷管的現(xiàn)場(chǎng)操作人員壓減至6人（含）以下。被授權(quán)企業(yè)要單獨(dú)填寫(xiě)審批表進(jìn)行申請(qǐng)，不要再和母公司填寫(xiě)同一份申請(qǐng)表進(jìn)行申請(qǐng)。之前在生產(chǎn)許可證變更過(guò)程中，為解決生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)混裝使用問(wèn)題，我們采取在地址欄標(biāo)注子公司名稱(chēng)的方法。在企業(yè)重組整合過(guò)程中，嚴(yán)禁產(chǎn)能買(mǎi)賣(mài)，不同企業(yè)之間產(chǎn)能、品種調(diào)換需要符合三個(gè)條件后可以實(shí)施，一是企業(yè)之間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組整合；二是產(chǎn)能總量保持不變或減量；三是要符合行業(yè)“合理布局”的政策。各省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在這方面要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)于違法違規(guī)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，舉報(bào)一起查處一起，絕不姑息。推廣數(shù)碼電子雷管這個(gè)大方向是明確的，必須堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)下去，這一點(diǎn)請(qǐng)大家不要有任何懷疑。
。在今年以及后續(xù)的換證過(guò)程中，我們將一并審查申請(qǐng)企業(yè)上述目標(biāo)的預(yù)計(jì)達(dá)成情況，如目前未能滿(mǎn)足上述政策要求，企業(yè)應(yīng)同時(shí)上報(bào)承諾，并在申請(qǐng)表和《生產(chǎn)許可證》上同步備注。
。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全行業(yè)共注銷(xiāo)工業(yè)炸藥生產(chǎn)許可證11個(gè)，撤銷(xiāo)固定線(xiàn)生產(chǎn)點(diǎn)20個(gè)，拆除固定生產(chǎn)線(xiàn)55條，；承諾2020年底前撤銷(xiāo)固定線(xiàn)生產(chǎn)點(diǎn)2個(gè)，承諾拆除固定生產(chǎn)線(xiàn)8條。
三、需要強(qiáng)調(diào)的九個(gè)具體問(wèn)題 （一）運(yùn)用好許可手段，推動(dòng)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)。一方面，要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，對(duì)創(chuàng)新品種并拓展新的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域的，在產(chǎn)能許可上給予優(yōu)先保障；對(duì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減危險(xiǎn)崗位操作人員的創(chuàng)新技術(shù)首次應(yīng)用，對(duì)主研制單位在生產(chǎn)許可上給予適當(dāng)支持。實(shí)施民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是核心動(dòng)力，安全發(fā)展是永恒主題。民爆行業(yè)企業(yè)與政府合作實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)，一方面是企業(yè)間合作互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下實(shí)施利益互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和條件互補(bǔ)，并在這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；另一方面是政策引導(dǎo)，維護(hù)公平正義市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力合理布局，及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足乃至失控，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)民爆行業(yè)整體發(fā)展。
（三）正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系。要研究確定合作共贏的指導(dǎo)思想和因地制宜的工作原則。
（二）正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局的關(guān)系。傳統(tǒng)的發(fā)展限制了先進(jìn)區(qū)域，以平衡求發(fā)展，這必將出現(xiàn)系列負(fù)面效應(yīng)，一方面是先進(jìn)區(qū)域的生產(chǎn)配套能力得不到充分發(fā)揮；另一方面，先進(jìn)區(qū)域、企業(yè)缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)和技術(shù)改造動(dòng)力，必將遏制先進(jìn)區(qū)域民爆行業(yè)健康發(fā)展。要處理好四個(gè)關(guān)系： （一）正確處理平衡與發(fā)展的關(guān)系。我想，結(jié)合目前實(shí)際，“十四五”期間，民爆行業(yè)發(fā)展的方向還是應(yīng)該圍繞安全發(fā)展這個(gè)主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，民爆行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利，改革發(fā)展不斷取得新成效，我們要再接再厲，確保到2020年底前完成好“十三五”規(guī)劃提出的任務(wù)。
二、關(guān)于民爆行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的幾點(diǎn)思考 2020年，工信部發(fā)布民爆行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出了行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。從民爆行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別看，不外乎兩大類(lèi)，一類(lèi)是自然的、一類(lèi)是人為的；從民爆行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理措施看，也不外乎兩方面，一方面是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、一方面是提升基本技能。應(yīng)急管理作為一項(xiàng)事業(yè)和一門(mén)科學(xué)，是國(guó)家總體安全觀(guān)下的一個(gè)大概念。
（三）有效加強(qiáng)應(yīng)急管理。要通過(guò)政府、企業(yè)、科研單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、安評(píng)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等