【正文】 服務和溝通,如經紀人,另一類對市場運行提供公證和進行監(jiān)督,如會計師事務所。資源配置效率的提高和經濟的可持續(xù)發(fā)展,需要政府的宏觀調控來使總量和結構趨于均衡,市場經濟中政府的宏觀調控又不能靠直接計劃來進行,因此,政府須運用多種經濟杠桿來加強和改善宏觀調控,保證市場經濟的健康發(fā)展。市場機制是在經濟波動中逐步實現(xiàn)資源均衡配置的,不可能自動有序地實現(xiàn)總量均衡和結構均衡。政府既可直接擔當責任人進行“政府生產”,也可“間接生產”,即通過簽訂合同、授予經營權、經濟資助、法律保護等途徑和手段,委托企業(yè)生產和提供。市場不能有效作用的領域,政府就該發(fā)揮自己的作用,政府有參與公共產品生產的必要。 。當前我國市場秩序存在著不少問題,如市場主體惡意違規(guī)、由政府管理行為導致的秩序矛盾、社會治安造成的秩序無序及由于司法不健全造成的秩序問題等,這就使市場秩序的建立、健全更加重要。統(tǒng) 一、完善的市場體系中的各類市場,都必須有正常的市場秩序。社會主義市場經濟中,各種資源都要通過市場來配置,這就要求有包括商品市場和各類生產要素市場的統(tǒng) 一、完善的市場體系。因此,界定和保護產權也是社會主義市場經濟中政府經濟行為的一個主要方面。社會主義市場經濟的運行必須有企業(yè)作為獨立的市場主體來從事市場活動,而企業(yè)作為真正獨立的市場主體,就必須有明晰的產權。市場機制的局限使它不能對宏觀經濟的整體規(guī)劃及長遠發(fā)展目標有效地發(fā)揮作用,政府要彌補市場的缺陷,就須承擔制定國民經濟宏觀整體規(guī)劃和長遠發(fā)展目標的責任,并通過實施包括產業(yè)政策在內的系統(tǒng)配套政策,實現(xiàn)社會經濟的協(xié)調運作,促進國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。社會主義市場經濟條件下的政府行為,必須是實現(xiàn)政府經濟行為的主要目標——效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富裕所必需的,必須要確定政府經濟行為的范圍。這當然不利于共同富裕的實現(xiàn)。因為市政府通過這種方式為它銷售的吉煙中難免有一部分本來是可以通過市場來銷售掉的。機會公平是指競爭的規(guī)則相同,就象公正的體育比賽。且不談吉煙現(xiàn)象中四平市政府的行為是否有利于效率的提高和可持續(xù)發(fā)展,至少有失公平,也不利于共同富裕目標的實現(xiàn)。效率提高要通過經濟發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展來表現(xiàn),公平也要通過社會經濟可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn),而效率、公平和可持續(xù)發(fā)展,都是為了實現(xiàn)共同富裕。社會主義市場經濟中的政府經濟行為,當然也是為了更高的效率。一般來說,效率、公平和發(fā)展方面的要求,跨越了發(fā)展的時空差距和國別界限,是不同的國情狀況下,市場經濟成熟程度不同的國家政府經濟行為所追求的共同目標。 社會主義市場經濟條件下政府經濟行為,以實現(xiàn)效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的要求和共同富裕為主要目標。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵之一是規(guī)范政府經濟行為,杜絕政府對國有企業(yè)經營活動的直接干預。清晰的產權制度中資產所有權和法人財產權相分離。這種產權關系不僅表現(xiàn)在財產終極所有權的極端抽象性,也表現(xiàn)在法律所有權的不明確性,即所謂的“產權短缺”。說其清晰,是因為國有企業(yè)的產權被現(xiàn)行法律界定為國家所有。 社會主義市場經濟條件下規(guī)范政府經濟行為,也是推進和深化我國國有企業(yè)改革的要求。若政府行為不規(guī)范,政府自身短缺,那就不僅不能消除市場短缺,還會使政府短缺和市場短缺惡性循環(huán),給國家經濟建設帶來巨大的困難和阻礙。“吉煙現(xiàn)象”中的四平市政府就是政府短缺的表現(xiàn)。政府管了許多不該管的事。市場體系不完整,市場規(guī)則不健全,市場信息不暢通,市場信號扭曲是市場短缺的主要表現(xiàn),而政府短缺則主要體現(xiàn)為:政府行為不規(guī)范。我國由計劃經濟向市場經濟轉型,還保留著大量的計劃經濟的慣性,真正的市場經濟還未最終形成。既然現(xiàn)代市場經濟中政府須“有所為亦有所不為”,那就必須對什么須“有所為”及什么須“有所不為”作出合理的界定,對“有所為”的方面“如何為”的問題有進一步的對策,即必須對社會主義市場經濟中政府的經濟行為有合理的規(guī)范,以保證社會主義市場經濟的正常運行和健康發(fā)展。政府不能“有所不為”,對企業(yè)生產經營活動統(tǒng)包統(tǒng)攬,那我們又會退回到我國原先的計劃經濟中去。這就意味著,在現(xiàn)代市場經濟中,政府須“有所為亦有所不為”。市場經濟發(fā)展經過了兩個階段,一個是自由市場經濟,市場在資源配置中發(fā)揮著完全的、充分的作用,一個是現(xiàn)代市場經濟,即我們所說的市場經濟。四平市的“吉煙現(xiàn)象”,引起了我們對社會主義市場經濟中政府經濟行為的規(guī)范必要性的思考。加快社會性投融資機構的發(fā)展，加快證券股票市場的發(fā)展，將為新的投融資體制奠定基本框架，并將成為啟動民間投資的最有效的制度基礎。這也是目前財產所有格局下投融資活動發(fā)展的客觀趨勢。這方面最重要的是完善進入、運營和退出的有關規(guī)則，防止出現(xiàn)不正當競爭。通過社會性投融資機構的發(fā)展使機構投資者成為證券股票市場的投資主體，從而促進這一市場走向規(guī)范；另一方面通過證券股票市場的規(guī)范，使社會性投融資機構與上市企業(yè)間的關系趨于規(guī)范，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎。這方面最重要的是完善證券股票市場的運營規(guī)則。二是加強精神文明建設，發(fā)揮工青婦作用，組織開展乒乓球賽、藍球賽、插花比賽等形式多樣的文體活動，豐富職工文化生活，開展創(chuàng)建“青年文明號”、“青年崗位能手”、“巾幗建功”活動，提高全體員工的向心力、凝聚力，把全體員工的主人翁精神、積極性和創(chuàng)造力轉化為推動農業(yè)銀行發(fā)展的實際行動。同時，重點抓好“形象工程”和“民心工程”的建設，積極做好營業(yè)辦公大樓籌建及職工集資建房工作。一是按照上級行部署，認真開展“三講”教育回頭看活動，嚴格按照總行明確的四個階段的方法步驟和五項基本要求，不搞發(fā)明創(chuàng)造，不偷工減料，扎扎實實地開展“三講”教育“回頭看”活動。根據上級行改革精神，對分行內設機構進行職能調整，將分行市場拓展科與分行營業(yè)部的市場拓展部合并為分行市場開發(fā)部，成立了零售業(yè)務科，理順和完善市場拓展機制。在總結去年掛點聯(lián)系行經驗的基礎上，今年結合各支行（部）的實際，重新調整了行領導和職能部門掛點單位和幫促內容，把掛點聯(lián)系行的內容重點放在清貸收息、市場拓展、自查自糾、基層黨支部建設方面，對掛點聯(lián)系方式做出具體的規(guī)定，切實改變了領導作風和機關作風，真正做到機關服務基層。下半年，全行實現(xiàn)經營安全無事故。二是加強執(zhí)法監(jiān)察和安全保衛(wèi)工作。在督導落實各支行（部）開展經營管理自查自糾的基礎上，抽調業(yè)務骨干組成檢查組對各支行部自查情況進行檢查和抽查。一是開展經營管理自查自糾工作。 （五）、強化內部管理，全面落實從嚴治行。三是拓展網絡功能，開發(fā)代收代付業(yè)務操作平臺，為代收代付業(yè)務的開展提供科技保障，其中代收中聯(lián)通移動話費業(yè)務已進入實質性操作階段。至6月底共有72個網點直連省行大機，占網點總數(shù)的89％，全轄網絡格局基本形成，網絡優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。 （四）、加大科技投入，加快網絡建設，提高科技應用水平。根據《中國農業(yè)銀行廣東省分行費用管理辦法實施細則（試行）》，制訂了《中國農業(yè)銀行＊＊＊＊2021年費用分配管理辦法》，貫徹將基本費用實行定額管理，發(fā)展費用以收定支、比例管理，獎勵費用與實際增盈減虧額掛鉤的精神，強化財務管理，提高經營效益。三是加強橫縱協(xié)調溝通，及時做好剝離不良貸款的資金清算工作，使資金最大限度產生效益，至6月底，已剝離的不良貸款并進入資金清算的共69923萬元。針對下半年本外幣存款大幅度上升，貸款規(guī)模小，資金充足寬裕的實際，加強了對資金的統(tǒng)籌安排，在保證正常業(yè)務需要的前提下，及時將閑置資金上存省行，最大限度增加資金收益。年初按照省行部署，以效益性、協(xié)調性、客觀公正性為原則，對各支行 （部）、業(yè)務部門的經營信息進行采集，編制了《2021年＊＊＊＊綜合業(yè)務經營計劃》，分解下達了各支行（部）的經營任務，按季對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測，對計劃執(zhí)行有差距的單位進行幫促，通過分類指導和有效控制，促使全行經營計劃有效開展，提高了經營管理水平。 （三）、注重經濟核算，狠抓增收節(jié)支，提高經營效益。第三是加大清貸收息力度，盤活存量。同時全面實施新投貸款本息收回責任人制度，確保新投貸款的綜合效益。新貸款投放貫徹年初全市農行支行黨委書記、行長擴大會議精神，以“瞄準優(yōu)質資產市場，確保貸款有效投放”為中心，堅持“三個有利于” 原則，繼續(xù)實施“雙優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略。實施不良資產剝離工作中，我們針對＊＊＊＊存在剝離資產戶數(shù)多、金額小、距省行路途遠、工作量大、涉及面廣、歷史遺留問題多、情況復雜、工作難度大等實際困難，分行及各支行領導親力親為，周密部署，坐鎮(zhèn)指揮，有關職能部門做好上傳下達工作，積極協(xié)調各方面關系，發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神，日夜奮戰(zhàn)，在時間緊、任務重、政策性強、壓力大的情況下，按時按質按量完成不良資產剝離工作，剝離工作取得階段性成果：全行共剝離不良資產69923萬元，其中本金63686萬元，利息6237萬元，超過省行下達指標3138萬元，為我行甩掉包袱，走上良性發(fā)展道路打下堅實基礎。首先是做好不良貸款“內外部”剝離工作。 （二）、以不良資產剝離為重點，加強資產管理，優(yōu)化信貸投放，提高資產質量。由于組織領導得力，準備工作充分，服務及宣傳工作做實做到家，接收中行＊＊＊＊屬下部分存款業(yè)務交接順利，平穩(wěn)過渡，代理兌付農金會個人股金順利開展，從而有效提高了農行社會形象，拓寬了存款市場，促進各項業(yè)務有效發(fā)展。四是抓住機遇，協(xié)調各方面關系，依法按規(guī)、積極穩(wěn)妥地做好接收他行存款業(yè)務和代理兌付農金會股金工作。全行在堅持依法按規(guī)的前提下，完善激勵機制，把存款納入綜合經營效益體系，與單位費用掛鉤，有效地調動干部員工組織存款的積極性。至6月底，全轄代收代付業(yè)務發(fā)生額萬元。二是發(fā)揮網點網絡優(yōu)勢，加大市場拓展力度，積極拓展系統(tǒng)性、行業(yè)性的代收代付業(yè)務，組織對公存款。首季是組織存款的黃金季節(jié)，我們通過正確分析形勢，促使全行上下提高認識，樹立信心。下半年，我們在存款利率下調、國家開征存款利息稅、股市火熱、國債發(fā)行速度快，存款工作難度增大的不利情況下，采取有效措施，大力發(fā)展存款業(yè)務。今年，我們在金融法制工作中取得了一定成績，但任重道遠，做為***銀行系統(tǒng)的法制干部，我們要以開拓創(chuàng)新的精神，繼續(xù)求真務實地工作，樹立長期學習的良好習慣，按照黨委關于培養(yǎng)“五型”干部的要求，加強自身建設，努力提高研究新情況、解決新問題的能力，為我國的金融法制建設做出應有的貢獻。要通過金融創(chuàng)新來改善金融服務，更好地滿足我國經濟與社會發(fā)展的需要，更有效地提升金融資源的配置效率。加強從法律角度研究這場金融危機的形成機理與影響，在堅持改革開放不動搖的國策下，對我國金融市場發(fā)展相關法律問題進行前瞻性和務實性的研究，從維護金融穩(wěn)定、防范和化解系統(tǒng)性金融風險的法定職責出發(fā)，推動完善相關法律制度。創(chuàng)新**銀行立法工作機制，努力增強立法的科學性、民主性和透明度，力求制定出好的、符合人民群眾最根本利益的規(guī)章制度。著力服務于***銀行依法履職，著力服務于金融業(yè)的改革、開放、發(fā)展和創(chuàng)新，服務于金融穩(wěn)定與國家金融安全，服務于以人為本的宗旨。充分認識推進人民銀行依法行政的必要性和重要性，建立健全依法行政配套制度，切實抓好和落實各級行推進依法行政各項工作，保障依法行政工作的全面貫徹落實。要始終將科學發(fā)展觀作為金融法制工作的根本指導思想；要堅持從實際出發(fā)，針對影響和制約金融業(yè)改革發(fā)展的主要問題與突出問題，形成相應的法律實務與立法研究，使金融法制工作更符合科學發(fā)展的要求。采取多種形式，深入開展法制宣傳教育，努力營造良好的法制氛圍。同時，行政復議案件辦理的質量和效率繼續(xù)提高。積極履行法律顧問職責，確保人民銀行的各項工作依法進行。推動與銀行職能密切相關的基本法律、行政法規(guī)的制定、修改工作；進一步完善金融宏觀調控、金融穩(wěn)定、金融服務等規(guī)章制度；加強人民銀行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作；加強法律研究，為各項金融法制工作提供理論支持。以下是我對于銀行金融法制上的認識和總結。會議回顧和總結了今年銀行在金融法制方面的工作，并安排部署了未來的金融法制工作任務。 1989年過去了，新的一年即將到來，我們決心堅定地貫徹治理整頓的總方計，著力調整信貸結構，再創(chuàng)新成績，再上新臺階，大力促進我市的商品流通，為發(fā)展經濟，振興聊城做出貢獻。 四、抓政治思想工作，促廉政建設 今年，我們始終把政治思想工作做為工作中重要的一環(huán)，堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺地、堅決地抵制資產階級自由化思潮的侵蝕。 重視決算審查，搞好綜合反映 為使商業(yè)企業(yè)取得扎扎實實的經濟效益，維護流動資金的完整無缺，我們于年末抽出專門人員對全部商業(yè)的效益進行審查，共審查出虛假利潤134萬元，并及時采取果斷措施，督促企業(yè)調整了帳務，保證了年終決算的真實性、準確性。今年在商業(yè)貸款基本不增加的情況下，6戶國營零售企業(yè)貸款上升175萬元，而17戶集體商業(yè)企業(yè)下降232萬元。 （二）壓集體、保國營，重點支持國營零售企業(yè) 國營零售企業(yè)直接面對消費者，擔負著供應市場、平抑物價的艱巨任務，其經營好壞對市場關系重大；而集體企業(yè)普遍管理水平低，且多追求盈利，不承擔保市場的責任。我們認為，如果蒜苔價格下擺過低，肯定要刺傷菜農的積極性，明年的蔬菜市場肯定要受影響，為迅速解決問題，保持蔬菜市場的長期穩(wěn)定，我們建議市==召開了由財政、稅務、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市蔬菜公司等27家單位參加的協(xié)調會議，適時制定了保護萊農和蔬菜公司利益的政策，理順了各方面的關系。 在支持商業(yè)企業(yè)經營中，我們還從大處著眼，引導企業(yè)把近期市場和遠期市場結合起來，把短期效益和長期效益結合起來，把企業(yè)效益同社會效益結合起來，以求得市場的長期穩(wěn)定。如今年5月份，我們發(fā)現(xiàn)有不少商業(yè)部門火柴庫存薄弱，市場價格混亂，及時提供資金支持百貨站重點采購。商業(yè)信貸的任務就在于及時、足量地把資金輸?shù)窖ㄎ簧希С稚虡I(yè)部門及時組織商品供應市場，避免市場紊亂，我們采取的措施是： （一）進行商品排隊和監(jiān)測 為保證市場供應，了解消費者對哪些商品最為敏感、最為需要，年初，我們抽出近兩個月時間對300種曰用消費品進行了商品排隊，排出了97種暢銷商品、134種平銷商品和69種滯銷商品，通過排隊，摸清了市場狀況，找到了工作著力點。 通過調整兩個結構，促進了資金存量向好企業(yè)投入，加快了資金周轉，盤活了大量資金，使一方面資金需求量大、一方面資金占用嚴重不合理的矛