【正文】 災(zāi)情發(fā)生以來，縣委、政府高度重視，整合各類安居工程建設(shè)資金，以扶貧安居工程災(zāi)后民房恢復(fù)重建為契機(jī)，緊緊圍繞改善貧困地區(qū)貧困群眾住房條件和構(gòu)建和諧**的戰(zhàn)略目標(biāo)，整合地震安全民居工程、災(zāi)后民房恢復(fù)重建、整村推進(jìn)消除茅草房工程和專項(xiàng)安居消除茅草房工程等項(xiàng)目資金，著力實(shí)施農(nóng)村住房改造。以災(zāi)后民房恢復(fù)重建為重點(diǎn)的扶貧安居工程按時(shí)、按質(zhì)、按量全面完成。項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)實(shí)施（含通路工程、通電工程、水利工程、安居工程），經(jīng)濟(jì)發(fā)展（含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），生態(tài)建設(shè)（含沼氣池、節(jié)能灶），社會(huì)公益事業(yè)（集體性文化娛樂場），科技培訓(xùn)（含種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)）等五大類項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個(gè)村民小組4047戶15791人（少數(shù)民族1937人、殘疾人223人）。狠抓貧困自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。為確保完成6600人極端貧困人口解決溫飽、實(shí)現(xiàn)7150人低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的任務(wù)，我辦及時(shí)下發(fā)了《**縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于切實(shí)完成二○○八年解決溫飽目標(biāo)任務(wù)的通知》（永扶辦字〔XX〕11號）文件，制定了辦領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系責(zé)任制等十條措施來確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）XX年各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作進(jìn)展較好。文件明確了今年扶貧開發(fā)工作的總體要求、主要目標(biāo)任務(wù)及措施。去年底到今年初，我辦認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在客觀分析扶貧工作面臨的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究制定了年度扶貧工作計(jì)劃，明確了工作任務(wù)和要求。通過相關(guān)職能部門團(tuán)結(jié)協(xié)作及廣大貧困群眾的共同努力，切實(shí)改善了貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步提高了貧困人口科技文化素質(zhì)，加快了我縣貧困群眾脫貧致富步伐，為全面推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打牢了基礎(chǔ)，貧困群眾增產(chǎn)增收創(chuàng)造了一定的條件，總體上各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作有序推進(jìn)、成效明顯。XX年也將是扶貧工作不平凡的一年，從黨的十六大明確提出實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，到把解決“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略思想的確立，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程的加快，使扶貧開發(fā)工作的大背景、大形勢都發(fā)生了重大而深刻的變化，解決貧困問題的制度建設(shè)越來越完善，扶貧開發(fā)的投入力度越來越大，參與扶貧開發(fā)的主體越來越多，扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)域越來越寬。從事扶貧工作的干部職工一定要有大局觀和加強(qiáng)部門合作的意識，要認(rèn)真研究新形勢下扶貧工作的目標(biāo)、任務(wù)、對象、戰(zhàn)略和政策措施，要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，加強(qiáng)研究，勇于創(chuàng)新，以奮發(fā)向上的精神狀態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把全縣扶貧開發(fā)工作推向新的高度。㈥繼續(xù)研究充分發(fā)揮信貸扶貧資金的作用，包括小額信貸，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化過程，形成持續(xù)增收能力。㈣著力做好黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧和干部職工結(jié)對幫扶工作，進(jìn)一步完善“百千萬幫扶工程”工作責(zé)任制，努力探索有效的掛鉤扶貧工作方式和社會(huì)幫扶辦法，使之真正形成社會(huì)各界共同關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的良好局面。重點(diǎn)建立和完善部門協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步提高各級干部的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，大膽探索，建立完善責(zé)任落實(shí)、績效考評、資金整合、項(xiàng)目配套等政策措施，加大工作力度。繼續(xù)積極探索信貸扶貧的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合“信用村”建設(shè)，加大信貸扶貧力度，努力發(fā)揮小額信貸“四兩撥千斤”的作用，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好條件。積極支持和鼓勵(lì)“龍頭扶貧企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)頭扶貧企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“大戶帶小戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧組織的發(fā)展，積極探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新機(jī)制，著力提升全縣貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)市場需求，因地制宜，積極培植有市場、有效益的新型產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶貧規(guī)劃進(jìn)村到戶、幫扶力量進(jìn)村到戶、扶貧資金進(jìn)村到戶、扶貧項(xiàng)目進(jìn)村到戶和技術(shù)服務(wù)進(jìn)村到戶等措施，做到扶持一個(gè)村，脫貧一個(gè)村、發(fā)展一個(gè)村、致富一個(gè)村；使每一個(gè)重點(diǎn)扶持村的綜合發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真抓好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田建設(shè)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共性、公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。㈠著力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，努力增強(qiáng)貧困村綜合發(fā)展能力。主要任務(wù)：力爭完成76貧困自然村整村推進(jìn)；其中省級財(cái)政資金扶貧整村推進(jìn)70個(gè),市級財(cái)政資金扶貧整村推進(jìn)6個(gè)；解決500人基本喪失生存條件的特困群眾的易地搬遷和安置問題；保持9萬農(nóng)村貧困人口的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出，爭取大多數(shù)貧困家庭戶均轉(zhuǎn)移輸出1個(gè)富余勞動(dòng)力；積極爭取中央和省市科技、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)和開發(fā)野生山果綠色保健飲料業(yè)；發(fā)放農(nóng)村小額信貸1200萬元以上，以加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加大“六個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)力度（大多數(shù)貧困人口人均擁有1畝左右基本農(nóng)田地、1畝經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林果、出欄1頭生豬、掌握1門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、有條件的戶均轉(zhuǎn)移輸出1名富余勞動(dòng)力、建設(shè)1個(gè)沼氣池或節(jié)能灶），為早日擺脫貧困、與全省全市同步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造條件。二、二oo九年扶貧工作安排意見根據(jù)省、市的有關(guān)要求和部署，結(jié)合我縣實(shí)際，XX年**扶貧開發(fā)工作的基本思路是：按照構(gòu)建和諧社會(huì),全面建設(shè)小康目標(biāo)的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、全面發(fā)展”的方針，以基本解決絕對貧困人口溫飽、增加低收入人口收入為目標(biāo)，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群眾和貧困人口，認(rèn)真實(shí)施整村推進(jìn)、易地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，突出貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)新扶貧方式，完善政策措施，實(shí)現(xiàn)解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)、扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大、基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，為全縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧開發(fā)工作的宣傳不到位，向群眾公開扶持對象、物資發(fā)放、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等不及時(shí)，群眾對扶貧項(xiàng)目了解不多，一定程度上影響了群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，造成項(xiàng)目實(shí)施難、管理難、效果不理想。扶貧項(xiàng)目的安排存在著“路邊工程”、“政績工程”的現(xiàn)象；少數(shù)項(xiàng)目沒有真正安排在最貧困村組和最貧困農(nóng)戶，表現(xiàn)為存在著重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和輕產(chǎn)業(yè)扶貧等增收項(xiàng)目，重?zé)o償資金扶持，輕有償資金的爭取和使用，重領(lǐng)導(dǎo)的安排指示，輕扶貧政策和扶貧項(xiàng)目的安排原則等現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施中，隨意調(diào)整上報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，對扶貧項(xiàng)目的業(yè)務(wù)要求一知半解，馬馬虎虎，致使工程進(jìn)度上不去，項(xiàng)目建設(shè)不能按時(shí)按質(zhì)按量完成，碼口、伍寨、馬楠三鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目尾欠越拖越大，工程遲遲發(fā)揮不了效益。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛鉤幫扶部門的部分干部認(rèn)識不到位，投入不到位，工作不到位，對全市的“百千萬幫扶工程”掛鉤扶貧工作流于形式，涉農(nóng)資金無法整合，難以形成合力。加之由于扶貧項(xiàng)目實(shí)行分年度實(shí)施，一些地方長期沒有項(xiàng)目覆蓋，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件更加脆弱，貧困人口與其他人群收入的差距在逐步擴(kuò)大，貧困群體的相對弱勢地位更為突出，解決溫飽和鞏固溫飽的難度進(jìn)一步增大?，F(xiàn)在，全縣還有272個(gè)自然村需實(shí)施整村推進(jìn)，有相當(dāng)一部分自然村還存在著缺水、少電、路難行等問題，以現(xiàn)在省、市的投入每年只能解決60個(gè)村左右，還需5年左右的時(shí)間才能完成貧困村建設(shè)任務(wù)。投入力度不夠。；有6個(gè)行政村710個(gè)自然村不通公路；有20個(gè)行政村410個(gè)自然村不通電；部分地方和部分群眾就學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、燒柴難、行路難、生活難和住房難等問題仍然存在。解決貧困難度加大。通過這些舉措，樹立典范，使群眾學(xué)有模范，干有榜樣，營造科技致富、發(fā)展光榮的濃烈氛圍，激發(fā)群眾的上進(jìn)心，啟發(fā)和教育他們相信科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)，增收致富。依靠科技，加大扶持典型示范帶動(dòng)發(fā)展。解放思想，更新觀念，為扶貧開發(fā)工作打牢思想基礎(chǔ)。資金管理嚴(yán)格實(shí)行專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行，專款專用，禁止挪作它用，并嚴(yán)格執(zhí)行縣級報(bào)帳制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化服務(wù)與項(xiàng)目資金管理，為扶貧開發(fā)工作提供良好的理論依據(jù)和政策支持?？h委、政府根據(jù)扶貧項(xiàng)目的相關(guān)文件要求，分項(xiàng)目制定出了項(xiàng)目實(shí)施的“工作時(shí)間流程”，采取切實(shí)有效的措施，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市扶貧開發(fā)大會(huì)精神，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，以貧困村為主戰(zhàn)場，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，以“百千萬幫扶工程”為重要手段，著力抓好安居工程、異地開發(fā)、科技扶貧、小額信貸和社會(huì)扶貧等工作，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，因地制宜地創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，分類制定扶貧開發(fā)工作標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，實(shí)現(xiàn)解決溫飽與鞏固溫飽同步推進(jìn)、扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大、基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高?？h委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作。加大對扶貧項(xiàng)目的公告公示力度，完善扶貧資金使用和管理的安全運(yùn)行保障機(jī)制，搞好扶貧工作的動(dòng)態(tài)管理，完善監(jiān)測手段，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對扶貧系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，深入調(diào)查研究，了解基層情況；求真務(wù)實(shí)，完善基本數(shù)據(jù)；加強(qiáng)研究，積累基礎(chǔ)資料。其它扶貧工作。通過災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作，我們看到，扶貧辦是一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、吃苦耐勞、能打硬仗的隊(duì)伍。尤其是在今年的災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作中，以扶貧辦全體干部職工為主體的災(zāi)后民房恢復(fù)重建辦公室及全縣各級各部門，充分發(fā)揚(yáng)了“一方有難、八方支援”的社會(huì)主義大協(xié)作精神，以不同方式直接參與支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作，錘煉了隊(duì)伍，經(jīng)受了考驗(yàn)，拓展了思路，強(qiáng)化了手段，在應(yīng)對各種災(zāi)害的措施方面，與以往相比，反應(yīng)更快、動(dòng)員更廣泛、行動(dòng)更有效、社會(huì)影響也更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止XX年11月底，全縣干部職工參與結(jié)對幫扶人數(shù)達(dá)2472人、結(jié)對幫扶農(nóng)戶2540戶，,科級（含科級）。要求各掛鉤幫扶單位要進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，按照“三聯(lián)系兩深入”要求，指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等全面工作，協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際困難，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年3月縣政府以《關(guān)于組建XX年度百千萬幫扶工程駐村幫扶工作隊(duì)的通知》（永政辦發(fā)〔XX〕74號）文件，明確了在全縣抽調(diào)42名干部（其中：科級領(lǐng)導(dǎo)干部15名，一般干部27名）成立駐村幫扶工作隊(duì)，下設(shè)駐村幫扶工作隊(duì)辦公室和12個(gè)駐村幫扶工作組,對12個(gè)貧困村實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)扶貧，長期駐村幫扶，不脫貧、不出村。今年市扶貧辦下達(dá)給我縣1200萬元的貼息貸款任務(wù)，我辦與信用社通力合作，共發(fā)放小額貸款1200萬元，占計(jì)劃數(shù)的100%，項(xiàng)目覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)146個(gè)自然村1395戶貧困農(nóng)戶，貸款主要投向農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，其中種植業(yè)542萬元；養(yǎng)殖業(yè)531萬元；加工業(yè)15萬元；其它產(chǎn)業(yè)112萬元。力求做到“培訓(xùn)1人、轉(zhuǎn)移1人、致富1家、帶動(dòng)1片”的工作目標(biāo)，走出一條以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移、以轉(zhuǎn)移促增收的路子。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)外地各類有培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。占計(jì)劃數(shù)的100%；全年共開展培訓(xùn)68期8503人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移8359人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)8103人，基本技能培訓(xùn)400人，占計(jì)劃數(shù)的100%。一是認(rèn)真做好引導(dǎo)性培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容主要以《勞動(dòng)法》、《外出務(wù)工常識》、《職業(yè)道德》、《衛(wèi)生常識》、《安全常識》等為教材，對輸出人員進(jìn)行法律法規(guī)、務(wù)工常識、職業(yè)道德教育培訓(xùn)。狠抓貧困農(nóng)戶剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出，促進(jìn)增收。10月底，已完成**縣魔芋種植示范基地建設(shè)100畝項(xiàng)目的實(shí)施方案編制與上報(bào)，項(xiàng)目總投資50萬元。截止11月底，已全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。二是深入調(diào)查，認(rèn)真組織編制《**縣災(zāi)后重建脫毒馬鈴薯高產(chǎn)高效示范種植項(xiàng)目實(shí)施方案》和《中藥材示范基地種植項(xiàng)目實(shí)施方案》。省級財(cái)政投入項(xiàng)目資金80萬元，覆蓋2個(gè)行政村38個(gè)村民小組1141戶貧困農(nóng)戶5291人。今年的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)圍繞縣委、政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，狠抓災(zāi)后恢復(fù)重建和獨(dú)具區(qū)域優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧安居工程災(zāi)后民房恢復(fù)重建按時(shí)、按質(zhì)、按量全面完成項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)，目前項(xiàng)目受益農(nóng)戶已全部遷進(jìn)新居。災(zāi)情發(fā)生以來，縣委、政府高度重視，整合各類安居工程建設(shè)資金，以扶貧安居工程災(zāi)后民房恢復(fù)重建為契機(jī)，緊緊圍繞改善貧困地區(qū)貧困群眾住房條件和構(gòu)建和諧**的戰(zhàn)略目標(biāo)，整合地震安全民居工程、災(zāi)后民房恢復(fù)重建、整村推進(jìn)消除茅草房工程和專項(xiàng)安居消除茅草房工程等項(xiàng)目資金，著力實(shí)施農(nóng)村住房改造。以災(zāi)后民房恢復(fù)重建為重點(diǎn)的扶貧安居工程按時(shí)、按質(zhì)、按量全面完成。項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)實(shí)施（含通路工程、通電工程、水利工程、安居工程），經(jīng)濟(jì)發(fā)展（含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），生態(tài)建設(shè)（含沼氣池、節(jié)能灶），社會(huì)公益事業(yè)（集體性文化娛樂場），科技培訓(xùn)（含種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)）等五大類項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個(gè)村民小組4047戶15791人（少數(shù)民族1937人、殘疾人223人）。狠抓貧困自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。為確保完成6600人極端貧困人口解決溫飽、實(shí)現(xiàn)7150人低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的任務(wù)，我辦及時(shí)下發(fā)了《**縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于切實(shí)完成二○○八