【正文】 災情發(fā)生以來，縣委、政府高度重視，整合各類安居工程建設資金，以扶貧安居工程災后民房恢復重建為契機，緊緊圍繞改善貧困地區(qū)貧困群眾住房條件和構建和諧**的戰(zhàn)略目標，整合地震安全民居工程、災后民房恢復重建、整村推進消除茅草房工程和專項安居消除茅草房工程等項目資金，著力實施農(nóng)村住房改造。以災后民房恢復重建為重點的扶貧安居工程按時、按質(zhì)、按量全面完成。項目涉及基礎實施（含通路工程、通電工程、水利工程、安居工程），經(jīng)濟發(fā)展（含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），生態(tài)建設（含沼氣池、節(jié)能灶），社會公益事業(yè)（集體性文化娛樂場），科技培訓（含種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞動力實用技術）等五大類項目，項目覆蓋15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個村民小組4047戶15791人（少數(shù)民族1937人、殘疾人223人）。狠抓貧困自然村整村推進項目的實施。為確保完成6600人極端貧困人口解決溫飽、實現(xiàn)7150人低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的任務，我辦及時下發(fā)了《**縣扶貧開發(fā)領導組辦公室關于切實完成二○○八年解決溫飽目標任務的通知》（永扶辦字〔XX〕11號）文件，制定了辦領導分片聯(lián)系責任制等十條措施來確保目標的實現(xiàn)。（二）XX年各項扶貧開發(fā)工作進展較好。文件明確了今年扶貧開發(fā)工作的總體要求、主要目標任務及措施。去年底到今年初，我辦認真組織學習、貫徹落實黨的十七大精神，在客觀分析扶貧工作面臨的形勢和任務的基礎上，研究制定了年度扶貧工作計劃，明確了工作任務和要求。通過相關職能部門團結協(xié)作及廣大貧困群眾的共同努力，切實改善了貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，進一步提高了貧困人口科技文化素質(zhì)，加快了我縣貧困群眾脫貧致富步伐，為全面推進我縣社會主義新農(nóng)村建設打牢了基礎，貧困群眾增產(chǎn)增收創(chuàng)造了一定的條件，總體上各項扶貧開發(fā)工作有序推進、成效明顯。XX年也將是扶貧工作不平凡的一年，從黨的十六大明確提出實現(xiàn)全面小康的重點難點在農(nóng)村，到把解決“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略思想的確立，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程的加快，使扶貧開發(fā)工作的大背景、大形勢都發(fā)生了重大而深刻的變化，解決貧困問題的制度建設越來越完善，扶貧開發(fā)的投入力度越來越大，參與扶貧開發(fā)的主體越來越多，扶貧開發(fā)工作的領域越來越寬。從事扶貧工作的干部職工一定要有大局觀和加強部門合作的意識，要認真研究新形勢下扶貧工作的目標、任務、對象、戰(zhàn)略和政策措施，要勤于學習，善于思考，加強研究，勇于創(chuàng)新，以奮發(fā)向上的精神狀態(tài)、嚴謹務實的工作作風，把全縣扶貧開發(fā)工作推向新的高度。㈥繼續(xù)研究充分發(fā)揮信貸扶貧資金的作用，包括小額信貸，引導貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化過程，形成持續(xù)增收能力。㈣著力做好黨政機關和企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧和干部職工結對幫扶工作，進一步完善“百千萬幫扶工程”工作責任制，努力探索有效的掛鉤扶貧工作方式和社會幫扶辦法，使之真正形成社會各界共同關心、支持、參與扶貧開發(fā)的良好局面。重點建立和完善部門協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制。進一步提高各級干部的認識，切實加強對扶貧開發(fā)工作的領導，精心組織，周密部署，大膽探索，建立完善責任落實、績效考評、資金整合、項目配套等政策措施，加大工作力度。繼續(xù)積極探索信貸扶貧的運行機制，結合“信用村”建設，加大信貸扶貧力度，努力發(fā)揮小額信貸“四兩撥千斤”的作用，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好條件。積極支持和鼓勵“龍頭扶貧企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)頭扶貧企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“大戶帶小戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧組織的發(fā)展，積極探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新機制，著力提升全縣貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)市場需求，因地制宜，積極培植有市場、有效益的新型產(chǎn)業(yè)。認真落實扶貧規(guī)劃進村到戶、幫扶力量進村到戶、扶貧資金進村到戶、扶貧項目進村到戶和技術服務進村到戶等措施，做到扶持一個村，脫貧一個村、發(fā)展一個村、致富一個村；使每一個重點扶持村的綜合發(fā)展能力明顯增強，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎。認真抓好貧困地區(qū)的基礎設施建設，著力解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田建設等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的公共性、公益性、基礎性項目。㈠著力實施整村推進扶貧規(guī)劃，努力增強貧困村綜合發(fā)展能力。主要任務：力爭完成76貧困自然村整村推進；其中省級財政資金扶貧整村推進70個,市級財政資金扶貧整村推進6個；解決500人基本喪失生存條件的特困群眾的易地搬遷和安置問題；保持9萬農(nóng)村貧困人口的培訓和轉移輸出，爭取大多數(shù)貧困家庭戶均轉移輸出1個富余勞動力；積極爭取中央和省市科技、產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)和開發(fā)野生山果綠色保健飲料業(yè)；發(fā)放農(nóng)村小額信貸1200萬元以上，以加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；加大“六個一”項目建設力度（大多數(shù)貧困人口人均擁有1畝左右基本農(nóng)田地、1畝經(jīng)濟作物或經(jīng)濟林果、出欄1頭生豬、掌握1門農(nóng)村實用技術、有條件的戶均轉移輸出1名富余勞動力、建設1個沼氣池或節(jié)能灶），為早日擺脫貧困、與全省全市同步建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)小康社會目標創(chuàng)造條件。二、二oo九年扶貧工作安排意見根據(jù)省、市的有關要求和部署，結合我縣實際，XX年**扶貧開發(fā)工作的基本思路是：按照構建和諧社會,全面建設小康目標的要求，堅持“政府主導、社會參與、自力更生、全面發(fā)展”的方針，以基本解決絕對貧困人口溫飽、增加低收入人口收入為目標，緊緊瞄準貧困群眾和貧困人口，認真實施整村推進、易地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓轉移，突出貧困地區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設重點，繼續(xù)創(chuàng)新扶貧方式，完善政策措施，實現(xiàn)解決溫飽和鞏固溫飽同步推進、扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大、基礎設施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，為全縣建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會奠定基礎。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧開發(fā)工作的宣傳不到位，向群眾公開扶持對象、物資發(fā)放、補助標準等不及時，群眾對扶貧項目了解不多，一定程度上影響了群眾參與項目建設的積極性和主動性，造成項目實施難、管理難、效果不理想。扶貧項目的安排存在著“路邊工程”、“政績工程”的現(xiàn)象；少數(shù)項目沒有真正安排在最貧困村組和最貧困農(nóng)戶，表現(xiàn)為存在著重基礎設施建設和輕產(chǎn)業(yè)扶貧等增收項目，重無償資金扶持，輕有償資金的爭取和使用，重領導的安排指示，輕扶貧政策和扶貧項目的安排原則等現(xiàn)象。在項目實施中，隨意調(diào)整上報批準的項目，對扶貧項目的業(yè)務要求一知半解，馬馬虎虎，致使工程進度上不去，項目建設不能按時按質(zhì)按量完成，碼口、伍寨、馬楠三鄉(xiāng)扶貧項目尾欠越拖越大，工程遲遲發(fā)揮不了效益。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛鉤幫扶部門的部分干部認識不到位，投入不到位，工作不到位，對全市的“百千萬幫扶工程”掛鉤扶貧工作流于形式，涉農(nóng)資金無法整合，難以形成合力。加之由于扶貧項目實行分年度實施，一些地方長期沒有項目覆蓋，貧困鄉(xiāng)村基礎條件更加脆弱，貧困人口與其他人群收入的差距在逐步擴大，貧困群體的相對弱勢地位更為突出，解決溫飽和鞏固溫飽的難度進一步增大?，F(xiàn)在，全縣還有272個自然村需實施整村推進，有相當一部分自然村還存在著缺水、少電、路難行等問題，以現(xiàn)在省、市的投入每年只能解決60個村左右，還需5年左右的時間才能完成貧困村建設任務。投入力度不夠。；有6個行政村710個自然村不通公路；有20個行政村410個自然村不通電；部分地方和部分群眾就學難、就醫(yī)難、飲水難、燒柴難、行路難、生活難和住房難等問題仍然存在。解決貧困難度加大。通過這些舉措，樹立典范，使群眾學有模范，干有榜樣，營造科技致富、發(fā)展光榮的濃烈氛圍，激發(fā)群眾的上進心，啟發(fā)和教育他們相信科學，運用科學，增收致富。依靠科技，加大扶持典型示范帶動發(fā)展。解放思想，更新觀念，為扶貧開發(fā)工作打牢思想基礎。資金管理嚴格實行專戶儲存，封閉運行，?？顚Ｓ?，禁止挪作它用，并嚴格執(zhí)行縣級報帳制，強化審計監(jiān)督。強化服務與項目資金管理，為扶貧開發(fā)工作提供良好的理論依據(jù)和政策支持?？h委、政府根據(jù)扶貧項目的相關文件要求，分項目制定出了項目實施的“工作時間流程”，采取切實有效的措施，確保項目的順利實施。二是認真貫徹落實省、市扶貧開發(fā)大會精神，緊緊瞄準貧困群體，以貧困村為主戰(zhàn)場，實施整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村勞動力技能培訓轉移“一體兩翼”戰(zhàn)略，以“百千萬幫扶工程”為重要手段，著力抓好安居工程、異地開發(fā)、科技扶貧、小額信貸和社會扶貧等工作，突出農(nóng)村基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設重點，因地制宜地創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，分類制定扶貧開發(fā)工作標準，完善政策措施，實現(xiàn)解決溫飽與鞏固溫飽同步推進、扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大、基礎設施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高?？h委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作。加大對扶貧項目的公告公示力度，完善扶貧資金使用和管理的安全運行保障機制，搞好扶貧工作的動態(tài)管理，完善監(jiān)測手段，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。同時，加強對扶貧系統(tǒng)人員業(yè)務素質(zhì)建設，深入調(diào)查研究，了解基層情況；求真務實，完善基本數(shù)據(jù)；加強研究，積累基礎資料。其它扶貧工作。通過災后民房恢復重建工作，我們看到，扶貧辦是一支團結奮進、吃苦耐勞、能打硬仗的隊伍。尤其是在今年的災后民房恢復重建工作中，以扶貧辦全體干部職工為主體的災后民房恢復重建辦公室及全縣各級各部門，充分發(fā)揚了“一方有難、八方支援”的社會主義大協(xié)作精神，以不同方式直接參與支持災后恢復重建工作，錘煉了隊伍，經(jīng)受了考驗，拓展了思路，強化了手段，在應對各種災害的措施方面，與以往相比，反應更快、動員更廣泛、行動更有效、社會影響也更大。據(jù)統(tǒng)計，截止XX年11月底，全縣干部職工參與結對幫扶人數(shù)達2472人、結對幫扶農(nóng)戶2540戶，,科級（含科級）。要求各掛鉤幫扶單位要進一步增強扶貧工作的政治責任感和歷史使命感，按照“三聯(lián)系兩深入”要求，指導聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等全面工作，協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際困難，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年3月縣政府以《關于組建XX年度百千萬幫扶工程駐村幫扶工作隊的通知》（永政辦發(fā)〔XX〕74號）文件，明確了在全縣抽調(diào)42名干部（其中：科級領導干部15名，一般干部27名）成立駐村幫扶工作隊，下設駐村幫扶工作隊辦公室和12個駐村幫扶工作組,對12個貧困村實施重點攻堅扶貧，長期駐村幫扶，不脫貧、不出村。今年市扶貧辦下達給我縣1200萬元的貼息貸款任務，我辦與信用社通力合作，共發(fā)放小額貸款1200萬元，占計劃數(shù)的100%，項目覆蓋15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)146個自然村1395戶貧困農(nóng)戶，貸款主要投向農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，其中種植業(yè)542萬元；養(yǎng)殖業(yè)531萬元；加工業(yè)15萬元；其它產(chǎn)業(yè)112萬元。力求做到“培訓1人、轉移1人、致富1家、帶動1片”的工作目標，走出一條以培訓促轉移、以轉移促增收的路子。三是引導和鼓勵外地各類有培訓資格的機構在自愿的基礎上進行聯(lián)合培訓，通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責任和權益，實現(xiàn)培訓與輸出的良性互動。占計劃數(shù)的100%；全年共開展培訓68期8503人，培訓轉移8359人，其中引導性培訓8103人，基本技能培訓400人，占計劃數(shù)的100%。一是認真做好引導性培訓工作，培訓內(nèi)容主要以《勞動法》、《外出務工常識》、《職業(yè)道德》、《衛(wèi)生常識》、《安全常識》等為教材，對輸出人員進行法律法規(guī)、務工常識、職業(yè)道德教育培訓。狠抓貧困農(nóng)戶剩余勞動力的培訓轉移輸出，促進增收。10月底，已完成**縣魔芋種植示范基地建設100畝項目的實施方案編制與上報，項目總投資50萬元。截止11月底，已全面完成項目建設任務。二是深入調(diào)查，認真組織編制《**縣災后重建脫毒馬鈴薯高產(chǎn)高效示范種植項目實施方案》和《中藥材示范基地種植項目實施方案》。省級財政投入項目資金80萬元，覆蓋2個行政村38個村民小組1141戶貧困農(nóng)戶5291人。今年的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)圍繞縣委、政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整思路，以市場為導向，以科技為依托，狠抓災后恢復重建和獨具區(qū)域優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在縣委、政府的堅強領導下，扶貧安居工程災后民房恢復重建按時、按質(zhì)、按量全面完成項目工程建設任務，目前項目受益農(nóng)戶已全部遷進新居。災情發(fā)生以來，縣委、政府高度重視，整合各類安居工程建設資金，以扶貧安居工程災后民房恢復重建為契機，緊緊圍繞改善貧困地區(qū)貧困群眾住房條件和構建和諧**的戰(zhàn)略目標，整合地震安全民居工程、災后民房恢復重建、整村推進消除茅草房工程和專項安居消除茅草房工程等項目資金，著力實施農(nóng)村住房改造。以災后民房恢復重建為重點的扶貧安居工程按時、按質(zhì)、按量全面完成。項目涉及基礎實施（含通路工程、通電工程、水利工程、安居工程），經(jīng)濟發(fā)展（含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），生態(tài)建設（含沼氣池、節(jié)能灶），社會公益事業(yè)（集體性文化娛樂場），科技培訓（含種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞動力實用技術）等五大類項目，項目覆蓋15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個村民小組4047戶15791人（少數(shù)民族1937人、殘疾人223人）。狠抓貧困自然村整村推進項目的實施。為確保完成6600人極端貧困人口解決溫飽、實現(xiàn)7150人低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的任務，我辦及時下發(fā)了《**縣扶貧開發(fā)領導組辦公室關于切實完成二○○八