安監(jiān)局安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)與安監(jiān)局安全生產(chǎn)執(zhí)法調(diào)查報(bào)告匯編(參考版)
2024-11-23 00:45本頁(yè)面
【正文】 。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)提請(qǐng)司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。對(duì)存在自由裁量空間的各類(lèi)行政處罰措施，要統(tǒng)一采取上限處罰。但是，僅此還不夠，在行政強(qiáng)制的同時(shí)，還必須輔之以必要和嚴(yán)厲的行政制裁措施，要通過(guò)罰款、扣押等制裁手段，警示教育企業(yè)，促其深刻汲取教訓(xùn)，杜絕同類(lèi)行為再度發(fā)生。但在實(shí)際工作當(dāng)中，卻普遍存在重行政強(qiáng)制、輕行政制裁的問(wèn)題。（五）嚴(yán)格行政制裁，切實(shí)加大對(duì)非法違法、違規(guī)違章的震懾力度。搞好事故調(diào)查處理，除了要查清原因，依法追究相關(guān)責(zé)任外，更主要的目的是找到薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化健全防范措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事故預(yù)防。事故從本質(zhì)上講是風(fēng)險(xiǎn)控制失效的結(jié)果。逾期整改不到位的，要提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。它既是隱患辨識(shí)、確認(rèn)的依據(jù)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否得到有效落實(shí)的依據(jù)。凡是違背安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，都應(yīng)定性為安全隱患，都必須整改糾正。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，需要通過(guò)法律手段加以維護(hù)。（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，促使企業(yè)深化隱患排查治理。作為安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要始終把安全生產(chǎn)規(guī)章制度的監(jiān)督監(jiān)察作為安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點(diǎn)，既要看安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立，安全操作規(guī)程是否完善，也要看各項(xiàng)規(guī)章制度是否得到貫徹落實(shí)，是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，還要看企業(yè)是否實(shí)行最嚴(yán)格的安全管理，對(duì)“三違”現(xiàn)象是否及時(shí)糾正和處罰。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的法定義務(wù)，要求企業(yè)必須實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全操作規(guī)程。（二）嚴(yán)格規(guī)章制度監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。符合安全生產(chǎn)條件、達(dá)到安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求的，準(zhǔn)予立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和投入生產(chǎn)，不符合要求，堅(jiān)決不予放行。和計(jì)劃生育的“準(zhǔn)生證”不同，安全生產(chǎn)許可證的目的主要不是為了“少生”，而是為了“優(yōu)生”。為此，在具體的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，要突出抓好“五個(gè)嚴(yán)格”：（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。落實(shí)“安全第一”的原則，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”；“綜合治理”各項(xiàng)措施，必須突出預(yù)防為主。二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法的有效途徑“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是安全生產(chǎn)工作的方針。而現(xiàn)實(shí)中卻呈現(xiàn)出多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多次執(zhí)法、政出多門(mén)、借法爭(zhēng)權(quán)、借法爭(zhēng)利等執(zhí)法不協(xié)調(diào)和執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)間各自為政，缺少配合與聯(lián)系，造成管理上的錯(cuò)位和缺位。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察涉及法律法規(guī)廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于行政執(zhí)法人員較少，業(yè)務(wù)量大，致使執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實(shí)提高自己的時(shí)間較少，熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低，在監(jiān)管中不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng)。有的執(zhí)法程序過(guò)于簡(jiǎn)單化，不依法發(fā)行告知義務(wù)，在進(jìn)行行政處罰時(shí)不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)，理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度存在，導(dǎo)致安全生產(chǎn)行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是執(zhí)法程序不完善。二是聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，人員基本沒(méi)有企業(yè)從業(yè)、從職經(jīng)歷，安全業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，法律意識(shí)淡薄
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