【正文】 按系統(tǒng)論的觀點，在充分調研的基礎上，合理劃分區(qū)局與分局的事權，搞好區(qū)局工作模式與分局工作模式的對接，進而推動基層監(jiān)管模式改革的順利開展。在明確基層分局工作人員崗位職責、合理評估崗位工作量的基礎上，將片區(qū)監(jiān)管工作績效納入到區(qū)局對基層分局的績效考核內容之中，盡快建立以公務員考核制度為核心的符合基層實際的考核評估機制，做到考核精細化、制度化。要立足現(xiàn)有人員條件，以日常工作所必須的基本操作技能和業(yè)務知識為重點，抓好常態(tài)化的培訓工作，引導教育干部職工在實踐中增長才干，在工作中實現(xiàn)價值，培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的基層干部隊伍?；谝陨锨闆r，我局將從以下幾個方面開展下一步工作：一是要著力提升隊伍的能力素質。區(qū)委、區(qū)政府、市局領導對此次基層監(jiān)管模式改革試點工作高度重視，并多次親臨指導，給予了極大的鼓勵。片區(qū)監(jiān)管人員通過記事服務，不僅提高了服務意識，更重要的是為基層工商工作贏得了更廣泛的群眾基礎。區(qū)局發(fā)放了《工商記事服務冊》，要求片區(qū)巡查人員將轄區(qū)經營戶、消費者、政府機構、社會組織向工商部門反映的社情民意和訴求記錄下來，凡屬工商職能范圍的，必須解決；超出工商職能范圍的，只要是合法合情合理的訴求，要盡工商之力積極協(xié)調解決。（四）工商監(jiān)管職能的觸角進一步延伸，基層為轄區(qū)群眾服務意識和能力得到加強。與此同時，基層改革還促使基層干部的執(zhí)法理念更為端正、執(zhí)法行為更為規(guī)范。今年區(qū)開展了集中整治市場經濟秩序工作，基層片區(qū)在這次專項整治中發(fā)揮了主力軍作用。810月份，市區(qū)片區(qū)巡查人員由于加強了對居民聚集區(qū)和城郊偏僻地域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)、迅速搗毀傳銷窩點3處，勸返遣散傳銷人員50人，解救被困人員10人。（三）基層對經濟違法行為的查處力度進一步加大。尤為可喜的是，片區(qū)責任人對有輕微違法違章行為的市場主體主動實行行政指導，變事后處罰為事前告誡，既及時糾正了輕微違法行為，增強了市場主體的自律意識，又樹立了工商柔性執(zhí)法、真誠服務的新形象。隨著監(jiān)管責任意識的加強，基層同志對片區(qū)的日常監(jiān)管工作越來越主動，對轄區(qū)企業(yè)和經營戶的巡查越來越勤快，對片區(qū)內的村落社區(qū)和相關單位走訪越來越頻繁，對轄區(qū)市場苗頭性、傾向性問題的摸排調查越來越細致，基層對轄區(qū)市場動態(tài)的預警能力明顯增強。實施片區(qū)化管理以來，片區(qū)巡查組作為片區(qū)的第一責任主體，對片區(qū)履行全面綜合監(jiān)管責任?，F(xiàn)在我們的監(jiān)管服務到位了，工作贏得了黨委和政府的肯定，受到了消費者和經營戶的好評，也使我們體會到了工作的價值，有了成就感。很多基層同志從不理解到理解，從被動應付到主動參與，基層隊伍的思想觀念和價值觀念都發(fā)生了可喜變化，出現(xiàn)了由被動要我干到主動我要干、由不知怎么干到積極創(chuàng)新干的轉變。以黨組中心組學習擴大會、基層分局長座談會、基層干部座談會、基層問卷調查、全局各級改革動員大會和巡回宣講等形式攪動思想，提高廣大干部職工參與改革的主體意識、責任意識。二、初步成效（一）改革攪動了思想，給隊伍帶來了觀念上的轉變。基層監(jiān)管模式改革是一項全局性工作，為了進一步加強機關與分局的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，充分調動機關和分局的工作積極性，促進職能到位，提升工作質量，打造工作亮點，區(qū)局研究制定了《機關與分局上下聯(lián)動工作辦法》，實行機關與分局掛點聯(lián)系制度；定期督促檢查工作制度；實行分局目標責任完成情況與機關股（室、局）年度考核結果掛鉤，即分局某項業(yè)務工作受到省、市表彰的，區(qū)局機關相關業(yè)務科室一同獎勵；分局某項業(yè)務工作在省、市、區(qū)組織的監(jiān)督檢查中受到通報批評的，區(qū)局機關相關業(yè)務科室，一同懲罰；采取責任追究，對于在監(jiān)管中出現(xiàn)重大安全生產、食品安全、綜合治理等方面的事故，一級一級實行問責制，片區(qū)監(jiān)管人員是第一責任人，分局負責人和機關相關科室負責人的直接負責人，局分管領導負有分管領導責任主要領導負有領導責任。現(xiàn)只要登陸工商系統(tǒng)綜合業(yè)務平臺，即可在線了解某一歷史時段內的市場主體的情況，局、所領導可實行遠程督查。我局堅持完善監(jiān)督制約和獎懲激勵機制，將片區(qū)監(jiān)管情況直接與績效改革進行掛鉤，實行月督查、季考核、年終考評，提高了隊伍的執(zhí)行力。（七）加強工作督查。我局以主要的超市、市場、學校、居委會、村委會等為依托，在推行食品安全“五進十到位”工作中，實現(xiàn)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、校園、商場超市、市場、景區(qū)的聯(lián)動，構筑了橫向到邊，縱向到底的申訴舉報維權網絡，使片區(qū)監(jiān)管人員有了“千里眼”和“順風耳”，收到了較好的效果；我們要求片區(qū)責任人定期和不定期地與所在片區(qū)的黨委政府、社居委、村委會、人大代表和政協(xié)委員匯報工作，加強溝通，取得支持；加強與各新聞媒體的溝通，及時提供新聞線索，宣傳工商職能和市場監(jiān)管工作動態(tài)；將紅盾網作為重要的政務公開，雙向溝通的載體；聘請了行風監(jiān)督員，并定期不定期征求意見和建議；聘請了食品安全社會監(jiān)督員，外部力量支撐進一步優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。（六）借勢借力監(jiān)管，不斷推進行業(yè)自律。全年共開展10余次培訓活動，明確了5項業(yè)務工作規(guī)程，進一步培養(yǎng)了職工的學習精神，營造了學習氛圍，拓寬了知識面，鍛煉了心理素質，提高了業(yè)務水平與技能。一是始終堅持了黨組中心組理論學習制度和早讀學習制度；二是開展“防三松提三氣強三愛”隊伍作風建設活動，切實深化工商事業(yè)的主人翁意識；三是開展業(yè)務培訓和崗位練兵，強化基層基礎工作規(guī)范。（五）加強隊伍建設。（四）實行分類監(jiān)管。目前，區(qū)工商局現(xiàn)有的兩個基層分局河東分局、新圩分局所有片區(qū)都按統(tǒng)一的形式，依托“一會兩站”，設立了片區(qū)工商服務點。（三）扎實推進了片區(qū)監(jiān)管進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。為切實規(guī)范基層監(jiān)管各項業(yè)務程序和工作行為，首先，制定了市場巡查、消保維權、登記發(fā)照、執(zhí)法辦案、食品安全監(jiān)管五大業(yè)務流程和規(guī)章制度，形成了《區(qū)工商局基層監(jiān)管模式改革各項業(yè)務流程和規(guī)章制度范本》，下發(fā)基層參照試行，并要求基層將“五大規(guī)范”列入學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓內容和各單位長期培訓計劃。為防止片區(qū)責任人可能出現(xiàn)的行政慢作為、不作為、亂作為帶來的監(jiān)管風險，我局還專門下發(fā)了《區(qū)工商局工作落實不到位責任追究辦法》，以增強片區(qū)責任人的責任意識、服務意識、廉政意識。并根據“定人員、定崗位、定目標、定責任、定獎懲”的“五定”要求，將所有基層分局管轄區(qū)域合理劃分為若干個片區(qū)，這些片區(qū)無論大小，每一片區(qū)都設置一個巡查組，配有2名專職或兼職監(jiān)管人員。（一）規(guī)范了基層分局內設機構，建立片區(qū)監(jiān)管責任。經過反復醞釀，區(qū)局在今年八月制定了《市區(qū)工商局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責任制工作方案》，并于九月三十日經區(qū)政府批轉執(zhí)行。局黨組結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真分析了隊伍年齡老化、思想認識模糊、監(jiān)管思維落后、監(jiān)管方式粗放、監(jiān)管職能不到位、人員素質不高等情況，查找了基層工作在制度、機制、體制等方面存在的突出問題，一致認為，要實現(xiàn)工商履職重心回歸，就必須進行基層監(jiān)管模式改革，這是大勢所趨。