【正文】 希望全市衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步振奮精神、銳意進取、扎實工作，為服務(wù)群島新區(qū)建設(shè)，打造海洋健康城市，全面推進我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻！。重視衛(wèi)生新聞宣傳，提升衛(wèi)生行業(yè)形象。加大項目資金爭取力度，規(guī)范專項資金使用，提高資金使用效率。深化甬舟合作機制，開展與上海浦東新區(qū)的衛(wèi)生合作交流。積極爭取衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳對群島新區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的政策支持，不斷提升全市床位、大型設(shè)備、人力資源等衛(wèi)生資源配置水平。深化醫(yī)藥回扣專項治理工作，完善醫(yī)德考評制度。弘揚高尚醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，推進衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。（九）扎實推進衛(wèi)生綜合工作，提供事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障。積極爭取衛(wèi)生人才保障經(jīng)費，鼓勵縣（區(qū)）級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)立人才激勵基金。鼓勵參加在職學(xué)歷教育，加大進修學(xué)習(xí)力度。啟動實施“十二五”衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和“四百一十”工程項目，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)培養(yǎng)選拔100名醫(yī)學(xué)重點學(xué)科帶頭人、評選命名100位名醫(yī)、招錄引進100名高層次衛(wèi)生人才、獎勵表彰100名衛(wèi)生先進工作者和10家衛(wèi)生人才工作先進集體。繼續(xù)完善干部選拔任用機制，建設(shè)高素質(zhì)衛(wèi)生管理隊伍。年內(nèi)計劃重點選送50名單位負責(zé)人和中層干部，到有關(guān)高校進行集中學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)。進一步加強衛(wèi)生干部隊伍建設(shè)。切實加強衛(wèi)生信息化組織機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。推進實施“基層衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)”項目，加快部署和應(yīng)用傳染病慢性病和死因等預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、基層檢驗實驗室系統(tǒng)、區(qū)域心電診斷系統(tǒng)等，繼續(xù)完善面向公眾的健康管理服務(wù)網(wǎng)站和面向管理的綜合分析平臺建設(shè)。深入推進衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）兩級衛(wèi)生信息平臺，圍繞已建立的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升應(yīng)用、加大整合、完善互聯(lián)。完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，規(guī)范縣（區(qū)）級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位繼教工作，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生單位繼教覆蓋率；加強繼教項目申報，爭取更多項目落戶我市。借助國內(nèi)外大院名校的技術(shù)支撐，爭取建立海洋環(huán)境與健康方向省級重點實驗室。深入開展各級臨床重點學(xué)科（?？疲┙ㄔO(shè)、診療中心建設(shè)，積極創(chuàng)建省級臨床重點學(xué)科（專科）。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，實施食品安全實驗室建設(shè)項目。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，做好食品安全監(jiān)管職能調(diào)整。加大打擊非法行醫(yī)力度，繼續(xù)開展醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)指導(dǎo)和專項執(zhí)法行動。加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的引進和管理，規(guī)范船舶修造企業(yè)外包工職業(yè)衛(wèi)生管理，研究制定職業(yè)危害預(yù)評價納入企業(yè)審批分步實施辦法。成立衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)控中心。進一步提升基層婦幼保健機構(gòu)能力，加強縣以上醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科急救能力建設(shè)，完善重危孕產(chǎn)婦搶救機制和基層產(chǎn)科布局，提高產(chǎn)科應(yīng)急救治能力。進一步完善全市院前急救體系，規(guī)范院前急救站點管理，建立與民航、漁政、交通等部門的協(xié)同配合機制。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建成全市疾病預(yù)防控制機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中心實驗室。進一步規(guī)范慢性非傳染性疾病、死因、傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)管理，制定慢性非傳染性疾病管理工作方案。加大艾滋病防控力度，繼續(xù)落實“四免一關(guān)懷”政策，做好重點地區(qū)、重點人群防治工作，倡導(dǎo)和培育非政府組織參與艾滋病防控。推進消除瘧疾工作。提高公共衛(wèi)生服務(wù)項目、漁農(nóng)民健康體檢經(jīng)費標準，開展第四輪參合漁農(nóng)民健康體檢工作，調(diào)整體檢項目，提高體檢質(zhì)量。深化落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，重點做好健康檔案建立、健康教育促進、慢性病管理、重點傳染病管理工作。加強合理用藥監(jiān)測，規(guī)范基層醫(yī)務(wù)人員用藥行為，引導(dǎo)和教育群眾建立合理的用藥習(xí)慣。認真做好全品種藥品采購，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)用耗材集中采購工作。二是嚴格基本藥物采購制度。一是擴大實施范圍。及時抽調(diào)力量，組織局會計人員、新農(nóng)合管理人員和計算機管理人員等組成工作小組，按要求的時間和規(guī)范完成此項工作。近期，全國將開展社會保障資金審計工作，涉及衛(wèi)生部門的是新農(nóng)合資金。做好市政府實施新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保制度銜接與調(diào)整的決策參謀。四是提高管理與服務(wù)水平。三是加強費用控制，推進支付方式改革。二是調(diào)整政策，提高重大疾病醫(yī)療保障水平。一是鞏固覆蓋面，提高保障水平。支持高端健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展。探索建立名中醫(yī)工作室，加強名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作。制定中醫(yī)單病種診療規(guī)范，促進中醫(yī)藥臨床特色優(yōu)勢標準化建設(shè)。三是要繼續(xù)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。健全醫(yī)院與基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)之間的分工協(xié)作機制，加強市、縣（區(qū)）級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的對口協(xié)作，采取派出人員、巡回診療、幫助培訓(xùn)、雙向轉(zhuǎn)診等方式，提升基層機構(gòu)服務(wù)能力。建立公立醫(yī)院服務(wù)信息公開發(fā)布制度，推動醫(yī)院科學(xué)化、精細化管理，提升公立醫(yī)院服務(wù)能力和水平。普陀、嵊泗縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，要求在6月底前正式實施，年底前覆蓋全市所有縣級公立醫(yī)院。一是要全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。（三）加大公立醫(yī)院改革力度，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。合理調(diào)整完善財政補償政策，強化績效考核，全面推廣以“工分制”、“工時制”、“工效制”為主要形式的績效考核方案。進一步深化完善懸水小島和偏遠村莊“四加一”服務(wù)機制，加大財政投入力度，調(diào)整優(yōu)化補助方式，建立長效服務(wù)機制。積極穩(wěn)妥推進人、財、物統(tǒng)一的緊密型鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，力爭緊密型一體化覆蓋率達到80%以上，并將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)。進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室設(shè)置規(guī)劃，并規(guī)范機構(gòu)注冊與命名。根據(jù)省廳部署，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）示范、規(guī)范創(chuàng)建和等級評審工作。以“建設(shè)標準化、服務(wù)規(guī)范化、管理一體化”為抓手，以“適應(yīng)功能更新設(shè)備、填平補齊健全體系、創(chuàng)建規(guī)范提升能力”為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。積極推進衛(wèi)生服務(wù)小網(wǎng)格融入政府工作大網(wǎng)格，加強協(xié)同配合，形成網(wǎng)格合力，充分發(fā)揮衛(wèi)生工作者的優(yōu)勢，配合開展政策法規(guī)宣傳、社情民意調(diào)查、矛盾糾紛化解等工作，進一步提高漁農(nóng)民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度。以“責(zé)任醫(yī)生進網(wǎng)格，健康服務(wù)到家庭”為載體，打造網(wǎng)格化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。（二）深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。結(jié)合鞏固“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果和進一步提高全民健康水平的要求，積極爭取市政府將“海洋健康城市”建設(shè)納入政府工作目標。（一）制定實施“健康”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升衛(wèi)生發(fā)展水平。今年的全市衛(wèi)生工作要點（征求意見稿）已發(fā)給大家，請大家提出意見建議，幫助完善。要著眼于新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的長遠發(fā)展目標，超前設(shè)計，長遠謀劃，高標準建設(shè)、高水平管理，加快提升服務(wù)保障新區(qū)建設(shè)的能力。要始終確保各項醫(yī)改政策、措施的制定落實，與本地、本單位的工作實際相結(jié)合，借力深化醫(yī)改，推進衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展；三是突破性。要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展、改革目標，認真部署，明確任務(wù)，落實責(zé)任，加快推進，確保年度目標任務(wù)的扎實完成?！度簫u新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有望獲國務(wù)院正式批準，保稅港區(qū)、大宗商品交易中心等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目正在加快推進。（三）凝聚共識，促進新區(qū)衛(wèi)生的新發(fā)展。要求公立醫(yī)院改革著力解決好發(fā)展導(dǎo)向、取消以藥補醫(yī)機制、改變“以藥腐醫(yī)”現(xiàn)象、強化費用控制四方面的問題；三是抓住主要素質(zhì)性矛盾，以加強衛(wèi)生人才等核心要素建設(shè)為重點，實現(xiàn)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力新突破。一是抓住主要結(jié)構(gòu)性矛盾，以提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生水平為重點，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展新突破。并要求在全民基本醫(yī)保、基本藥物制度和公立醫(yī)院改革三方面重點突破。在全國衛(wèi)生工作會議上，陳竺部長提出了8個在深化醫(yī)改中需要進一步突破的關(guān)鍵問題：一是全面取消以藥補醫(yī)，理順補償機制；二是全面推進支付制度改革；三是強化新農(nóng)合的風(fēng)險保護機制，合理設(shè)置管理體制；四是鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制；五是全面建立信息公開制度，促進醫(yī)療機構(gòu)良性競爭；六是創(chuàng)新工作方式，全面落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；七是全面推進藥品集中采購；八是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和分配激勵機制。如果說，前三年的改革是一場“沖鋒戰(zhàn)”，那么接下來的改革就轉(zhuǎn)入了持久而艱難的“陣地戰(zhàn)”。希望各縣（區(qū)）、各單位認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、共同參與，積極配合做好研究工作，為制定實施“健康”發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，貢獻智慧和力量。去年下半年，我市被全國愛衛(wèi)會授予“國家衛(wèi)生城市”稱號，結(jié)合鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的要求，我局已著手開展“海洋健康城市”建設(shè)的前期調(diào)研，初步形成了“海洋健康城市”建設(shè)的工作思路。在全面啟動群島新區(qū)建設(shè)的重要歷史時期，為進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定了“海洋健康城市”建設(shè)目標。其次，從推動衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求來說，制定實施“健康”發(fā)展戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略高度創(chuàng)新衛(wèi)生發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，有利于強化政府對衛(wèi)生的主導(dǎo)責(zé)任，以及衛(wèi)生責(zé)任的社會化、全民化。建設(shè)“健康”，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的全局需要，也是推動衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。如何把握發(fā)展新機遇，明確改革新要求，做好當前和今后一段時期的衛(wèi)生工作，需要我們進一步認清形勢、凝聚共識、把握重點、形成合力。年前剛剛結(jié)束的省兩會上，夏寶龍省長在政府工作報告中提出了“健康”發(fā)展戰(zhàn)略。 二、認清形勢，凝聚共識，努力開創(chuàng)衛(wèi)生改革發(fā)展新局面三年醫(yī)改取得明顯成效，未來四年醫(yī)改工作啟動在即。同志們，過去一年，全市醫(yī)改和各項衛(wèi)生工作順利推進，為維護人民群眾健康、服務(wù)保障新區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。結(jié)合“解放思想、兩創(chuàng)四敢”主題教育實踐活動，廣泛開展衛(wèi)生合作交流，與上海浦東新區(qū)簽訂了衛(wèi)生合作框架協(xié)議。大力宣傳衛(wèi)生先進人物，開展了“學(xué)習(xí)鐘杏菊、體驗天使情”活動。深入開展“醫(yī)藥回扣專項治理年”活動，建立完善長效防范機制。三是信訪機制和懲防體系進一步完善。市政府組織成立了衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了對縣（區(qū)）衛(wèi)生創(chuàng)強工作的自評和督查，普陀區(qū)正式提出申報并通過了省創(chuàng)強辦的暗訪。二是衛(wèi)生規(guī)劃和創(chuàng)強工作進一步深化。重視高層次人才的培養(yǎng)和引進，全市共招錄碩士、博士生16名，14名衛(wèi)技專業(yè)人員被選拔為市第五屆專業(yè)拔尖和首屆資深拔尖人才。嵊泗縣出臺優(yōu)惠政策，對錄取為臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)并愿意畢業(yè)后到嵊泗工作的本地學(xué)生給予每年2萬元的補助，去年與12名新生簽訂了協(xié)議。加強海島衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)，年內(nèi)招錄衛(wèi)技人員395名，新增定向委培漁農(nóng)村全科醫(yī)生40名。（八）其他衛(wèi)生工作統(tǒng)籌推進，衛(wèi)生事業(yè)進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。我市衛(wèi)生信息