【正文】 同志們，縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制工作面臨艱巨任務(wù)，但只要我們敢于拼搏、勇于爭先，就一定能圓滿地完成全年的目標(biāo)任務(wù)。一方面要研究現(xiàn)行評價(jià)體制的弊病，在理論上探索建立新型評價(jià)體制的辦法；另一方面也要研究評價(jià)操作上的通病，盡量改變現(xiàn)在不論工作業(yè)績?nèi)绾?、基本上評為“A”級的現(xiàn)象。要積極探索建立事業(yè)單位法人資質(zhì)的跟蹤管理機(jī)制，隨時(shí)關(guān)注事業(yè)單位法人各項(xiàng)資質(zhì)的變化情況，包括法定代表人變動(dòng)情況、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、開辦資金變化情況、固定場所變更情況等，對違背《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的行為，要向法人單位提出整改意見并督促整改到位；對那些喪失法人條件的事業(yè)單位法人，要敢于下手，及時(shí)注銷其法人資格。今年我們要把更多的精力投入制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制約措施，切實(shí)發(fā)揮《事業(yè)單位法人證書》的作用，開辟登記管理工作新領(lǐng)域。我們過去就把登記管理工作定位為編辦的“半壁江山”，現(xiàn)在為貫徹《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，中央編辦出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，工作環(huán)境正在逐步優(yōu)化，更加應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。三是要?jiǎng)?chuàng)新事業(yè)單位登記管理工作。湘陰縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的過程中，要注重政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配備編制，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，每個(gè)月底要將改革進(jìn)展情況向市編辦匯報(bào)一次。5月份我們要專門就此來督查，如再不到位，我們將在年底市委、市政府對各縣（市、區(qū)）建設(shè)民本岳陽考評工作中從重扣分。行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要盡早完成，不能留尾巴。二是要積極推進(jìn)和完善各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革措施。配套總量控制辦法，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作，建立機(jī)構(gòu)編制工作季報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）編辦每季度要將機(jī)構(gòu)編制基本數(shù)據(jù)和變化情況向市編辦如實(shí)報(bào)告。中央編辦、省編辦多次發(fā)文要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的宏觀管理，湖北、寧夏、河南等多個(gè)省市早在幾年前就采取了這種管理辦法，收到了很好的效果。實(shí)行總量控制不是搶大家的權(quán)，這既是市編辦的職責(zé)所在，也是市編辦對各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門工作的大力支持，是為大家優(yōu)化工作環(huán)境，最大限度地幫助大家實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。對今后新成立的副科以上事業(yè)機(jī)構(gòu)，市編辦要將職數(shù)納入審批范圍；對原有副科以上事業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要認(rèn)真清理。要對事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行限額管理，綜合考慮全市情況，參照行政機(jī)構(gòu)限額管理的辦法，測算各縣（市、區(qū)）副科以上事業(yè)單位的限額，明確其增減幅度。一是要建立健全機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制。今年按照中面和省里的統(tǒng)一部署，市州一級要開通全國聯(lián)網(wǎng)的“12310”機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話，有條件的縣（市）也可以爭取開通。一方面要查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制“五不準(zhǔn)”的情況，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律；另一方面要加強(qiáng)對各部門單位執(zhí)行“三定”規(guī)定或相關(guān)文件情況的監(jiān)督，規(guī)范部門行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高機(jī)構(gòu)編制效益。但是由于社會(huì)風(fēng)氣的影響，想當(dāng)老好人的多，敢于得罪人的少；姑息遷就的多，堅(jiān)持原則的少；本當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督檢查往往變成了走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，不痛不癢，解決不了實(shí)際問題。三是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。實(shí)施“編制實(shí)名制”和清理“吃空餉”人員的工作，今后要堅(jiān)持抓下去，對各單位人員編制情況，要每年公示一次，每年清理一次，讓臨雇借調(diào)人員、混編混崗人員、“吃空餉”人員無處藏身。清理工作要嚴(yán)格、細(xì)致，對單位和個(gè)人弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。去年這項(xiàng)工作布置后時(shí)間很緊，相當(dāng)一部分地方包括市直在內(nèi)，還沒有全部完成清理任務(wù)。但大家絕不能因此聽之任之，如果撒手不管，聽?wèi){各部門單位自行亂調(diào)人員，機(jī)構(gòu)編制部門就失去了存在的價(jià)值。今年4月底前，各縣（市、區(qū)）要掃清尾巴，縣直所有部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都要按要求進(jìn)行公示；對清理出來的臨雇借調(diào)人員，要下大力氣清理清退。實(shí)施“編制實(shí)名制”的工作布置得比較早，但直到去年年底，相當(dāng)一部分縣（市、區(qū)）并沒有完全抓到位。5月份，我們要組織專項(xiàng)督查，對沒有實(shí)現(xiàn)的，要在全市通報(bào)批評。我們不要求證（卡、帳）三者齊全，但三者必具其一，所有機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員信息必須完備，必須與實(shí)際情況一致。但必須統(tǒng)一的是：相關(guān)信息全部輸入電腦，管理軟件得到有效使用，不能當(dāng)作擺設(shè)。市編辦的軟件通過多次征求大家的意見，反復(fù)修改，現(xiàn)在已經(jīng)比較完善了，大家應(yīng)當(dāng)迅速用于實(shí)際。鑒于各地情況不一，我們不要求列編通知單的式樣與市編辦的完全一致，但一定要由市編辦監(jiān)制，統(tǒng)一附碼。要統(tǒng)一使用列編通知單。有的臺(tái)帳不全，一些部門單位沒有建立臺(tái)帳；有的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，臺(tái)帳數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有差距，嚴(yán)重影響到機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理。一是要全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理“三統(tǒng)一”。各位主任要像臨湘編辦的權(quán)正球同志一樣，保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，帶頭參與調(diào)研信息工作，并動(dòng)員全辦干部全員參與到這項(xiàng)工作中來。各縣（市、區(qū)）編辦貼近基層，優(yōu)勢明顯，一定要結(jié)合市編辦的工作部署和本地工作實(shí)際，每年選擇2－3個(gè)有價(jià)值的課題，組織力量進(jìn)行深入研究，努力尋找解決問題的辦法。調(diào)研信息工作是謀事之道、成事之基，是機(jī)構(gòu)編制部門的“立辦之本”。做得最好的是平江縣編辦，全年上報(bào)信息文章12篇，在省編辦、市編辦內(nèi)刊均有發(fā)稿，在此在專門提出表揚(yáng)。為了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研信息工作，我們?nèi)ツ陮ｉT召開了調(diào)研信息工作會(huì)議，完善了制度，下發(fā)了文件。今年各縣（市、區(qū)）都要加大控制力度，盡量促使復(fù)退軍人實(shí)行貨幣化安置，嚴(yán)格控制進(jìn)財(cái)政籠子，為事業(yè)單位減輕人員包袱。機(jī)構(gòu)編制進(jìn)口卡緊以后，復(fù)退軍人安置成為事業(yè)單位進(jìn)人的主渠道，各縣（市）每年復(fù)退軍人安置任務(wù)一般有一百多名。今年 月份的縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制督查，我們要把這項(xiàng)工作作為督查重點(diǎn)。各地可以學(xué)習(xí)和應(yīng)用這種辦法，也可以結(jié)合實(shí)際另行采取措施，但總的要求是一定要把人員編制與財(cái)政預(yù)算配套起來。不掌握財(cái)政預(yù)算的手段，機(jī)構(gòu)編制工作不可能管住。就此我講三個(gè)具體問題：一是要健全和完善人員編制預(yù)算管理制度。去年我們通過嚴(yán)格控制，有6個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了人員編制的“零增長”或“負(fù)增長”。不當(dāng)之處，請批評指正。如果