【正文】 。加快城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作，XX年啟動了6所城區(qū)學(xué)校的建設(shè)，通過這些舉措，目前城區(qū)大班額問題將逐步得到解決。三、關(guān)注熱點，強化監(jiān)督群眾最關(guān)心的熱點問題，就是我們科教文衛(wèi)委最關(guān)心的工作，今年以來，我們始終將關(guān)注熱點，強化監(jiān)督作為工作的重心內(nèi)容，如：針對城區(qū)大班額現(xiàn)象，在人大的監(jiān)督下，聽取了政府匯報，向政府交了交辦函，在交辦函中提出了科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)控制義務(wù)教育班額人數(shù)等，市委市政府受理后，高度重視，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、財政、發(fā)改、教育等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的武岡市城區(qū)學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并投入人力和物力，全面負(fù)責(zé)城區(qū)學(xué)校建設(shè)的各項籌備工作和學(xué)校新建工作，通過集體研究和實地察看，協(xié)調(diào)制訂了《武岡市城區(qū)學(xué)校五年建設(shè)實施方案(草案)》，為做好了XX2020年城區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整夯實了前期準(zhǔn)備。積極探索醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)整合改革；全面建立醫(yī)藥費用網(wǎng)上結(jié)報“一卡通”管理制度；推進醫(yī)保資金支付改革，全面實行人員聘用和崗位管理制度，建立能進能出，能上能下的用人新機制。建立市級統(tǒng)籌制度，擴大門診統(tǒng)籌范圍，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)籌銜接。二、注重實效、服務(wù)發(fā)展要履行好人大教科文衛(wèi)的職責(zé)，不辜負(fù)廣大群眾對我們殷切的希望，就要求我們在工作中善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于提出建議意見，這樣才能更好的促進地方發(fā)展，服務(wù)好地方群眾，因此，教科文衛(wèi)委在工作中，始終把注重實效、服務(wù)發(fā)展作為工作的重心，在今年的調(diào)研中，我們結(jié)合實際調(diào)研情況，在關(guān)于食品安全、義務(wù)教育、醫(yī)藥體制改革等方面共提出條建議，如：在食品安全方面，針對食品安全執(zhí)法軟硬件建設(shè)力度有待于提高的現(xiàn)狀，我委提出作為市政府要核實各食品監(jiān)管部門檢驗檢測經(jīng)費，強化經(jīng)費管理，提高資金使用效益，同時，要保證經(jīng)常的食品檢驗檢測經(jīng)費，給食品監(jiān)管部門配備必要的檢驗檢測設(shè)備，充實技術(shù)力量等建議；在義務(wù)教育方面，結(jié)合5月下旬關(guān)于義務(wù)教育調(diào)研的實際情況及存在問題，提出了加大城區(qū)公辦學(xué)校的投入力度，對城區(qū)學(xué)校進行規(guī)劃布局，逐年修建小學(xué)、初中，逐步緩解大班額壓力；立足長遠(yuǎn)，加大農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)力度，進一步提高農(nóng)村教師特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師待遇，同時，從教育的實際出發(fā)，給足新增教師計劃，及時補充教師尤其是學(xué)科嚴(yán)重缺編的專業(yè)教師等建議；在醫(yī)藥改革方面，在對市發(fā)改局、市衛(wèi)生局、市財政局、市人社局、市農(nóng)合辦及個別鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等單位調(diào)研的基礎(chǔ)，提出了加大醫(yī)改資金投入力度、進一步提高報銷比例和范圍?？傊瑒?chuàng)新人大監(jiān)督機制：一是健全規(guī)范監(jiān)督法律體制；二是完善監(jiān)督方式和監(jiān)督程序；三是加強監(jiān)督制度和機制建設(shè)，把監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范化、制度化和程序化的軌道。因此，程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開，過程不可逆、管理和決定的非人情化的特性。從一定意義上講民主政治就是程序政治，民主制度就是依靠合法性的程序來支撐的。（三）建立、健全人大監(jiān)督的運作程序人大監(jiān)督程序，是指人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)對監(jiān)督對象的調(diào)查處理等前后相續(xù)的法定步驟、順序、形式、方式和時限。四是構(gòu)建與我國政治現(xiàn)實相協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制，理順黨與國家機關(guān)的關(guān)系。三是建立和完善人民代表制度。二是法律監(jiān)督立法要對人大的法律監(jiān)督職權(quán)的行使進行規(guī)范。一是法律監(jiān)督立法應(yīng)當(dāng)保障和促進人大法律監(jiān)督職權(quán)的行使。因此，真正發(fā)揮人大的監(jiān)督職能作用，必須重視監(jiān)督制度的建設(shè)與創(chuàng)新。這樣人大監(jiān)督權(quán)不僅能夠有效地發(fā)揮作用，而且規(guī)范、科學(xué)切合我國社會主義政治文明建設(shè)的客觀需要，真正樹立起人大監(jiān)督的權(quán)威性。否則，就會使人大監(jiān)督工作時興時衰，進而會使憲法法律的實施受到人為因素的干擾，甚至成為一紙空文。憲法法律要靠強化監(jiān)督來維護它的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，監(jiān)督要靠法制來規(guī)范其權(quán)限、職責(zé)、方式和程序，從而確保監(jiān)督的權(quán)威和成效。三、當(dāng)前如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機制（一）完善監(jiān)督機制，確保憲法法律的權(quán)威人大監(jiān)督權(quán)是憲法和法律所規(guī)定的特殊權(quán)力。相反，人大與其他國家機關(guān)一樣，都要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)這些由黨委決定并由行政、司法機關(guān)執(zhí)行的事務(wù)發(fā)生問題時，人大就難以進行監(jiān)督和糾正。按照我國現(xiàn)行體制，各級黨委關(guān)于國家事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)該由本級人大及其常委會作出決議、決定或立法的，都應(yīng)通過人大及其常委會按法定程序辦理。目前，人大行使監(jiān)督權(quán)遇到的體制方面的主要問題是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。這樣的監(jiān)督只能起到亡羊補牢的作用，而不能做到未雨綢繆，防患于未然。正是由于代表兼職制違背了市場經(jīng)濟條件下權(quán)利與義務(wù)對等的基本原則，再加之前面所提到的缺少相應(yīng)的代表日常管理機制，因而，在這樣一種既無內(nèi)在動力，又無外在壓力的制度框架下運行的國家權(quán)力機關(guān)，要提高國家權(quán)力包括監(jiān)督權(quán)力運行的效率只能是一種美好的愿望。但現(xiàn)實卻遠(yuǎn)非如此理想，一些人大代表的素質(zhì)并不夠高，不能自覺執(zhí)行代表職務(wù)，難以充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致這樣的結(jié)果并不是由代表單方面的因素所造成的，因為大部分代表在履行代表職務(wù)時是無償?shù)?，很顯然這種制度設(shè)計違背了按勞分配原則，也有悖于憲法和法律維護勞動者經(jīng)濟權(quán)利在內(nèi)的一切合法權(quán)益的精神，是對大部分代表勞動的不尊重。根據(jù)我國法律規(guī)定，我國權(quán)力機關(guān)組成人員中除極少數(shù)如部分常委會組成人員實行專職外，其余絕大多數(shù)是兼職。同時，它還可以促進樹立國家權(quán)力機關(guān)勤奮、務(wù)實、高效的良好形象。對于那些不認(rèn)真履行義務(wù)的代表，法律應(yīng)該作出明確的規(guī)定。當(dāng)前，人大監(jiān)督工作力度不夠、效果不盡如人意，這與部分人大代表在對待監(jiān)督權(quán)的運用上所采取的“不作為”或“消極作為”有很大關(guān)系。我們知道，人大權(quán)力是集體行使，人大監(jiān)督工作的權(quán)威來自于每一個組成人員的智慧，是集體勞動的結(jié)晶。因此，作為國家的政權(quán)組織形式，龐大的各級國家權(quán)力機關(guān)竟然沒有設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)來履行對其組成人員的管理職責(zé)，人大代表是否履行職務(wù)以及履行職務(wù)質(zhì)量的高低，都不需承擔(dān)任何法律后果。根據(jù)我國法律規(guī)定，各級人大常委會是各級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，它承擔(dān)處理權(quán)力機關(guān)交辦的日常事務(wù)、為權(quán)力機關(guān)組成人員服務(wù)的義務(wù)。（二）代表制度的欠缺人大代表制度的欠缺使作為監(jiān)督主體的人大代表意識薄弱，缺乏使命感。也就是說，各級國家權(quán)力機關(guān)是否行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使質(zhì)量的高低，都不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，而沒有法律責(zé)任的權(quán)力，其權(quán)力運行的結(jié)果或者被濫用、或者被束之高閣，這是被歷史和實踐證明的。雖然法律也提到各級國家權(quán)力機關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督，但這種監(jiān)督并不具有可操作性，更缺乏必要的剛性，它實質(zhì)上是建立在各級國家權(quán)力機關(guān)自覺自愿的基礎(chǔ)之上，因而很難落到實處。憲法和法律賦予各級國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督權(quán)，就是為了對行政權(quán)和司法權(quán)進行制約，確保其不被濫用。目前我國還沒有出臺監(jiān)督法，有關(guān)監(jiān)督的法律分