【正文】 。各級政府要積極引導(dǎo)和鼓勵食品小企業(yè)小作坊通過“公司+合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“公司+基地”等模式進(jìn)行合作生產(chǎn)；在社會主義性農(nóng)村建設(shè)過程中，可通過《村規(guī)民約》恰當(dāng)?shù)妮d體，使食品小企業(yè)小作坊在行為上進(jìn)行自我約束，不斷推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、打造品牌”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；可將本地具有特色的食品加工業(yè)建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立集中加工場所，引導(dǎo)企業(yè)入園，進(jìn)行集中管理；同時通過“以大帶小”、企業(yè)合并等方式進(jìn)行規(guī)范（六）強(qiáng)化培訓(xùn)教育。同時，稅務(wù)、城管、環(huán)保、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門也要積極配合工作的開展，如：稅務(wù)部門對產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)和生產(chǎn)條件較好的食品小企業(yè)小作坊可實(shí)行減免稅費(fèi)，城管、環(huán)保等部門對違規(guī)小企業(yè)小作坊也要在職能范圍內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格管制等。（四）形成監(jiān)管合力。（三）健全監(jiān)管制度。對在短期內(nèi)難以達(dá)到有關(guān)部門設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的下作放小企業(yè)，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的食品消費(fèi)需求等因素，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)小企業(yè)小作坊的產(chǎn)品分類和特點(diǎn)，研究和確定保證食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定出準(zhǔn)許其有條件存在的基本規(guī)范。（二）完善法律法規(guī)?？捎梢粋€部門進(jìn)行統(tǒng)一管理；也可劃分不同情形由兩個部門分別管理，如屬于自銷方式的食品小企業(yè)小作坊（前店后廠、街頭攤點(diǎn)、流動銷售）可由工商部門或衛(wèi)生部門單獨(dú)管理；其他類別的食品小企業(yè)小作坊可由質(zhì)監(jiān)部門單獨(dú)管理。 國家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但由于大量食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊是前店后廠、即做即賣、時停時開的和出沒無常的流動攤販，很難從生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)上劃分，從而確定監(jiān)管主體的責(zé)任。食品小企業(yè)小作坊因其規(guī)模小、數(shù)量多、與群眾日常生活密切相關(guān)和就業(yè)門檻低等特殊性，在我國將長期存在。目前，該縣質(zhì)監(jiān)部門推行了登記管理制、食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制、開業(yè)歇業(yè)申報制、例行巡查制、整改復(fù)查制、區(qū)域整治制、動態(tài)監(jiān)管制等七項(xiàng)制度，但這些制度由于都是部門制度，對食品小企業(yè)小作坊的約束力很弱，縣政府層尚未出臺有效的監(jiān)管制度。三是食品小企業(yè)小作坊管理的多頭化，根據(jù)現(xiàn)行的國家法律法規(guī)和規(guī)章制度，食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，生產(chǎn)場所的衛(wèi)生許可和人員衛(wèi)生管理由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，無照生產(chǎn)經(jīng)營的取締貴工商部門管理，在這種情況下，監(jiān)管難以形成合力、監(jiān)管的效能也大大降低，一旦出現(xiàn)了問題往往出現(xiàn)沒人管的現(xiàn)象或者相互推諉。主要表現(xiàn)在四方面：一是食品小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營者大部分是下崗工人或者農(nóng)民、自謀職業(yè)者等，小企業(yè)小作坊生產(chǎn)是他們賴以謀生的主要手段，政府在監(jiān)管過程中如果不考慮實(shí)際情況，一味采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等手段，容易引起經(jīng)營從業(yè)者的激烈抵抗，甚至可能造成社會的不穩(wěn)定因素，政府也處于“兩難”局面。業(yè)主和從業(yè)人員食品安全意識淡薄，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，原輔料的購進(jìn)不進(jìn)行索證索票；生產(chǎn)銷售不進(jìn)行任何記錄；工藝流程的控制完全依靠經(jīng)驗(yàn)和感覺；在不具備自檢能力的情況下不進(jìn)行送檢或委托檢驗(yàn)，甚至對有關(guān)部門的監(jiān)督性抽驗(yàn)抱有很大的抵觸情緒；對有關(guān)部門的宣傳和責(zé)令整改置若罔聞。一是企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)能力小，加工水平和產(chǎn)品檔次低，大部分小作坊小企業(yè)都是進(jìn)行簡單加工，年銷售額一般在5萬元以下，生產(chǎn)無規(guī)律性；二是無證無照生產(chǎn)加工較為普遍，特別是一些生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻低的產(chǎn)品；三是生產(chǎn)車間或加場地衛(wèi)生環(huán)境差，達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)條件；四是原材料的購進(jìn)渠道不規(guī)范，很多原輔材料都是直接來自農(nóng)戶手中或者集貿(mào)市場，甚至還有“三無”產(chǎn)品；五是內(nèi)部管理不規(guī)范，80%以上的小作坊小企業(yè)沒有制定各類生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理制度；六是添加劑的使用不規(guī)范，添加量往往超標(biāo)或達(dá)到限量“臨界點(diǎn)”；七是產(chǎn)品自檢能力差，90%以上的食品小企業(yè)小作坊不能進(jìn)行最基本的食品質(zhì)量檢驗(yàn)；八是從業(yè)人員文化水平低，70%的業(yè)主僅有初中文化水平，專業(yè)技術(shù)人員基本沒有。利用電視、廣播和設(shè)立宣傳牌、刷寫宣傳標(biāo)語、舉辦宣傳活動和培訓(xùn)班等形式，大力宣傳食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大人民群眾的食品安全意識，增強(qiáng)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，形成良好的社會氛圍。藠頭產(chǎn)品是該縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，縣政府把加快藠頭加工產(chǎn)業(yè)作為一個重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，加快了“四個統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一工藝；大力形成以農(nóng)戶＋（初加工企業(yè)）＋深加工企業(yè)的集約化的經(jīng)營模式；加快了生米藠頭業(yè)的注冊商標(biāo)、無公害綠色食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申辦，XX年12萬畝綠色生產(chǎn)基地通過了認(rèn)證；加強(qiáng)行業(yè)管理，成立了藠頭協(xié)會，在協(xié)會內(nèi)部形成一種合力，帶動整個行業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)分類監(jiān)管的原則，對不同級別的小作坊小企業(yè)實(shí)施不同頻次的巡查；質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對違法違規(guī)的小作坊小企業(yè)堅(jiān)決予以取締，去年通過聯(lián)合執(zhí)法就取締3家食品小作坊。通過普查摸底，徹底查清轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分布情況、生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，找準(zhǔn)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全檢查存在的主要問題和隱患。強(qiáng)化了措施。建立健全了巡查、回訪等日常監(jiān)管制度，制定了食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任考核制，對季節(jié)性生產(chǎn)加工的小作坊的實(shí)施開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度，與小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；繪制“四圖”，即食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布圖；食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖；食品生產(chǎn)加工企業(yè)變化動態(tài)圖；食品生產(chǎn)加工企業(yè)安全警示圖。二是簽訂了監(jiān)管責(zé)任書，由縣食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“食品小企業(yè)小作坊食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村也簽訂了責(zé)任書，形成了一級抓一級層層抓落實(shí)的局面。全縣落實(shí)食品小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并在各全縣306個行政村設(shè)立食品質(zhì)量安全協(xié)管員，將監(jiān) 管網(wǎng)絡(luò)延伸到了鄉(xiāng)村。新建縣成立縣食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織安排全縣的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的專項(xiàng)整治和日常工作。對這些企業(yè)，該縣從六個方面加強(qiáng)了管理，并取得了初步成效。希望本次調(diào)查能為致力于食品安全工作的同志提供一點(diǎn)參考。同時，我們清醒地看到，很多食