【正文】 同志們， “ 十二五 ” 為我們構建了充滿挑戰(zhàn)的宏偉目標，專賣 管理工作任重而道遠，煙草行業(yè)的改革發(fā)展對專賣管理工作提出 了新的更高的要求，面對緊迫而繁重的任務，我們一定要始終保 持高昂的斗志和開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，總結經(jīng)驗，明 確目標，夯 實基礎，提升能力，努力開創(chuàng)專賣管理工作新格局，為實現(xiàn) “ 卷 煙上水平 ” 戰(zhàn)略目標和 XX 煙又好又快發(fā)展做出新的貢獻！ 。 按照國家局要求、省局組織機構設置的規(guī)定，結 合實際優(yōu)化專賣管理崗位，將崗位技能鑒定與上崗條件、崗位等 級和崗位工資緊密結合，建立培訓、鑒定、使用、績效考核和待 遇相結合的激勵機制。 要認真落實 進一步深化專賣管理人員用工分配制度改革。要按照 “ 缺什 么補什么、短什么學什么 ”原則，突出培訓的針對性和實用性， 增強專賣人員主動學習的意識。三是 三是要繼續(xù)深 三是 入推進專賣人員崗位技能鑒定工作。二是 二是嚴 二是 格按照制訂的年度培訓規(guī)劃，明確目標、組織形式和責任人，保 證 “ 人員、時間、經(jīng)費 ” 三落實。因此各單位（部門） 必須要加強隊伍教育培訓力度， 完善教育培訓機制。 年，國家局將組織開展首屆專賣管理員崗位技能競賽。 認真開展培訓，繼續(xù)深入推進專賣職業(yè)技能鑒定工作。二是 二是狠抓措施落實。一是 一是明確工作目標。 狠抓基礎，推動優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動取得實效。 強技能提素質(zhì)，進一步加強專賣隊伍建設。三是 三是對確實不符合辦證條 三是 件、堅持偷售卷煙的無證戶，要聯(lián)合工商部門共同打擊，通過建 立聯(lián)合行動機制，明確工作職責，規(guī)范工作程序，加大處罰力度， 開展聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊從事沿 街擺賣、販假售私等違法活動。一是 一是要根據(jù)省 一是 局即將出臺的《 XX 省煙草專賣局關于規(guī)范煙草專賣零售許可證辦 12 理條件的指導意見》為依據(jù)， 不等不靠，積極協(xié)調(diào)工商部門，建 立長期合作機制、跟蹤管理機制，充分調(diào)動工商人員參與無證治 理的積極性，提高無證戶治理成效。 前煙草市場治理的重點和管理的難點，也是銷售違法卷煙和假冒 卷煙的主要渠道。 疏堵并舉，認真解決無證經(jīng)營問題。要在充分調(diào)查摸底，準確掌握 市場動向的基礎上， 適時聯(lián)合公安、工商等部門開展專項治理，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營。同時，把對卷煙銷售大戶的管理列為市場監(jiān)管重點， 打擊以售假為主的 “ 名煙名酒店 ” ，對一年內(nèi)因違法經(jīng)營被行政處 罰兩次以上的要堅決取消其經(jīng)營卷煙資格。三是 三是進一步加強市場后續(xù)監(jiān)管。要明確專賣稽查人員的定位就在市場， 其主要工作就是開展市場檢查和綜合治理。要結合自身實際，將經(jīng)常違法戶、 “ 名煙名酒 11 店 ” 以及區(qū)域性銷售大戶列為重點對象，將托運部、行包房、集 貿(mào)市場列為重點區(qū)域，將節(jié)假日前后列為重點時間段，及時加強 檢查力量、合理安排檢查時間，增強檢查的針對性和有效性。對守法客戶在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給 予優(yōu)先，增強其盈利能力，提高其知名度，充分發(fā)揮其示范帶頭 作用；對于輕微違規(guī)戶，要加大宣傳教育力度，積極組織客戶培 訓，使其轉變?yōu)槭胤ń?jīng)營者；對于嚴重違規(guī)戶，則要創(chuàng)新管理模 式，通過降級、限量供貨、暫停供貨直至取消經(jīng)營資格等措施 進 行嚴格監(jiān)管，實行綜合治理，打擊為主，轉化為輔，促其規(guī)范守 法，切實達到治理一戶，教育一片，帶動一方的效果。持證戶是我們的服務 突出監(jiān)管重點，落實市場監(jiān)管責任。要 創(chuàng)新零售終端監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，積極構 建以市場凈化率為責任標準，以層級管理為責任基礎，以聯(lián)動聯(lián) 查為檢查手段的市場管理責任制度體系，增強市場監(jiān)管的針對性 和有效性；要把市場凈化作為市場監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù) 探索以煙草為主，各方聯(lián) 動、相互監(jiān)督、自我約束的市場綜合監(jiān) 管體系、技術保障體系和市場考核評價體系。省局下一步將制訂全省專賣管理 實際的市場評價機制、市場 監(jiān)管機制和專賣考核機制，初步構建市場監(jiān)管體系。 建立市場監(jiān)管新模式。各單位（部門）要加強對打假破網(wǎng)重 要性的認識，措施要有力，保障要到位，要迎難而上、克服困難， 主動出擊，確保打假破網(wǎng)任務的順利完成。今年第一季度已經(jīng)結束，但各縣（區(qū)）局打假破網(wǎng)工 作仍無進展，為建立專賣打假破網(wǎng)目標長效考核機制，市局根據(jù) 年初 工作會安排和當前打假形勢，制定了具體指標： XX 區(qū)、 XX 縣 要各自確保完成一個 XX 萬元的制售假煙網(wǎng)絡案件。當前，打假破網(wǎng)面臨 明確任務，主動推進打假破網(wǎng)工作。一要 一要以 “12313” 煙草專賣品市場監(jiān)管舉報電 一要 話為依托，擴大和提高信息網(wǎng)的規(guī)模和質(zhì)量；二要 二要注意完善信息 二要 網(wǎng)絡，做到情報來源準確可靠、及時有效；要積極發(fā)展舉報線人， 形成相對固定的線人隊伍，同時加強與各級公安經(jīng)偵、技偵部門 的聯(lián)系，充分發(fā)揮公安機關先進的技術手段，獲取涉煙違法案件 線索，為卷煙打假工 作提供信息支撐；三要 三要對卷煙市場實行動態(tài) 三要 管理，充分發(fā)揮專賣人員市場管理職能，完整的收集、整理、分 析、匯總信息，掌握轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營動態(tài)，提高市場檢查實效，發(fā) 掘出有價值的線索及有效信息。 9 破網(wǎng)工作中，沒有情報信息來源，專賣人員就會在市場信息掌握 中處于被動盲目狀態(tài)。 拓寬信息收集渠道，加快打假破網(wǎng)信息網(wǎng)的建設。繼續(xù)加強與公安、工商部門合作，建立 健全 “ 信息互通、優(yōu)勢互補、資源互用、合作有力 ” 的物流領域 涉煙監(jiān)管協(xié)作機制，用足用好政策法規(guī)，在相互配合中找到各自 優(yōu)勢，集中力量，找準關鍵環(huán)節(jié)，實施重點管理。拓展網(wǎng)絡監(jiān)管領域，努力 維護零售市場秩序，把市場監(jiān)管和打擊制售假煙網(wǎng)絡結合起來， 注重在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索 、經(jīng)營案件、集中摧毀，切斷向零售 戶供應假煙的渠道，積極配合源頭打假工作。各單位（部 堅持重點領域重點整治，繼續(xù)鞏固監(jiān)管陣地。繼續(xù)加強市縣 “ 兩 級聯(lián)動