【正文】 這些政策目前都得到了較好落實。農機部門規(guī)定，計生家庭購置農機具給予補貼。二是部門出臺并落實對計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。今年幫扶計生家庭1470戶，提供幫扶啟動資金78萬元。今年市直45個單位、縣（市、區(qū)）相應單位，直接幫扶3－5戶，簽訂幫扶協議書，明確幫扶項目、幫扶效果，每戶提供不低于500的幫扶啟動資金。第五，建立和落實部門幫扶及優(yōu)待計生家庭制度。目前，各縣（市）都建立了愛心救助超市。愛心救助超市采用“社會動員、定向募捐、自選發(fā)放、動態(tài)管理”的辦法，搭建了救助平臺和橋梁，將“我捐你受”的被動變?yōu)椤鞍葱杈戎钡幕樱瑢⑴R時性捐助變?yōu)榻洺Ｐ跃柚?，有效的提升了救助的檔次、水平和效果。救助的主要對象是農村獨生子女領證戶和計生雙女絕育戶，年人均收入在900元以下的家庭。第四，建立和落實計劃生育困難家庭“愛心救助”制度。市、縣財政分別負擔三分之一、三分之二，具體發(fā)放程序與獎扶制度類似。市政府于2008年4月25日下發(fā)了《XX市農村部分計劃生育家庭享受低保標準補助實施方案》。發(fā)放程序比照獎扶制度執(zhí)行今年確認894個傷殘、亡家庭，其中新增大27戶。獨生子女意外傷殘、其父母失去生育能力又不再抱養(yǎng)子女的，自女方年滿50周歲起每戶每年給予1200元救助；獨生子女父母一方死亡，另一方沒有再婚的，每年每戶救助600元至子女18周歲。第二，建立和落實獨生子女困難家庭扶助制度。今年共為73261戶計生家庭實施了這項補貼。一是對農村雙女結扎家庭一次性獎勵5001000元。（二）創(chuàng)新和落實市級利益導向機制在落實國家、省里要求的同時，我們充分挖掘社會資源，千方百計為計生家庭辦好事、辦實事，以政府投入為主，完善長效機制建設，建立并落實五項利益導向政策。五是按照豫發(fā)〔2007〕7號文件規(guī)定，今年有2394個農村計生家庭子女享受到中招獎勵10分的待遇，減免擇校費815萬元。三是按照《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，對符合生育二胎條件，自愿生育一個子女的夫妻，一次性給予2000元以上獎勵。今年確認4430名獎勵扶助對象，市、縣匹配獎扶金已納入財政預算。充分發(fā)揮村（居）民委員會和基層協會組織的作用，依靠群眾，發(fā)動群眾，相互監(jiān)督，并利用村級人口學校和計生服務室，開展政策宣傳、培訓和跟蹤服務，并將禁止“兩非”寫入村民自治章程、合同，收到較好的效果。各縣（市、區(qū)）均落實了計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)執(zhí)法人員區(qū)域承包責任制，對個體診所、零售藥店建檔管理，加強信息溝通與交流，取得了較好的效果。二是堅持教育和落實責任相結合的原則。加強醫(yī)療保健機構計生服務機構b超的管理和產科從業(yè)人員的管理，各個縣（市）區(qū)計生、衛(wèi)生部門聯合組織了對相關從業(yè)人員的政策培訓，并層層簽訂治理出生人口性別比責任書。今年以來，各縣（市）區(qū)已取消生育證13個。（三）加強從業(yè)人員管理，切實搞好孕情監(jiān)控工作一是綜合治理出生人口性別比工作堅持教育和監(jiān)控相結合的原則。按照6月份會議要求，大部分縣（市、區(qū)）于6月中、下旬又開展了一次聯合清理清查行動，并取得了較好的效果。按照省專項治理出生人口性別比偏高工作辦公室的工作要求，XX市計生委于年初制定工作計劃時，確定今年11月份為集中打擊“兩非”活動月。并對工作完成較好的XX區(qū)、XX區(qū)、XX市給予了表揚，對工作完成較差的單位進行了批評。二是4月19日，召開了全市綜合治理出生人口性別比偏高工作會，會上，李市長、鄭主任對性別比治理工作進行了再動員、再部署。把握工作主動權，對綜合治理出生人口性別比升高工作早安排、早部署。進一步明確各級政府要把綜合治理出生人口性別比升高問題治理工作列入重要議事日程，納入目標考核，堅持一把手親自抓、負總責。（二）綜合治理，認真組織開展打擊“兩非”專項治理活動制定方案，嚴格獎懲措施。利用縣、鄉(xiāng)、村三級人口學校和單月康檢，對40多萬育齡婦女進行宣傳培訓，使她們樹立了“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”的生育觀念。通過展出版面、設立咨詢臺、發(fā)放宣傳品、懸掛橫幅標語，以及召開各種報告會、座談會等形式，使受教育觀念達百萬人次。縣、鄉(xiāng)均設立了國策門，在主要交通要道、集貿市場等人口密集地設置大型噴繪，刷寫溫馨標語，全市2500多個行政村均有3條宣傳標語，多數鄉(xiāng)村建立了“生育文化長廊”、“文化大院”、“婚育一條街”等，形成了縱橫交織的環(huán)境宣傳網絡。（一）面向社會，認真搞好治理出生人口性別比宣傳工作 圍繞“開展關愛女孩”行動，促進社會性別平衡，各縣（市、區(qū)）利用多種宣傳形式，開展了大張旗鼓、廣泛深入地宣傳教育活動，在全市形成了濃厚的“關愛女孩”的輿論氛圍。今后，我們將針對執(zhí)法檢查存在的問題，會同有關科室，采取有效措施，爭取早日加以解決和完善。在自查的基礎上，6月下旬，市人口計生委政策法規(guī)科聯合統(tǒng)計、技術等執(zhí)法科室分三個組對各縣（市、區(qū)）人口和計劃生育行政執(zhí)法自查工作進行了復核，從復查情況看，各地征收、處罰執(zhí)法行為規(guī)范，各項法定獎勵和免費政策落實，二孩生育證批準手續(xù)完備，實行計劃生育政務公開，便民維權活動開展扎實，行政執(zhí)法制度健全。6月10日，市計生委分管主任主持召開了各縣（市、區(qū)）分管法制的領導和法制股長會議，對此項執(zhí)法檢查自查工作進行了認真部署。XX縣、舞鋼、寶豐征收到位率已經達到和超過80%，魯山、XX縣、石龍等地征收數額普遍較往年提高1000－3000元，征收到位率均達到了省定要求。三是征收執(zhí)法行為更加人性化，在征收執(zhí)法過程中，努力使被征收對象達到“六明白”，切實做到“兩緩征”，即家有重危病人及特殊困難緩收，家有喪葬嫁娶事宜緩收。二是征收執(zhí)法案卷更加規(guī)范，切實做到了程序合法、事實清楚、證據充分、適用法律法規(guī)正確、告知訴權明確。通過近年來持續(xù)開展的規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理活動，XX市各縣（市、區(qū)）的社會撫養(yǎng)費征收管理工作水平都有了較大的提高。在專項治理行動中，市、縣建立并落實了周報告制度，縣級干部帶隊，對“三項治理”階段性工作進展情況堅持每月進行檢查督導及通報制度。會后，各縣（市、區(qū)）均成立了由黨委、政府領導任組長、相關部門領導為成員的專項治理行動領導小組，及時召開了“三項治理”工作動員大會，結合各地實際制定了治理行動方案。為加強今年“三項治理”工作組織領導，市委、市政府成立了以李振副市長為組長、相關部門領導為成員的“三項治理”領導小組。二、全市計劃生育依法行政工作（一）認真搞好城鎮(zhèn)居民、流動人口、落后鄉(xiāng)村違法生育專項治理行動4月20日，市委、市政府召開全市違法生育“三項治理”工作會議，會上鄭主任回顧總結了“三項治理”工作的進展情況，并對今年的“三項治理”工作進行了全面部署。上半年，未制定涉法文件和作出任何針對公民、法人、組織的具體行政行為，也沒有任何因為本級行政不作為引發(fā)的投訴、信訪案件，未收到一起行政復議申請。一、部門依法行政工作責任目標完成情況年初，市人口計生委制定了本部門依法行政工作計劃，與相關執(zhí)法科室簽訂了行政執(zhí)法責任目標，將所有執(zhí)法項目分解到每個科室和具體工作崗位，同時結合優(yōu)秀科室評選活動對行政執(zhí)法作秀科室進行了表彰。堅持實行人口計生工作縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點評分析制度，動態(tài)實施“一票否決”和“警示”，實行動態(tài)預警，促進層級動態(tài)管理責任制的落實。實行動態(tài)和靜態(tài)相結合的分類、分線、分時段考核，簡化考核內容，體現從嚴、務實、公開原則。深入開展“樹計生隊伍新形象、展計生干部新風采”主題活動，鼓勵干部解放思想，大膽創(chuàng)業(yè)，激情干事，勇于擔當，努力打造一支“學習型、實干型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型”的人口計生隊伍。全面加強全市人口計生系統(tǒng)隊伍建設，深入開展分層級、大規(guī)模、多形式的教育培訓活動和技術比武、崗位練兵活動，舉辦“人口論壇”和“計生講壇”，并采取上掛、下派等方式加強工作鍛煉。深入開展“群眾滿意站所” 創(chuàng)評活動，加強服務窗口建設，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，通過“12356”陽光計生服務熱線等渠道，及時處理群眾反映的問題，提高群眾訴求的質量和效率。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善信訪隱患排查預警、信訪“回訪”、領導包案制等制度，嚴把病殘兒鑒定質量關，加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，促進行政主體及其執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強村（居）人口和計劃生育網絡建設，強化村（居）自治制度以及自治能力建設，力爭全市人口計生基層群眾合格村（居）率達到50%以上，示范村（居）率達到20%以上。七是深化基層群眾自治，全面推進村民自治，實現群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務。鞏固和發(fā)展國優(yōu)省優(yōu)創(chuàng)建成果，加快實現服務設施標準化、服務程序規(guī)范化、服務管理科學化、服務隊伍職業(yè)化的進程，不斷優(yōu)化服務環(huán)境和條件，增強服務能力。策應全市美麗鄉(xiāng)村建設，開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創(chuàng)建活動，確保15%的村居和20%計生家庭達到美好村居和文明幸福家庭標準。五是深入開展婚育新風進萬家活動。四是實現國家免