【正文】 。四是要加大力度提升農(nóng)村社區(qū)干部素質(zhì)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能。三是要逐步健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全社區(qū)村民委員會(huì)、社區(qū)團(tuán)支部、社區(qū)婦代會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立健全各個(gè)類型的農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這是讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)形式，搞好公共服務(wù)，村民嘗到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的甜頭，才會(huì)積極投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)的凝聚力才會(huì)增強(qiáng)。（四）完善服務(wù)，改善條件，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作真正惠及百姓。健全完善公推直選村干部制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、社區(qū)村民自治章程等規(guī)章制度、一事一議制度和村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障群眾的各項(xiàng)權(quán)利。其次是抓好民主管理工作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須把農(nóng)村社區(qū)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)好，把村莊規(guī)劃建設(shè)好，把農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，同時(shí)，還要著力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是注重發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。選點(diǎn)之后就要對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行因地制宜的科學(xué)規(guī)劃，有了科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才能減少重復(fù)建設(shè)，提高效率。規(guī)劃的前提是農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的選點(diǎn)，就瀘州實(shí)際而言，選點(diǎn)應(yīng)遵循以下條件：農(nóng)民居住相對(duì)集中，農(nóng)村村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬(wàn)元以上；地處平壩或淺丘，鄉(xiāng)村道路暢通。所以開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要做好各方面的工作。（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，有序有重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總是依靠財(cái)政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發(fā)動(dòng)群眾尋找致富門(mén)路，參與家園建設(shè)，充分發(fā)揮家園建設(shè)的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府的財(cái)政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善群眾生活和農(nóng)村落后面貌。政府要起積極的指導(dǎo)作用，通過(guò)政策引導(dǎo)銀行和企業(yè)有重點(diǎn)的向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投入資金，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展后勁，在條件允許的地方，可通過(guò)靈活的土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和針對(duì)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與面，在互利共贏的原則下引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把財(cái)政資金有重點(diǎn)的投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，改善農(nóng)村社區(qū)的道路交通、生活用水、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬件逐步向城市社區(qū)靠齊。目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低，多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)靠種植收入和外出務(wù)工收入維持，農(nóng)村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然非常薄弱，要在薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，就需要財(cái)政支持，廣開(kāi)門(mén)路，多方籌措資金，建立起穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制。因此，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是必要的、緊迫的和可行的。目前，我市仍然有超過(guò)80%的人口居住在農(nóng)村，向農(nóng)村村民提供更加完善便捷的公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向農(nóng)村深入延伸的必然要求，更是廣大農(nóng)村居民的內(nèi)在需要，而開(kāi)展對(duì)農(nóng)村居民的服務(wù)，主要有賴于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個(gè)載體。黨中央近年大力倡導(dǎo)和諧社會(huì)理念，開(kāi)始關(guān)注社會(huì)層面的建設(shè)，而社區(qū)是聯(lián)系政府和群眾的橋梁紐帶，是社會(huì)的基礎(chǔ)，社會(huì)建設(shè)需要從社區(qū)開(kāi)始，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也應(yīng)從農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始。三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立信心，正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的必要性和可行性。（四）服務(wù)不善，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。而沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的制度做保障，基層政府很難把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入其重要工作日程，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很難有規(guī)范化的進(jìn)展。農(nóng)村社區(qū)和村委會(huì)是什么關(guān)系？前者是否要替代后者？二者在同一轄區(qū)內(nèi)適用哪部法律？社區(qū)工作人員怎么設(shè)置？待遇差距怎么協(xié)調(diào)？農(nóng)村社區(qū)怎么開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)？等等，目前也都各自為戰(zhàn)，“摸著石頭過(guò)河”。（三）制度不全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏組織保障。近幾年開(kāi)始農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，個(gè)別區(qū)縣適當(dāng)增加了這方面的投入，但整體而言，重城市輕農(nóng)村的格局沒(méi)有變，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件差距拉大的問(wèn)題沒(méi)有緩解。（二）投入不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)支持。在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來(lái)，一些地方對(duì)此缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和可行性，存有畏難情緒，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)僅限于掛一塊牌子了事。在城市社會(huì)的基層采用社區(qū)管理模式，著重為居民提供生活公共服務(wù)；在農(nóng)村則采用村委會(huì)管理模式，著重對(duì)農(nóng)民的管理，公共服務(wù)建設(shè)比較欠缺。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題（一）認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏共識(shí)。；江陽(yáng)區(qū)新塘房社區(qū)分別與本區(qū)域內(nèi)的單位簽訂了共建協(xié)議，區(qū)文體局為社區(qū)送去了健身器、腰鼓、書(shū)籍等。（四）加強(qiáng)共駐共建和社區(qū)文體衛(wèi)生安全建設(shè)。瀘縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)村富民”的戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)村民種植板栗、花椒、甜橙、中藥等。試點(diǎn)社區(qū)采取多種措施，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。（三）抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)堅(jiān)持半年召開(kāi)一次村民大會(huì)，對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)都通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)來(lái)決定，一事一議、籌資籌勞等的開(kāi)展都是在涉及片區(qū)或村民小組召開(kāi)村民會(huì)議來(lái)討論決定，充分保障了農(nóng)村社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)民主管理。這是我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要方式；二是由部分村民小組組成村落社區(qū)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展工作，如江陽(yáng)區(qū)新塘房村落社區(qū)等。各區(qū)縣按先易后難的順序，首先選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施較好，集中居住率較高的村莊進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，以降低試點(diǎn)工作開(kāi)展的難度。試點(diǎn)村的村容村貌和人居環(huán)境得到一定改善，試點(diǎn)工作取得初步成效。據(jù)2008年8月統(tǒng)計(jì)，各區(qū)縣下?lián)苻r(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，鄉(xiāng)財(cái)政安排15萬(wàn)元，村自籌67萬(wàn)元，保障了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。2007年初，我市確定了江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣為全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)縣，分別成立了1個(gè)農(nóng)村社區(qū)。為了更加深入認(rèn)識(shí)瀘州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、效果和存在問(wèn)題，總結(jié)提取有益經(jīng)驗(yàn)，市民政局組織調(diào)研小組進(jìn)行了深入調(diào)研。十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題非常重視，明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)在采取強(qiáng)有力的措施解決這個(gè)問(wèn)題，相信XXX鎮(zhèn)農(nóng)村教育狀況在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)有較大的改善?，F(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村父母也開(kāi)始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進(jìn)城市的學(xué)校學(xué)習(xí)，雖然這樣會(huì)造成農(nóng)村教育資源的流失，也會(huì)給農(nóng)村家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績(jī)不好，想到將來(lái)不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢(qián)，解決家庭貧困問(wèn)題。二是農(nóng)民比較看重眼前利益。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識(shí)水平就不高的年輕教師。建國(guó)至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是直接或間接的由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，但這段時(shí)間，農(nóng)民和各級(jí)政府沒(méi)有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。在調(diào)研過(guò)程中，像“社會(huì)治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語(yǔ)，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上XXX鎮(zhèn)居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。由于文化水平低，農(nóng)民工沒(méi)有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ?，本?lái)背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。二、采取各種措施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題首先，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須增加農(nóng)民的收入。在走訪中，我們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決首先需要一批眼界開(kāi)闊，踏實(shí)為民的村干部。只有這樣，他們才會(huì)快樂(lè)地安度晚年?？偠灾?，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢(qián)只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。在物質(zhì)文