【正文】 內(nèi)容總結(jié)（1）農(nóng)村土地承包合同糾紛案件法律適用問(wèn)題研究
　　李春林 張業(yè)忠 羅颯 陳景光 盤(pán)達(dá)
　　提要：針對(duì)農(nóng)村土地承包合同糾紛案件大量產(chǎn)生的現(xiàn)狀本文通過(guò)對(duì)這種現(xiàn)狀的成因、目前的土地現(xiàn)狀和存在隱患的分析對(duì)其表現(xiàn)形式和類(lèi)型進(jìn)展了劃分并對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的法律適用問(wèn)題進(jìn)展了分析研究提出了處理糾紛和進(jìn)展整改的建議和（2）新出生的人口因其未辦好戶口手續(xù)或雖已辦好戶口手續(xù)但未分得責(zé)任田而不予發(fā)放。解決好農(nóng)村土地問(wèn)題是對(duì)的執(zhí)政才能的時(shí)驗(yàn)解決好涉及農(nóng)業(yè)土地承包糾紛是對(duì)指導(dǎo)下的人民審訊才能的考驗(yàn)。目前農(nóng)村土地問(wèn)題直接關(guān)系到廣闊農(nóng)民的生存和切身的利益農(nóng)村土地政策的長(zhǎng)穩(wěn)定和土地承包幾十年不變直接關(guān)系到我們和的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的開(kāi)展大?！　∥覀?cè)谑┬幸豁?xiàng)政策、推行一種制度的時(shí)候要慎之又慎不能只考慮地區(qū)的短利益。在審議土地承包法草案時(shí)這一問(wèn)題無(wú)是在草案說(shuō)明還是在修改情況中均單獨(dú)提及目前看來(lái)此類(lèi)糾紛的解決在所難免。另外婦的自我保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng)從我受理的相關(guān)案件看在離婚案件中只有少數(shù)出現(xiàn)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)展處理的糾紛。這需要我們?cè)谌嗣?民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定?的根底上對(duì)民事證據(jù)理問(wèn)題進(jìn)展更為有針對(duì)性的探究。二是在不違犯?證據(jù)規(guī)定?相關(guān)規(guī)定的前提下按照職權(quán)進(jìn)展必要的調(diào)查?！　?四)案件審理中證據(jù)適用的問(wèn)題　　審理涉及農(nóng)村土地承包的案件由于當(dāng)事人甚至各方當(dāng)事人證據(jù)才能較差很多情況下是證人證言而且由于農(nóng)村現(xiàn)狀證人證言特別是前后班子成員之間的證言互相矛盾一些難以查清。三是從權(quán)利的性看承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與權(quán)利設(shè)立的形式是相別離的這一點(diǎn)以上面已涉及。一是從用益物權(quán)的主旨看一般認(rèn)為是物的使用價(jià)值之支配而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主旨更重要的是表達(dá)在其社會(huì)保障價(jià)值方面所以在承包方可能失去生活來(lái)源的境況下其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)受到絕對(duì)保護(hù)。但我們先驗(yàn)性地認(rèn)識(shí)到這是一種新型的用益物權(quán)那么這種新型用益物權(quán)之“新〞表如今哪些方面需要我們?cè)诶碇虚_(kāi)展。我們認(rèn)為對(duì)作為限較長(zhǎng)、時(shí)間跨度較大的承包糾紛來(lái)講應(yīng)特別注意政策在其中的調(diào)整作用本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的科學(xué)態(tài)度協(xié)調(diào)好法律適用中可能產(chǎn)生的沖突問(wèn)題根據(jù)法律、參照政策、按照法律精以息爭(zhēng)止訟為目的以穩(wěn)定促進(jìn)開(kāi)展的導(dǎo)向綜合運(yùn)用好各種?！　?二)農(nóng)村土地承包合同的法律適用問(wèn)題　　從當(dāng)前存在的法律來(lái)看涉及內(nèi)容較多如民法通那么、合同法、農(nóng)村土地承包法、的解釋以及不同時(shí)的農(nóng)村政策另外村民組織法、土地法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等也時(shí)有涉及?！　『贤谋九c承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的別離性?！　『贤瑑?nèi)容的法定性。從主體的特殊性來(lái)看其不但是自治組織與其成員簽訂的合同而且應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這種合同是自治組織與簽訂合同時(shí)簽訂人代表的其他家庭成員簽訂的合同這種合同實(shí)際權(quán)利義務(wù)主體是合同簽訂時(shí)的資格成員這樣便于家庭發(fā)生繼承等糾紛時(shí)在法律上確認(rèn)權(quán)利歸屬。我們認(rèn)為無(wú)是從土地承包法的立法本意看還是從爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任的承擔(dān)講應(yīng)納入民事合同的范疇但與傳統(tǒng)民事合同相比又有自身特征。這種合同行為應(yīng)受土地承包法和合同法調(diào)整。為此我們提出以下幾個(gè)具有啟示性的問(wèn)題。我們贊成后一種選擇。如今作為實(shí)務(wù)界來(lái)講對(duì)有關(guān)理的甄別面臨著兩種選擇：其一是按照傳統(tǒng)理適用于詳細(xì)案件之中。另外在賠償數(shù)額上不宜高于侵占土地的純收益這樣便于判決的實(shí)際履行。假設(shè)將種植物予以鏟除導(dǎo)致的又是社會(huì)財(cái)富的減失?！　　皳尫N〞行為系法律上的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)在生效判決后立即停頓侵權(quán)、恢復(fù)原狀造成損失的還要賠償損失。　　應(yīng)在法律上否認(rèn)這種“搶種〞行為但鑒于農(nóng)作物種植的特殊性可按如下處理：① 對(duì)于未過(guò)播種的“搶種〞者應(yīng)其停頓損害恢復(fù)原狀一般不宜再就侵權(quán)問(wèn)題做出賠償。而且互換土地后的雙方對(duì)于互換土地的作用均不能隨意改變土地的用途。調(diào)研中我們者發(fā)現(xiàn)有的村委會(huì)僅僅因?yàn)橐郧凹s定的轉(zhuǎn)包金較低就以違犯議定原那么為由擅自毀約這種做法顯然不符合法律規(guī)定有關(guān)村委會(huì)應(yīng)當(dāng)立即糾正繼續(xù)履行轉(zhuǎn)包合同并在平等協(xié)商的根底上合理調(diào)整轉(zhuǎn)包金。因此對(duì)外流轉(zhuǎn)土地不需要經(jīng)過(guò)議定程序而對(duì)外發(fā)包那么必須獲得多數(shù)成員的同意。確權(quán)承包不同于土地流轉(zhuǎn)確權(quán)承包是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得形式土地流轉(zhuǎn)那么是承包人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處分行為。也就是說(shuō)土地的使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民的自主權(quán)這與保持家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的穩(wěn)定并不矛盾。但是從整體而言從消費(fèi)力開(kāi)展的客觀需求而言目前我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度仍然處于低級(jí)階段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)展的要求。從理上說(shuō)如此立法既有悖于法律所強(qiáng)調(diào)的公平公正的原那么也違犯了經(jīng)濟(jì)學(xué)中最根本的理性經(jīng)濟(jì)的假設(shè)。承包方在承包內(nèi)交回承包地的在承包內(nèi)不得再要求承包土地。〞第二十九條規(guī)定“承包內(nèi)承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。既然法律保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主張土地權(quán)利出讓者的利益要在經(jīng)濟(jì)上得到表達(dá)那么為農(nóng)民在退出集體時(shí)也就是說(shuō)當(dāng)農(nóng)民放棄成員權(quán)時(shí)反而在經(jīng)濟(jì)上得不到一點(diǎn)表達(dá)呢?(農(nóng)村土地承包法)第二十六條規(guī)定“承包內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。?農(nóng)村土地承包法?第十條規(guī)定“保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)〞?！　‰S著?土地理法?和?農(nóng)村土地承包法?的公布施行農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再次得到法律確實(shí)認(rèn)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益得到了法律的保護(hù)。其次農(nóng)戶在承包內(nèi)雖然可以自愿將承包地交回發(fā)包方但必須具備法定形式要件即承包方應(yīng)當(dāng)提早半年以書(shū)面形式集體土地所有者。已確權(quán)給農(nóng)戶的土地只有當(dāng)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時(shí)才可由發(fā)包方收回?！?這個(gè)法規(guī)是1992年8月29日經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民常務(wù)會(huì)討通過(guò)的地方性法規(guī)因?yàn)橛辛说匾?guī)且廣西屬于自治地方地區(qū)故的“增人不增地減人不減地〞的政策規(guī)定不適用民族自治地方如有地規(guī)規(guī)定集體土地所有者可收回土地使用權(quán)?！　×硪环N觀點(diǎn)認(rèn)為：對(duì)于法律法法規(guī)、政策的適用問(wèn)題假設(shè)有法律、法規(guī)規(guī)定的按照法律、法規(guī)的規(guī)定適用假設(shè)法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的那么參照有關(guān)的政策進(jìn)展適用。即對(duì)于不屬于全家遷入設(shè)區(qū)的的農(nóng)戶發(fā)包方不得隨意收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非〞農(nóng)戶的責(zé)任田。主要涉及到穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。在審理這類(lèi)案件時(shí)首先應(yīng)查明征用土地是否了合法的審批手續(xù)合法的財(cái)產(chǎn)才能得到法律的保護(hù)。根據(jù)法律規(guī)定只有集體土地經(jīng)營(yíng)理應(yīng)當(dāng)調(diào)整又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的才應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)拘留村民的合法財(cái)產(chǎn)確實(shí)存在其他糾紛應(yīng)通過(guò)正當(dāng)途徑、合法程序解決。確系本村新生人口根據(jù)法律規(guī)定人的民事權(quán)利才能始于出生故不能以其戶口手續(xù)未辦好而回絕發(fā)放只要可以確認(rèn)征地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)生于其出生之后就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格。大中專(zhuān)院校畢業(yè)后又將戶口遷回已屬居民戶且已在外工作有生活來(lái)源雖然未將戶口遷至其工作所在地但不應(yīng)當(dāng)以戶口在本村認(rèn)定其分配資格。為了成就某種便利條件而將戶口遷入不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格如許多中、小學(xué)和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地部家長(zhǎng)為子擇校而將子的戶口遷入親戚處。而認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的根據(jù)一般應(yīng)以戶