【正文】 第五篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告（定稿）年10月21日至24日藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察天津開發(fā)區(qū)經(jīng)國家商務(wù)部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進行綜合評價連續(xù)七年位居榜首而成為中國開發(fā)區(qū)代表廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名因考察組日程安排非常緊張考察信息量有限我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學(xué)習(xí)借鑒可增強危機感少走彎路并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心一、由小而大奇跡經(jīng)濟高速發(fā)展天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時劃了一塊鹽堿灘產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元至1994年產(chǎn)值已達149億元增長了2760倍年平均增長率為85%真正成為天津市經(jīng)濟新增長點XX年產(chǎn)值達1000億占天津市總產(chǎn)值40%每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值差不多再造一個天津XX年天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）－%高出母城廣州市13個百分點廣州開發(fā)區(qū)計劃到XX年工業(yè)產(chǎn)值達1700億元gdp600億元人均gdp4萬美元率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化表1：主要經(jīng)濟指標(億元)指標開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值工業(yè)總產(chǎn)值財政收入90　99年XX年90年　99年　XX年93年　99年　XX年開發(fā)區(qū)與一般城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同它不依靠自身積累逐步發(fā)展而形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢迅速成為母城經(jīng)濟增長極開發(fā)區(qū)特有注入式高速發(fā)展主要特點：一、土地開發(fā)及工業(yè)運行支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入三、從長遠看可形成良性循環(huán)投入－－產(chǎn)出投資注入形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁規(guī)劃面積擴大隨著開發(fā)區(qū)項目增多經(jīng)濟高速發(fā)展初創(chuàng)時劃定一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)需要天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進行擴充了表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里武清縣逸仙工業(yè)園：10初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48　現(xiàn)有規(guī)劃面積：136漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：3084年XX年XX年表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里廣州高新區(qū)初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：21 84年 93年 93年 XX年三期即將永和鎮(zhèn)劃入三區(qū)劃入四區(qū)合并時為將四區(qū)聯(lián)為一體將相連處鎮(zhèn)、村成建制劃入鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處、省正式批準開發(fā)區(qū)都在進行擴大“區(qū)土”運動目擴大吸引資源和支配資源空間擴大區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模規(guī)劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增強區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機會全國開發(fā)區(qū)“擴土”運動另一重要因素從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度經(jīng)濟系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)支持和相輔相成非均衡發(fā)展難以持久珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市 界限開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路不但有助于總體發(fā)展環(huán)境完善整合資源支配空間而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)外溢成本但過早地走城市化道路最直接顧慮承擔(dān)巨大社會成本黃金開發(fā)區(qū)在兩個省級開發(fā)區(qū)合并并將相連行政村、鎮(zhèn)劃入而成國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過一般成功之路只我區(qū)經(jīng)濟總量未達到相應(yīng)發(fā)展水平將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新規(guī)模意義上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位在開發(fā)區(qū)這一微縮社會和經(jīng)濟試驗實體迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集并以工業(yè)化為贛州城市化發(fā)動機促進大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化標志全國各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發(fā)區(qū)作為贛州經(jīng)濟功能區(qū)建議改名為“贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”即展示開發(fā)區(qū)建設(shè)新贛州重要組成部分也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義二、有明確功能定位和發(fā)展目標經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中國對外開放組成部分在開放城市劃定一塊較小區(qū)域集中力量建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建符合國際標準投資環(huán)境通過吸收利用外資形成以高新技術(shù)為主現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易重要區(qū)域作為第一批批準14個沿海城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)當時我國繼5個經(jīng)濟特區(qū)之后對外開放第二層次發(fā)展到今天我國已融入全球經(jīng)濟一體化、全面對外開放全國國家級開發(fā)區(qū)已有104個（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)51個高新區(qū)53個）省級開發(fā)區(qū)有1000多個省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個XX年7月以來國家開展土地市場秩序治理整頓撤并整合了2046個各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)任何一個開發(fā)區(qū)如沒有自己功能定位形不成自己特色不能成為當?shù)亟?jīng)濟新增長點就不能成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就會被清理掉天津開發(fā)區(qū)目標建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化港口大都市標志區(qū)廣州開發(fā)區(qū)目標成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基地最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住綠色生態(tài)新城我區(qū)功能定位、開發(fā)重點、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負債評價等重大問題也應(yīng)策應(yīng)“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略而盡快制定科學(xué)發(fā)展依據(jù)三、管理體制高管制授權(quán)安排天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)管理條例》在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)地位和省級經(jīng)濟管理權(quán)限當時天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例同時對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記勞動用工三個關(guān)鍵方面同時立法這四個地方性法規(guī)被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)“四個支柱”并以此為根據(jù)逐漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定形成了一個完備開發(fā)區(qū)法規(guī)體系天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面都具有省一級權(quán)力在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到省一級開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級經(jīng)濟管理權(quán)限高度精簡機構(gòu)高級別干部配制都設(shè)黨工作委員會、開發(fā)區(qū)管理委員會、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司為正廳級設(shè)置實行高級別干部配制廣州開發(fā)區(qū)黨委、政府、企業(yè)三位一體制內(nèi)設(shè)12個部門每個部門都多個機構(gòu)一套人馬并增掛牌子為黨政合一設(shè)置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計局）、政研室、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、計劃與科技局、財政局、綜治辦等行政編制（四區(qū)合一后）為219名中層干部（內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職為廣州市副局級）由開發(fā)區(qū)任免、報市備案機關(guān)實行公務(wù)員和政府雇員兩種身份雇員實行聘用制待遇實行包干制在機關(guān)實行未位調(diào)整制將年終綜合測評各部門排在最后一位調(diào)整到公司或其事業(yè)單位工作廣州開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)管委會中率先執(zhí)行iso9001國際管理標準執(zhí)行行政過錯追究制防止“低效”和“不良”行政行為發(fā)生建立合理程序流和信息流提高機關(guān)運作效率建立文件化、規(guī)范化管理框架實現(xiàn)合理、簡便、科學(xué)、高效運作管理以財政收入比XX年廣州開發(fā)區(qū)財政收入67億元即用4倍于我區(qū)人員創(chuàng)造了167倍于我區(qū)財政收入廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資重中之重”、“項目就生命線”對企業(yè)采取“貼身”服務(wù)即對重點入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務(wù)實行限期辦結(jié)一站式服務(wù)紀律懲戒工作作風(fēng)投訴等制度制定了較完善法規(guī)規(guī)章體系保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確并實行聯(lián)席會議制黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀工委監(jiān)察室等8個部門管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公