【正文】 城市之中保留大片的農(nóng)田，作為楔形綠地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市開發(fā)，合理的建設(shè)規(guī)模?；羧A德希望建立一個(gè)既有城市繁榮、高效和方便的就業(yè)與生活條件，又有農(nóng)村優(yōu)美自然環(huán)境的新型城市，他稱之為“城鄉(xiāng)磁體”。第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法 城市規(guī)劃中涌現(xiàn)過許多理論思潮，如柯布西耶與“明日城市”、沙里寧與“有機(jī)疏散輪”、文丘里與簡(jiǎn)雅各布的后現(xiàn)代主義等等。其架構(gòu)可概括為三個(gè)層面：旅游小城鎮(zhèn)的核心景區(qū)結(jié)構(gòu)、旅游小城鎮(zhèn)的延伸獨(dú)立功能板塊結(jié)構(gòu)，以及旅游小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)。、延伸發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，圍繞著休閑聚集核心，規(guī)模、配套設(shè)施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發(fā)展出公共服務(wù)區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、特色養(yǎng)生區(qū)、養(yǎng)老區(qū)和安置區(qū)等多樣化的功能區(qū)，使小鎮(zhèn)在空間上擴(kuò)張，隨之醫(yī)院、學(xué)校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區(qū)等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發(fā)展結(jié)構(gòu)。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿靈性的水流親近。、活化景區(qū)旅游小城鎮(zhèn)作為一個(gè)景區(qū)，與一般小鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于休閑氛圍的營(yíng)造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現(xiàn)休閑氛圍的元素。街道圍合了街區(qū)，旅游小城鎮(zhèn)的街區(qū)，是旅游商業(yè)型街區(qū)，是旅居結(jié)合的街區(qū)。街道(包括步行街和交通干道)構(gòu)成了小鎮(zhèn)的骨架。其中，夜間聚集是小鎮(zhèn)布局的重點(diǎn)，也是將游客留下來消費(fèi)的關(guān)鍵。圍繞休閑主題，形成多樣化業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)多樣化形成業(yè)態(tài)聚集，業(yè)態(tài)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而完善城市配套，形成城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化更多的是依靠旅游產(chǎn)業(yè)鏈中休閑產(chǎn)業(yè)的聚集，多樣化的休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)聚集，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購(gòu)物、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)等多種需求，由此形成我們稱之為多樣化旅游休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。旅游小城鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)類型通常有餐飲、住宿、娛樂、文化休閑、紀(jì)念品和特產(chǎn)銷售、非遺工坊、演藝表演等多種類型。在此基礎(chǔ)上，形成一根文化主線，并對(duì)文化進(jìn)行整合，打造由文化形成的文化景點(diǎn)、文化風(fēng)貌、文化廣場(chǎng)、文化街區(qū)，各種結(jié)點(diǎn)性文化項(xiàng)目，以及文化形成的活動(dòng)節(jié)慶，構(gòu)建旅游小城鎮(zhèn)的項(xiàng)目體系、游憩方式、游憩節(jié)點(diǎn)、體驗(yàn)活動(dòng)等。其中，文化是旅游小城鎮(zhèn)的核心吸引力所在，也是其發(fā)展的靈魂。例如，許多地區(qū)依托豐富的溫泉資源，建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)，但人氣卻大相徑庭，關(guān)鍵就在于一些小鎮(zhèn)不注重地方文化的挖掘，沒有將文化特色注入小鎮(zhèn)的建設(shè)，造成溫泉旅游產(chǎn)品品質(zhì)較低，缺乏吸引力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民收入水平的提高，人們對(duì)旅游小城鎮(zhèn)的需求大大提高，對(duì)旅游小城鎮(zhèn)的品質(zhì)要求越來越高。旅游設(shè)施建設(shè)往往傾向于選擇景觀條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計(jì)水平低下，導(dǎo)致旅游資源的破壞。游客量是隨季節(jié)波動(dòng)的，旺季時(shí)大量游客涌入旅游目的地，旅游設(shè)施供不應(yīng)求，對(duì)環(huán)境也造成了巨大的壓力。同時(shí)，部分旅游小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中，容易走入大拆大改大建的誤區(qū)，破壞性的建設(shè)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)風(fēng)貌發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的巨變。但是，在旅游發(fā)展過程中，保護(hù)和發(fā)展小鎮(zhèn)特色建筑和特色空間卻難度很大。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，在城市的基礎(chǔ)上有適當(dāng)?shù)慕档?，但?duì)于一個(gè)高品質(zhì)的旅游小城鎮(zhèn)來說，旅游服務(wù)設(shè)施卻往往要比一般性城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還要高。第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結(jié) 雖然我國(guó)目前已經(jīng)有小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，但并未針對(duì)旅游小城鎮(zhèn)指定實(shí)施細(xì)則。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。對(duì)通過考核的鎮(zhèn)(區(qū))，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策。通過“標(biāo)圖建庫(kù)”、編制特色小鎮(zhèn)實(shí)施報(bào)告、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況等工作統(tǒng)籌監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃實(shí)施。第六章 規(guī)劃實(shí)施 第十八條 組織實(shí)施：各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府根據(jù)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，編制創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案、建設(shè)計(jì)劃，組織相關(guān)建設(shè)主體有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃。市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審議申請(qǐng)通過后，方可啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整。成果經(jīng)批準(zhǔn)組織實(shí)施，并報(bào)市規(guī)劃局備案。用地情況核查工作，須將規(guī)劃初稿提交市國(guó)土局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門，對(duì)相關(guān)規(guī)劃的用地符合性進(jìn)行核查工作并出具核查意見，提出修改完善意見。規(guī)劃初稿階段，須同步進(jìn)行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。第五章 審議程序第十六條 規(guī)劃編制程序：規(guī)劃須經(jīng)所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府委托編制單位，開展規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃初稿。(五)規(guī)劃附件包括小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案及“一圖一表”(小鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃布局圖、小鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度一覽表)。——小鎮(zhèn)(核心區(qū))城市設(shè)計(jì)鳥瞰圖。——公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖。——道路交通規(guī)劃圖?！叭?guī)”規(guī)劃對(duì)比圖?！玫噩F(xiàn)狀圖。(三)研究專題，對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)的重大問題、事項(xiàng)開展專項(xiàng)研究，提出解決思路、實(shí)施計(jì)劃及創(chuàng)新機(jī)制，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題為必須編制研究專題，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可選擇編寫人才引進(jìn)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展、城市設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專題研究。第十五條 成果要求：(一)規(guī)劃文本，主要對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容提出規(guī)定性要求。電子數(shù)據(jù)成果的文字內(nèi)容部分可提供word格式或pdf格式。規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題及規(guī)劃附件可采用A3或A4幅面。包括基于生態(tài)環(huán)境和地形地貌的特色風(fēng)貌塑造、環(huán)境整治和優(yōu)化等方面的研究建議。包括整體形象的空間形態(tài)設(shè)計(jì)、景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)、園林綠化配置，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)等方面的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，具體提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求的研究建議。提出達(dá)到3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(文化旅游類特色小鎮(zhèn)須達(dá)到4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn))發(fā)展路徑和建設(shè)重點(diǎn)，制定旅游交通、游覽引導(dǎo)、旅游服務(wù)等旅游設(shè)施配建等方面的研究建議。注重歷史文物保護(hù)，明確文化資源的整合與創(chuàng)新內(nèi)容，提出社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容的研究建議。調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)對(duì)策，增強(qiáng)調(diào)動(dòng)、利用人才資源的能力，吸引高素質(zhì)人才的研究建議。研究專題可參考且不限于如下方面: ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題(必做專題)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研判、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施主體，產(chǎn)業(yè)扶持政策、保障措施的研究建議。(八)實(shí)施保障從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)保障措施?！Y金籌措?！ㄔO(shè)時(shí)序?！?xiàng)目策劃。堅(jiān)持放管服結(jié)合，積極培育小鎮(zhèn)自治，打造有利于小鎮(zhèn)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。須包括小鎮(zhèn)發(fā)展的景觀規(guī)劃體系，打造景觀通廊、規(guī)劃布局公共空間，打造獨(dú)特的自然人文景觀。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，著力形成區(qū)域特色文化。——人文環(huán)境?！ㄖL(fēng)格。主要內(nèi)容包括: ——小鎮(zhèn)整體城市設(shè)計(jì)。明確小鎮(zhèn)給排水、電力通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)要求。明確小鎮(zhèn)主要路網(wǎng)骨架布局，要求倡導(dǎo)綠色智慧交通，鼓勵(lì)建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，避免機(jī)械式的功能分區(qū)，促進(jìn)功能適度混合?！δ芊謪^(qū)?！玫夭季峙c安排?！八木€”管控。(五)空間規(guī)劃布局須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能?！p創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)?！攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。主要內(nèi)容包括: ——產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。其中定量指標(biāo)須可量化，作為考核指標(biāo)?；诋a(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)，選擇特色主題，樹立、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)特征?！l(fā)展分析：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等方面分析小鎮(zhèn)存在的問題以及未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃期限：特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的期限至“十三五”規(guī)劃期末(至2020年)，亦可以對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展遠(yuǎn)期(2025年)、遠(yuǎn)景期(至2030年)的規(guī)劃建設(shè)提出展望和設(shè)想。研究范圍根據(jù)小鎮(zhèn)特色可適當(dāng)擴(kuò)大至小鎮(zhèn)外圍區(qū)域。——規(guī)劃范圍：明確小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地范圍的四至界線，原則上要求小鎮(zhèn)的物理空間集中連片或組團(tuán)式發(fā)展(組團(tuán)間須有通達(dá)的交通連接)?！?guī)劃背景：簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景、必要性和意義。第十三條 規(guī)劃內(nèi)容與要求： 規(guī)劃內(nèi)容須包括且不限于如下方面：特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系、總體空間布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、歷史文化保護(hù)與發(fā)展、旅游發(fā)展策劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)治理、體制機(jī)制創(chuàng)新、開發(fā)時(shí)序安排、實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施保障機(jī)制等。(三)保障公共服務(wù)原則：以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，增加公共服務(wù)供給，打造宜居精品小鎮(zhèn)。第十二條 規(guī)劃原則：(一)綠色引領(lǐng)發(fā)展原則：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，防止無序建設(shè)，確實(shí)保障并構(gòu)建特色小鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的環(huán)境管理。文化旅游類特色小鎮(zhèn)達(dá)到4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與提升規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境要素的目標(biāo)。從全域角度看，特色小鎮(zhèn)須實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)新增數(shù)百億元固定資產(chǎn)投資、數(shù)百家高新技術(shù)企業(yè)、數(shù)百名高端人才和數(shù)十家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，5年后總產(chǎn)值超千億元。第十條 編制單位：各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府須按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)水平高、熟悉本地建設(shè)發(fā)展情況的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開展《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。第九條 部門審查：由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制的技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)審查。第八條 編制主體：各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府是《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的編制主體和責(zé)任主體。第七條 公眾參與與咨詢：建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)公眾咨詢論證機(jī)制。成立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會(huì)，選擇相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家委員會(huì)專家?guī)?。?lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。第二章 組織機(jī)制 第五條 組織領(lǐng)導(dǎo)：建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。所在鎮(zhèn)(區(qū))為中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須符合《城市總體規(guī)劃(20102020)》。規(guī)劃須倡導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作，堅(jiān)持高強(qiáng)度投入和高效益產(chǎn)出，謀劃一批新的建設(shè)項(xiàng)目，且1年內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，3至5年內(nèi)建成。匯聚創(chuàng)新人才、風(fēng)投資本、眾創(chuàng)空間、孵化器等高端要素，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。規(guī)劃須立足高新、高端、高質(zhì)、高效，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式、社會(huì)治理、公共服務(wù)等全方位創(chuàng)新，培育壯大新動(dòng)能。規(guī)劃須加強(qiáng)非遺等傳統(tǒng)文化和嶺南地域文化保護(hù)傳承，活化改造歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)和名村，保護(hù)山水人文，增強(qiáng)綠色休憩空間。(三)功能融合完備。核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)須選擇與“三規(guī)”相符合、規(guī)劃建設(shè)條件優(yōu)越、產(chǎn)權(quán)清晰的區(qū)域，便于發(fā)展建設(shè)。規(guī)劃面積要適當(dāng)控制，要設(shè)立核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)，推動(dòng)核心建設(shè)區(qū)緊湊布局、高效利用。(二)規(guī)劃布局合理。根據(jù)城市發(fā)展定位，聚焦支撐未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并選擇一個(gè)所在鎮(zhèn)(區(qū))最具基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、最具成長(zhǎng)空間的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主攻方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做精、做特、做強(qiáng)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。第二條 編制依據(jù)：為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，制定本導(dǎo)則。第五篇：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制指南【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南2017年7月目 錄【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南....................................................................................1 第一章 總 則............................................................................................................................3 第二章 組織機(jī)制....................................................................................................