【正文】 。當(dāng)前，執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀，并可能在一定時(shí)期內(nèi)難以改善，基層執(zhí)法辦案人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)或大或小，也將長(zhǎng)期存在，可以講工商是在夾縫中求發(fā)展。（四）更新監(jiān)管執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通的設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)箱，設(shè)立網(wǎng)上征求意見(jiàn)箱，要求工商管理人員進(jìn)入企業(yè)、個(gè)體發(fā)放監(jiān)督跟蹤卡，邀請(qǐng)社會(huì)成員開(kāi)展明察暗訪工作，定期開(kāi)展述職述廉，召開(kāi)義務(wù)監(jiān)督員會(huì)議等等。充分依托信用監(jiān)督管理系統(tǒng)等信息化手段開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制和綜合分析，做到權(quán)力行使的全過(guò)程可查可控。二是陽(yáng)光辦照，嚴(yán)格執(zhí)行辦照公開(kāi)制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。（三）實(shí)行權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。要堅(jiān)持規(guī)范在前、防范為重的原則，定期排查、分析執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性地明確措施予以防范、化解。同時(shí)工商機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的“法治”教育和“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”的警示教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識(shí)，自覺(jué)地學(xué)法、遵法、守法，增強(qiáng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、防御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，建立執(zhí)法能力培訓(xùn)制度，增強(qiáng)人員抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施（一）提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！缎姓?qiáng)制法》、《行政處罰法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等都存在著某些內(nèi)容不完善、可操作性差的缺陷。五是執(zhí)法依據(jù)的固有缺陷。四是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平不高。但在實(shí)際執(zhí)法辦案中，一個(gè)案件從立案到處罰往往由一個(gè)單位辦到底，法制機(jī)構(gòu)的審核也只是從法律依據(jù)、書(shū)面呈報(bào)的程序、事實(shí)材料上報(bào)關(guān)，而對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的顯示公正以及結(jié)案后的各項(xiàng)工作缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制。三是執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全。公民和法人依法維權(quán)意識(shí)提高，既有力地促進(jìn)了工商機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，同時(shí)也對(duì)工商機(jī)關(guān)執(zhí)法能力提出來(lái)很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式日新月異，日益復(fù)雜化，經(jīng)營(yíng)者的違法行為形式多樣、手段翻新、日趨隱蔽化，這些都增加了工商機(jī)關(guān)日常監(jiān)控、執(zhí)法檢查的難度，增大了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三、工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源新形勢(shì)下，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)增大，既有工商機(jī)關(guān)自身因素，也有其深厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。若此時(shí)發(fā)生重大惡性事件，工商機(jī)關(guān)還是難避其責(zé)。在山西洪洞縣“黑磚窯”事件中，因當(dāng)?shù)毓ど谈刹繃?yán)重失職沒(méi)有對(duì)黑磚窯進(jìn)行過(guò)巡查，致使3名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，2名工商所的干部被追究刑事責(zé)任。”《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的作出行政處罰決定的期限最短為九十日，個(gè)別執(zhí)法人員在案件辦理中只注意未超出辦案期限卻疏忽了采取強(qiáng)制措施的時(shí)限，未及時(shí)依法解除強(qiáng)制措施或者延長(zhǎng)強(qiáng)制措施時(shí)限。2．超期查封、扣押或延長(zhǎng)查封、扣押期限卻不送達(dá)延長(zhǎng)強(qiáng)制措施通知書(shū)。現(xiàn)有的工商行政管理法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《禁止傳銷條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等十余部法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。例如秦皇島昌黎葡萄酒事件中，昌黎縣人民檢察院以工商機(jī)關(guān)在查處嘉華公司無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件中，明知該公司沒(méi)有許可證照而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻未能依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第二款關(guān)于“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定”的規(guī)定，適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十四條中關(guān)于對(duì)此類無(wú)證照食品生產(chǎn)企業(yè)用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品予以沒(méi)收的規(guī)定，未實(shí)施對(duì)嘉華公司用于生產(chǎn)的工具、沒(méi)備沒(méi)收為由，以濫用職權(quán)罪提起公訴。適用法律錯(cuò)誤導(dǎo)致處罰不當(dāng)。但是個(gè)別辦案機(jī)構(gòu)只重視罰款的執(zhí)行，而對(duì)當(dāng)事人改正或者停止違法行為監(jiān)督不夠、指導(dǎo)不力，使得一些已經(jīng)受到處罰的違法行為繼續(xù)存在，比如，違法或虛假?gòu)V告仍在發(fā)布，依法被取締的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為仍在繼續(xù)?！爸亓P輕糾”、“只罰不糾”。這就要求我們?cè)谛惺剐姓幜P自由裁量權(quán)時(shí)，除了要基于正當(dāng)?shù)哪康?，遵循過(guò)罰相當(dāng)、公平公正、教育與處罰相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量等原則外，還要遵循一項(xiàng)重要的原則——先例原則，因?yàn)樯鐣?huì)公眾或案件當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰的預(yù)測(cè)或預(yù)知，總是會(huì)以這樣的事以前是如何處理的來(lái)作為標(biāo)準(zhǔn)或和參照的。行使自由裁量權(quán)不當(dāng)導(dǎo)致案件處罰畸輕畸重顯失公正。《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中對(duì)徇私舞弊不移交刑事案件罪的立案標(biāo)準(zhǔn)專門作出規(guī)定。對(duì)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的不移交司法機(jī)關(guān)。個(gè)別辦案人員可能覺(jué)得程序上的問(wèn)題是小問(wèn)題、無(wú)關(guān)緊要。（二）行政處罰：不按法定程序?qū)嵤┨幜P，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是隨意簡(jiǎn)化程序，以提高行政執(zhí)法效率為借口對(duì)一些應(yīng)當(dāng)適用一般程序處罰的案件也適用簡(jiǎn)易程序來(lái)處罰，同時(shí)在適用簡(jiǎn)易程序處罰時(shí)不按規(guī)定在處罰決定作出之前向當(dāng)事人作告知；二是有意規(guī)避法定程序，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商處罰的數(shù)額，只要談妥，就僅憑當(dāng)事人的口述材料或提交的書(shū)面材料結(jié)案而不再去調(diào)取旁證。如果公司登記機(jī)關(guān)不按照這些實(shí)體和程序方面的規(guī)定嚴(yán)格、審慎地進(jìn)行審查的話，就會(huì)給自己留下了一個(gè)不可預(yù)知、無(wú)法消彌的隱患，一旦股東或債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保護(hù)或清償，必定會(huì)遷怒于公司登記機(jī)關(guān)公司從而引發(fā)曠日持久的訴訟和巨額的賠償。對(duì)公司的股東（股權(quán)）變更登記、減資登記、注銷登記等審查把關(guān)不嚴(yán)，給股東及債權(quán)人的合法權(quán)益造成損害。這種不利影響和嚴(yán)重后果在執(zhí)法過(guò)程中表現(xiàn)為產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，引起行政復(fù)議或者行政訴訟，訴訟中面臨敗訴；被追究行政執(zhí)法責(zé)任，甚至面臨被檢察院以涉嫌職務(wù)犯罪提出指控。有執(zhí)法行為必定產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格依法執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高行政執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)量，已經(jīng)成為新形勢(shì)下工商行政機(jī)關(guān)必須重視并亟待解決的問(wèn)題。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，有風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是看不到風(fēng)險(xiǎn)并采取切實(shí)措施加以防范和化解。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有全面提高執(zhí)法水平、加大執(zhí)法監(jiān)督、健全各項(xiàng)制度，才能擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任。貴池分局通過(guò)開(kāi)案件評(píng)審會(huì)的形式對(duì)已辦結(jié)的案件進(jìn)行評(píng)比，互相揪錯(cuò)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)正和糾正，起到了很好的效果。行政處罰后，絕對(duì)不能一罰了之，必要時(shí)可以聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解案件實(shí)體和程序有無(wú)瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。分局可以通過(guò)制定制度明確辦案人員在案件中的責(zé)任，可以賦予案件主辦人在案件查辦過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時(shí)辦結(jié)案件和錯(cuò)案責(zé)任追究制，這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實(shí)效。一方面可推廣地方執(zhí)法中的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面可集中全系統(tǒng)的智慧來(lái)探討執(zhí)法中的執(zhí)法問(wèn)題。由于執(zhí)法實(shí)踐中的個(gè)案具有具體性、復(fù)雜性和可借鑒性等特點(diǎn)，其中的典型案例對(duì)提高辦案質(zhì)量很有促進(jìn)作用。（三）加強(qiáng)案件指導(dǎo) 重視經(jīng)驗(yàn)推廣為防止自由裁量權(quán)的濫用，提高處罰的公正性和效能，應(yīng)加強(qiáng)案件指導(dǎo)活動(dòng)。例貴池分局就案件核審和市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任承擔(dān)分別制定了《案件核審制度》和《池州市工商行政管理局貴池分局市場(chǎng)監(jiān)管層級(jí)責(zé)任制》。（二）完善行政處罰程序目前工商執(zhí)法在程序上的依據(jù)主要是《行政處罰法》和國(guó)家工商總局頒發(fā)的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)定了工商行政執(zhí)法部門在管轄、立案、調(diào)查、核審、告知、聽(tīng)證、處罰、執(zhí)行以及行政復(fù)議等過(guò)程中應(yīng)遵循的程序，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定，該告知的告知，該回避的回避，決不能圖省事而故意規(guī)避或無(wú)視程序的完善。要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)的信念，辦好每一個(gè)案件。三、如何規(guī)范工商行政執(zhí)法（一）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)工商行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中處于主動(dòng)的地位，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是規(guī)范工商行政執(zhí)法的關(guān)鍵。該處罰的沒(méi)處罰，該移送的又未移送。一旦此類案件被復(fù)議或起訴，則必然面臨被撤銷的結(jié)果，程序問(wèn)題不容忽視。部分執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會(huì)，某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正，處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，而警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施往往撇開(kāi)不談。二、隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊一些執(zhí)法人員不熟悉法律法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及查帳、取證等專業(yè)知識(shí)，在辦案過(guò)程中不免出現(xiàn)實(shí)體或程序上的錯(cuò)誤。、錯(cuò)位。省以下工商機(jī)關(guān)雖然是垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。錢英龍2008年4月9日第四篇：淺議工商行政執(zhí)法問(wèn)題近年來(lái)，工商行政管理執(zhí)法隊(duì)伍，取得了較大幅度的發(fā)展，隊(duì)伍的執(zhí)法水平已經(jīng)有了明顯提高，依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，但從當(dāng)前的實(shí)踐情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化，社會(huì)的不斷進(jìn)步，工商部門監(jiān)管市場(chǎng)的任務(wù)不斷加重，對(duì)工商行政執(zhí)法的要求不斷提高，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問(wèn)題亟待重視和解決。今天我的交流、討論就到這里，由于許多觀點(diǎn)純屬個(gè)人理解，不當(dāng)之處，也大家多多指正。另外省局法制處全系統(tǒng)征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，還將建立一個(gè)違法行為字典庫(kù)，也就是一個(gè)違法行為，通過(guò)字典庫(kù)馬上比較準(zhǔn)確、統(tǒng)一地對(duì)照適用相關(guān)執(zhí)法依據(jù)。這次根據(jù)28號(hào)令修訂的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該也是需要不斷完善的，因此，也希望大家到時(shí)候多加關(guān)注。當(dāng)前法制部門正在從事的涉及全系統(tǒng)執(zhí)法幾項(xiàng)工作： 1）行政處罰文書(shū)的修訂問(wèn)題，總局2007年出臺(tái)了《行政處罰程序規(guī)定》，也就是通常所說(shuō)的28號(hào)令，對(duì)原來(lái)的58號(hào)令作了較大的修改，這樣，原來(lái)總局的60種執(zhí)法文書(shū)也就要作相應(yīng)的調(diào)整，有些地方進(jìn)行了一定探索修訂，現(xiàn)在，總局制訂了工商部門相關(guān)執(zhí)法的70種文書(shū)，現(xiàn)在正在征求意見(jiàn)，我想，一是各個(gè)單位可以對(duì)照28號(hào)令，進(jìn)行相應(yīng)的探索，蘇州局目前不制訂統(tǒng)一的文書(shū)了；第二，一旦總局70種文書(shū)修訂完成，馬上發(fā)給全系統(tǒng)，全面執(zhí)行，同時(shí)，對(duì)于總局70種文書(shū)沒(méi)有明確，而執(zhí)法實(shí)踐中需要的，蘇州局再行補(bǔ)充，比如我目前就發(fā)現(xiàn)總局70種文書(shū)之外，還有些文書(shū)是實(shí)際需要的，這可以再補(bǔ)充，也請(qǐng)大家，特別是法制、經(jīng)檢和監(jiān)管條線的弟兄多提意見(jiàn)；2）說(shuō)理式終結(jié)報(bào)告工作，說(shuō)理式處罰決定書(shū)，這幾年省局公平交易部門一直在著力推行，剛剛省局開(kāi)了一個(gè)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確：“從今年起在省直屬局機(jī)關(guān)層面全面推行說(shuō)理式行政處罰文書(shū)制度。比較遺憾，聯(lián)席會(huì)議對(duì)這一問(wèn)題沒(méi)有明確。工商總局原來(lái)是有答復(fù)，認(rèn)為是連續(xù)性或繼續(xù)性的違法行為，只要企業(yè)不改正，在2年時(shí)間內(nèi)工商部門就可以進(jìn)行處罰。聯(lián)席會(huì)議明確了前面所說(shuō)情形適用法律規(guī)定的一般原則，但對(duì)于涉及到工商部門的另外一個(gè)普遍性問(wèn)題，仍然沒(méi)有明確：即對(duì)于公司股東虛假出資、抽逃出資，究竟是一個(gè)即時(shí)性的行為，還是一個(gè)連續(xù)性或繼續(xù)性的違法行為。行政機(jī)關(guān)根據(jù)“從舊兼從輕原則”適用新法的，則按正常法律法規(guī)條文表述即可，不必用括號(hào)另行注明。上述規(guī)定對(duì)相關(guān)法律適用溯及力問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，但在實(shí)踐中，對(duì)上述規(guī)定仍有一定分岐：從行政處罰的幅度看，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)“自由裁量權(quán)”，遵守“從舊兼從輕原則”，但在具體適用法規(guī)條文中，應(yīng)當(dāng)如何處理？是按原來(lái)法律、法規(guī)的條文（另用括號(hào)予以注明）定性處罰，還是按新的法律、法規(guī)條文定性（處罰幅度適用從舊兼從輕原則）處罰？對(duì)此，聯(lián)席會(huì)議明確，對(duì)于發(fā)生在新法施行以前的違法行為，可以按行為性質(zhì)及時(shí)間作兩類區(qū)分，一是即時(shí)性違法行為；二是連續(xù)性或繼續(xù)性的違法行為，行為或狀態(tài)跨越新法施行日期。（2）對(duì)于開(kāi)始于1997年9月30日以前，連續(xù)到1997年10月1日以后的連續(xù)犯罪，或者在1997年10月1日前后分別實(shí)施同種類數(shù)罪，其中罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑均沒(méi)有變化的，應(yīng)當(dāng)適用修訂刑法，一并進(jìn)行追訴；罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑已經(jīng)變化的，也應(yīng)當(dāng)適用修訂刑法，一并進(jìn)行追訴；（3）從輕原則。檢察院的規(guī)定。最高人民法院關(guān)于刑法第十二條溯及力問(wèn)題的規(guī)定法釋?一九九七?十二號(hào)）第三條指出：一九九七年十月一日以后審理一九九七年九月三十日以前發(fā)生的刑事案件，如果刑法規(guī)定的定罪處刑標(biāo)準(zhǔn)、法定刑與修訂前刑法相同的，應(yīng)當(dāng)適用修訂前的刑法。”因?yàn)楝F(xiàn)在距《商標(biāo)法》修訂已有7年時(shí)間，因此這一 13問(wèn)題不具有普遍性。[個(gè)人觀點(diǎn)，對(duì)于某些企業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)者一年一注銷這一行為，正常的、信用健全的社會(huì)，這樣的信用污點(diǎn)是很難接受的，但在現(xiàn)階段，我們國(guó)家有些經(jīng)營(yíng)者不以為恥，反而利用這一點(diǎn)鉆法律空子，在深層次上考慮是社會(huì)信用體系不健全導(dǎo)致的結(jié)果。最后，聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為：已注銷的企業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)組織，不能再給予行政處罰。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：行政處罰的目的是“糾正違法行為……教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法”（《行政處罰法》第五條規(guī)定），行政處罰應(yīng)當(dāng)有明確的被處罰主體，《行政處罰法》規(guī)定的追責(zé)時(shí)效在原違法主體未失去主體資格的情形下才適用，如果被處罰主體已經(jīng)消失，則不宜再實(shí)施行政處罰。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：雖然企業(yè)已經(jīng)注銷，主體資格已消滅，但注銷僅僅表示企業(yè)的民事責(zé)任歸于消來(lái)，但該企業(yè)違法行為的直接責(zé)任人，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的企業(yè)存續(xù)期間的行政責(zé)任，并不當(dāng)然歸于消滅，在兩年追責(zé)時(shí)效內(nèi)，是可以追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的。企業(yè)注銷后的處罰問(wèn)題企業(yè)（公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及個(gè)體戶）的違法行為在《行政處罰法》規(guī)定的兩年時(shí)效內(nèi)，行政機(jī)關(guān)在案件調(diào)查過(guò)程中，卻發(fā)現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)注銷（主體資格消亡）了，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)該如何處理？這個(gè)問(wèn)題，在民事上能找到答案，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第49條規(guī)定：法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者他人冒用法人、其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者法人或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。另外，從執(zhí)法的實(shí)踐看，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)于公司登記過(guò)程中四類違法行為的處罰來(lái)看，絕大多數(shù)都是虛假出資、