【正文】 前一階段市委、市政府已經(jīng)成立了“行政審批服務(wù)中心”，成立這個中心是對上述。但當(dāng)前存在問題仍然不少，特別是審批項目縮減的質(zhì)量有待提高，一些應(yīng)該放權(quán)但涉及部門利益的審批項目沒有得到大幅度削減，有些已經(jīng)縮減的審批項目出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象；部分事項審批周期長，手續(xù)繁；一些“窗口”工作只受理不辦理，僅僅起到“收發(fā)室”的作用。對此，市委、市政府是下了決心的，不論遇到什么阻力，都要堅決搞下去，一抓到底。行政審批制度改革是政府的自我革命，涉及方方面面的切身利益，難度很大，也會遇到一些阻力。因此，下步我們要針對當(dāng)前容易引發(fā)腐敗的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大改革的力度，切實解決在“事權(quán)”、“財權(quán)”、“人事權(quán)”運作管理中存在的問題，努力建立起高效、規(guī)范的權(quán)力運作機制。（三）要大力推進“事權(quán)”、“財權(quán)”、“人事權(quán)”運行機制的改革，緊緊依靠體制創(chuàng)新來預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。要進一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容，突出重點，增強操作性，做到簡便、實用，使群眾一目了然；要重點公開權(quán)力運作的過程，堅決克服權(quán)力行使的隨意性，保證權(quán)力公開、公正運行。這些問題必須引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的高度重視。但是，當(dāng)前“三公開”工作在推行過程中，也暴露出一些問題。近年來，我市在這方面作了一些積極的探索，取得了一定的成效?！叭_”工作就是在實踐中創(chuàng)造并運用的實現(xiàn)社會主義民主的一種具體形式和途徑。社會主義民主是最廣泛的民主。因此，我們要有重點地、有針對性地加強對這部分干部的教育，努力促使他們“常在河邊走，就是不濕鞋”。再次，在教育對象上，要著重抓好重點部門、關(guān)鍵崗位干部的教育。平時要針對干部容易犯錯誤的環(huán)節(jié)和時間，采取個別談話、上崗前集體廉政教育等措施，經(jīng)常敲警鐘、筑防線，開展預(yù)防性教育。其次，在教育形式上，要根據(jù)不同的階段、不同的對象采取不同的教育方法。因此，在反腐倡廉中，我們一定要從加強教育入手，把教育作為一項基礎(chǔ)性的工作來抓，使廣大黨員干部從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤壩，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。重點要在以下五方面下功夫：（一）要切實加強教育引導(dǎo)，緊緊依靠干部的自我約束來預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。第二個問題，加大治本力度，千方百計從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象中紀(jì)委五次全會在對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢作出科學(xué)分析和判斷的基礎(chǔ)上，提出了進一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗的任務(wù)和要求，這表明黨所領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，逐步從側(cè)重遏制腐敗現(xiàn)象走上標(biāo)本兼治、抓本治源的軌道。這些問題的存在充分說明，當(dāng)前我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻，任務(wù)還比較艱巨。三是吃喝現(xiàn)象。二是浮夸現(xiàn)象。根據(jù)前段時間的調(diào)查，我感到，當(dāng)前干部隊伍中存在的不良風(fēng)氣主要有以下三種：一是從眾現(xiàn)象。同時，干部隊伍中一些不正之風(fēng)仍然比較突出。近年來，在反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢下，腐敗現(xiàn)象高發(fā)的勢頭已經(jīng)得到明顯遏制，但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，由于封建殘余思想和資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，加上體制上、政策上、工作上存在的不足，腐敗現(xiàn)象仍有其產(chǎn)生的土壤和條件?？傊?，我們廣大黨員干部一定要全面認(rèn)識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，看主流，看成效，看趨勢，澄清種種模糊認(rèn)識，堅定必勝的信念。再次，從趨勢來看，反腐敗斗爭正在穩(wěn)步健康地向前發(fā)展。當(dāng)前，盡管腐敗現(xiàn)象還在不斷發(fā)生，但這并不是說腐敗現(xiàn)象越反越多，而是說明了反腐敗斗爭的力度在不斷加大。再次，從成效來看，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了明顯的階段性成果。對此，我們必須予以充分肯定。當(dāng)前，盡管黨內(nèi)確實存在著腐敗問題，有的案件甚至觸目驚心，但這些畢竟是少數(shù)。當(dāng)前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，雖然我們還存在不少問題，腐敗現(xiàn)象還時有出現(xiàn)，但是我們決不能以偏概全，一葉障目，而必須堅持用全面的觀點來看問題。因此，全市各級各部門一定要按照江總書記和上級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，切實加強教育，引導(dǎo)各級干部做到認(rèn)識再深化，思想再統(tǒng)一。有的看到當(dāng)前反腐敗斗爭中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，看到一些腐敗分子被繩之以法，就片面地認(rèn)為我們黨內(nèi)一片漆黑，干部隊伍一無是處，從而產(chǎn)生悲觀消極情緒；有的則認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭搞得差不多了，再這樣抓下去就會轉(zhuǎn)移工作重心，影響經(jīng)濟工作，等等。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，使全市各級干部對反腐敗斗爭的形勢認(rèn)識更加清楚，信心更加堅定?！苯倳浐蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，為我們正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，深入開展反腐敗斗爭指明了方向?！痹诖嘶A(chǔ)上，他又指出：“腐敗具有長期性、廣泛性的特點，有權(quán)力存在，就有腐敗產(chǎn)生的可能。黃書記引經(jīng)據(jù)典，從秦始皇、隋煬帝、唐太宗到當(dāng)今世界各國政權(quán)的交替更迭、興衰存亡，深刻指出了腐敗問題的嚴(yán)重危害性?！边@充分表明了反腐敗斗爭還任重道遠?！?、“反腐倡廉工作要貫穿改革開放的全過程。這是我們的基本估價。在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的問題上，黨中央的決心是堅定的、旗幟是鮮明的，全黨同志和廣大人民群眾是堅決擁護和全力支持的。關(guān)于當(dāng)前的反腐敗斗爭形勢，江澤民總書記在中紀(jì)委五次全會上作了深刻闡述。下面，我代表市委、市政府講四個問題。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆五中全會、中紀(jì)委五次全會和寧波市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，分析形勢，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，狠抓落實，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，為順利實施“十五”計劃，加快我市現(xiàn)代化建設(shè)進程提供有力保障。只有這樣，我們就能在市場經(jīng)濟的大潮中，做到不為名所縛，不為物所累，不為利所惑，不為色所誘，永葆共產(chǎn)黨員的浩然正氣。第三句，生活上不出丑。第二句，經(jīng)濟上莫伸手。這里我再用三句話與同志們共勉：第一句，政治上跟黨走。總之，要通過加強全方位的監(jiān)督，使廣大黨員干部明白，黨紀(jì)國法是高壓線碰不得，僥幸心理存不得，防范之心丟不得，始終做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心。要積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，定期開展民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動努力從源頭上鏟除～滋生蔓延的土壤。依靠群眾加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是加強監(jiān)督的重要保證。當(dāng)前，監(jiān)督渠道不寬、言路不暢，是影響人民群眾正常行使監(jiān)督權(quán)利的重要障礙。在進行考察時，應(yīng)同時對領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的表現(xiàn)進行考察，并把考察結(jié)果與干部的選拔使用結(jié)合起來。一個人的本性特點、思想道德修養(yǎng)在社交圈、生活圈更容易表現(xiàn)得充分、完整。胡長清、成克杰都是因工作“突出”被一步步提升的。把領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的表現(xiàn)同工作情況結(jié)合起來一同考察。因此，各級市紀(jì)委針對可能出現(xiàn)的問題，制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部８小時以外行為規(guī)范》，來進一步約束領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的行為，各單位要認(rèn)真落實，促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成高雅的生活情趣，追求高尚的業(yè)余愛好，做到八小時以內(nèi)管住，八小時以外管好，確保監(jiān)督管理不失控、干部行為不越軌?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)干部的外界交往，多數(shù)活動是正當(dāng)?shù)摹⒎e極的，但把握不好就會產(chǎn)生負(fù)面影響。真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就實施到哪里。要本著對黨、對同志負(fù)責(zé)的精神，不僅要關(guān)心提醒領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，也要互相關(guān)心、互相提醒其社交圈、生活圈的活動情況，看有無與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相稱的地方，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時糾正。二要加強單位監(jiān)督，通過狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，不斷建立和完善責(zé)任追究制，下級在社交圈、生活圈出了問題，上級要被追究責(zé)任。從某種意義上說，家庭內(nèi)部這一關(guān)，是領(lǐng)導(dǎo)干部能否把握住自己的關(guān)鍵。一要加強家庭監(jiān)督，這是監(jiān)督的第一道防線。胡長清、成克杰等～案件的案情顯示：這些人養(yǎng)～、傍“大款”、收受巨額賄賂，大多發(fā)生在工作時間以外的個人生活、社交活動中。對審計中發(fā)現(xiàn)違犯財經(jīng)法紀(jì)的問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)做出處理。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)或離任前，要對其進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。領(lǐng)導(dǎo)干部的個人重大事項，須在事后一個月內(nèi)以書面形式按規(guī)定報告，因特殊原因不能按期報告的，應(yīng)及時補報，并說明原因；必須事前請示批準(zhǔn)或本人認(rèn)為需要事前請示的，應(yīng)按規(guī)定辦理；不按規(guī)定報告或不如實報告?zhèn)€人重大事項的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責(zé)令回復(fù)或給予誡警等處理。重點突出對一把手執(zhí)行政治紀(jì)律、行使事權(quán)、財權(quán)和用～方面、決策程序、廉潔自律等情況的監(jiān)督。要完善三個方面的制度。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學(xué)性和正確性。一把手不僅要帶頭接受監(jiān)督，而且要主動對班子成員進行監(jiān)督。無論是“班長”還是班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識，堅決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)班子缺少正常的相互幫助和監(jiān)督，一團和氣，你好我好，回避和掩蓋矛盾。（二）以民主集中制為主要內(nèi)容，強化班子內(nèi)部監(jiān)督。上級部門和領(lǐng)導(dǎo)不僅要管人，還要管思想、管作風(fēng)，對下級的用權(quán)行為要充分行使管理權(quán)、檢查權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體到每一個領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是掌管人、財、物的“熱點”職位，對其權(quán)力還應(yīng)明確界定。如何對領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效監(jiān)督，我認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面抓起：（一）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。這話值得我們深思。近年來，黨內(nèi)存在的一些消極～現(xiàn)象之所以禁而不止、查而不絕，原因固然是多方面的，但是對市場經(jīng)濟條件下監(jiān)督工作的規(guī)律認(rèn)識不深、重視不夠，監(jiān)督乏力，無疑是一條重要原因。自律是增強自身的免疫力，監(jiān)督好比醫(yī)生為病人體檢，防病治病，兩者配合達到人體健康。三、強化監(jiān)督，增強廉潔從政的約束力 防治～，監(jiān)督是關(guān)鍵，有效的監(jiān)督可以對廣大黨員干部起到警示、引導(dǎo)、激勵作用，從而規(guī)范權(quán)力運行，約束干部從政行為。要看實施“二次創(chuàng)業(yè)”的實際成效，看結(jié)合實際，謀求發(fā)展的實際成效，看清正廉潔的情況。有無政績，政績?nèi)绾?，必須用群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。但我們所要的政績，必須符合廣大人民群眾根本利益，必須有利于經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展，必須實實在在，沒有水分。四要樹立“正確”的政績觀。任何把與時俱進、解放思想與實事求是、按客觀規(guī)律辦事割裂開來，甚至對立起來的想法和做法都是十分錯誤、十分有害的。要成為一個好的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進這條思想路線，積極探索，大膽試驗，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。三要崇尚“科學(xué)”的發(fā)展觀。用好了這些權(quán)力，是人民之福；用偏了這些權(quán)力，則是人民之禍。如果權(quán)力觀出了問題，思想上就不可能振奮，工作上就不可能踏實，就很難做到求真務(wù)實。務(wù)實不作“秀”，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)成為共產(chǎn)黨人“為官用權(quán)”的一個基本要求。二要堅持“務(wù)實”作風(fēng)。心里想著人民，心中裝著人民，可以說是為官者最起碼的道德要求。正因為如此，我們的各級干部理應(yīng)“為民”服務(wù)。那么如何做事呢？一要堅持“為民”觀念。還有些干部，以玩代干，嗜玩成性，不但自己整天琢磨玩，還鼓動和帶領(lǐng)身邊的同志玩；不但充分利用業(yè)余時間玩，還經(jīng)常在上班時間玩，結(jié)果是玩物喪志，玩垮了工作，玩壞了身體，玩丟了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。而事業(yè)心不強、為政不勤者則為數(shù)不少。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉是一種～，為政不勤也是一種～，同樣會給我們黨的形象和事業(yè)帶來嚴(yán)重的危害。能夠善始，但不能善終，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說無疑是一場人生悲劇。”同理，在一時一事上做一個好官并非難事，難的是自始至終做好官，不做壞官?？v觀古往今來的仕途中人，善始者易，善終者難。我們黨員干部都應(yīng)該算算這“三筆賬”，明白道德底線，筑牢思想防線，進而增強自身免疫力。組織上培養(yǎng)一個干部不容易，把你放到重要崗位，就是希望你能夠正確運用權(quán)力來造福于民。不管是誰，違紀(jì)違法終將受到黨紀(jì)國法的制裁。千萬不要以為吃一點、拿一些、玩一下沒關(guān)系。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該學(xué)法、知法、懂法、用法，特別是對待人、財、物問題，對待事關(guān)個人和家庭利益的問題，更要堅持原則，自覺遵紀(jì)守法。細(xì)細(xì)算來，我們得到的已經(jīng)不少了，應(yīng)該十分珍惜。一是利益賬。我們共產(chǎn)黨的“官”和剝削階級的官最本質(zhì)的區(qū)別，就在于我們的權(quán)力是人民給的，只能不折不扣地用來為人民服務(wù)，而不能用來謀取個人私利。“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。二要做廉官，不要做貪官。但在現(xiàn)實生活中，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部早把“認(rèn)真”二字拋在腦后，被老百姓稱為迷迷糊糊用權(quán)、馬馬虎虎辦事的“糊涂官”。其次是用權(quán)要清明。據(jù)史料記載，在唐太宗當(dāng)政的十七年間，共虛心納諫200多件，其中包括政治、經(jīng)濟、文化、外交以及太宗的私生活，使貞清醒?！睆拇?，唐太宗很注意聽取下面的說不諫言，鼓勵大臣直言進諫。唐太宗曾問宰相魏征：“我作為一國之君，怎樣才能明辨是非，不受蒙蔽呢？”魏征回答說：“作為國君，只聽一面之辭就會糊里糊涂，常常會作出錯誤的判斷。這是魏征的一句諫言。如何接受監(jiān)督呢？我這里要重點談一談領(lǐng)導(dǎo)干部如何對待不同意見的問題。因此，對監(jiān)督要有一個正確的認(rèn)識，就是說，監(jiān)督是對正確行使權(quán)力的一種保護，是對不正確行使權(quán)力的一種防范和矯正，也是對濫用權(quán)力的一種懲治；而不是對領(lǐng)導(dǎo)干部的不信任，也不是對工作的不支持，更不是有意“找岔子”、“挑毛病”、“無事生非”。原黑龍江綏化市委書記馬德交待說：“如果有什么能對我實行點約束，我也不會有那么大的膽子、收那么多的錢，也就不會犯這么大的錯誤。沒有規(guī)矩不成方圓，放任自流的結(jié)果往往是任意和專橫。三戒“放任自流”的散漫習(xí)氣，正確對待監(jiān)督。第三條，要堅持道德標(biāo)準(zhǔn)。第二條，要堅持政策標(biāo)準(zhǔn)。即使職責(zé)所需，也必須堅持“三條標(biāo)準(zhǔn)”：第一條，要堅持政治標(biāo)準(zhǔn)。俗話說：君子愛財，取之有道。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持艱苦奮斗的政治品格，以儉為本，以儉治奢，把錢用到最該用的地方去，用到最需要用的地方去。有的因奢侈造成社會資源大量浪費；有的因奢侈抵擋不住燈紅酒綠的誘惑，追求腐朽糜爛的生活；有的因奢侈貪公肥私，損人利己，最終蛻化變質(zhì)。二是有錢不奢侈。有的人一談到錢，就挖空心思、絞盡腦汁、不擇手段想多撈錢，結(jié)果誤入歧途，墜入深淵。錢從來都是人們談?wù)摰闹匾掝}。同樣，我們干事業(yè)、求發(fā)展，有時也離不開必要的物質(zhì)激勵。二戒“見利忘義”的市井習(xí)氣，正確對待金錢。有了平常心，就能夠意識到自己能夠走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，離不開組織上的關(guān)心、愛護和同志們的幫助、支持，就會告誡自己絲毫不能在小小成績面前驕傲自滿，更不能向組織討價還價。保持這種平靜坦蕩的心態(tài)，有利于我們正確對待自己，心態(tài)不平衡是許多為官者翻身落馬的重要動因。何謂平常心？既平常人的心態(tài)，普通布衣百姓的心理。這樣下去，最終必然會栽跟頭，犯錯誤。不能因為有了一點成績便自高自大，總以為自己最了不起