【正文】 附件：2012—2013年南昌市發(fā)改委下放行政審批事項(xiàng)目錄。同時加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，不斷完善新行政審批制度，提高審批效能。（三）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)。（二）依法履職，強(qiáng)化監(jiān)管。按照《南昌市發(fā)改委全面簡政放權(quán)進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作實(shí)施方案》的要求，我委行政審批事項(xiàng)下放、承接工作由委簡政放權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（行政審批服務(wù)處）組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員制定后續(xù)監(jiān)督措施，負(fù)責(zé)推進(jìn)下放、承接工作。（7月22日前完成）（三）總結(jié)階段（2013年7月23日—7月30日）市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）發(fā)改部門要對下放、承接工作進(jìn)行總結(jié)，建立完善相關(guān)制度，縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）發(fā)改部門要及時向我委反映在工作中存在的問題并提出意見建議，7月30日前，將工作總結(jié)、規(guī)章制度建設(shè)等情況報(bào)我委。根據(jù)承接工作的需要，組織開展對承接單位人員的崗位培訓(xùn)，確保規(guī)范實(shí)施下放審批事項(xiàng)，切實(shí)提高審批效率。加強(qiáng)與各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）的溝通，商定下放事項(xiàng)交接事宜，并制定實(shí)施方案，6月15日前報(bào)市簡政辦。以上9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中5項(xiàng)為我委去年下放管理的事項(xiàng)，4項(xiàng)為本輪新下放的審批事項(xiàng)。三、主要內(nèi)容今年，我委按照《南昌市全面簡政放權(quán)進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作實(shí)施方案》的精神，除轉(zhuǎn)辦件不列入下放權(quán)限范圍外，此次我委落實(shí)市政府“全簡政、全集中、全到位”的行政審批事項(xiàng)有10項(xiàng)，下放的行政審批事項(xiàng)共有9項(xiàng)，不宜下放的只有1項(xiàng)。（三）責(zé)權(quán)統(tǒng)一。（二）強(qiáng)化服務(wù)。二、基本原則（一）能放全放。第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。對三次督辦仍無正當(dāng)理由不按規(guī)定時限完成辦理的審批環(huán)節(jié)，審批辦應(yīng)及時上報(bào)局監(jiān)察室，報(bào)請有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。第十九條審批辦跟蹤項(xiàng)目審批、評審過程，督促辦理進(jìn)度。所有保留的市級網(wǎng)上審批項(xiàng)目應(yīng)全部在市網(wǎng)上審批系統(tǒng)上同步辦理。并在局辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目相關(guān)資料的收集、整理，并及時移交局檔案室。第十五條行政批復(fù)辦理完畢后，由審批辦向申請人送達(dá)批復(fù)文件（工作流程圖見附件2）。項(xiàng)目評審單位要及時將評審意見書（或?qū)＜医M評審意見）報(bào)送相關(guān)業(yè)務(wù)處室，征求業(yè)務(wù)處室意見后，連同《審批項(xiàng)目流轉(zhuǎn)回執(zhí)單》一并提交審批辦。第十三條對需要進(jìn)行評審的審批項(xiàng)目，項(xiàng)目評審單位根據(jù)項(xiàng)目評審任務(wù)單，在承諾的時限內(nèi)，合理安排評審任務(wù)，科學(xué)編制評審計(jì)劃，并將評審計(jì)劃報(bào)知審批辦。第十二條對申報(bào)材料齊全且符合法定要求的申請，若無需進(jìn)行評審的審批項(xiàng)目，由審批辦進(jìn)行項(xiàng)目審批并辦理行政批復(fù)。第十條對不符合申請條件或者不屬本局審批項(xiàng)目的申報(bào)材料，審批辦應(yīng)依法做出不予受理決定，工作人員應(yīng)向申請人說明具體理由，并出具《不予受理通知書》，同時退回申請材料。第八條審批辦應(yīng)對申報(bào)材料進(jìn)行初審，對申報(bào)材料齊全且符合法定形式的申請，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)齊申報(bào)材料的，應(yīng)當(dāng)場受理，并出具《受理通知書》，辦理期限從受理當(dāng)日開始計(jì)算。第六條審批辦負(fù)責(zé)與市政務(wù)服務(wù)中心的協(xié)調(diào)工作，做好本單位窗口服務(wù)工作。審批辦主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)對行政審批項(xiàng)目的受理、初審、核準(zhǔn)、簽批、蓋章和發(fā)證（照）（包括現(xiàn)場勘察、檢驗(yàn)）；（二）負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目評審委托，并督促評審單位按時按質(zhì)完成評審工作；（三）負(fù)責(zé)向申請人和群眾提供有關(guān)行政審批的咨詢服務(wù)；（四）負(fù)責(zé)行政審批政務(wù)公開工作，及時發(fā)布有關(guān)政策、信息；（五）負(fù)責(zé)本局網(wǎng)上審批有關(guān)工作。第三條本辦法所稱的行政審批項(xiàng)目范圍包括所有市政府批準(zhǔn)保留的市級水利行政審批項(xiàng)目。第四篇：市水利局行政審批管理辦法(參考稿)附件：行政審批管理辦法（試行）第一章 總則第一條為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，提高行政效率，規(guī)范審批行為，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《**市人民政府關(guān)于公布行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果的通知》（**號）、《**政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作的實(shí)施意見》（**號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。、目前尚在執(zhí)行的行政審批項(xiàng)目的清理審核和評估論證。二是對能夠由事前審批改為事后備案或日常監(jiān)管的事項(xiàng)，可以提出予以調(diào)整的建議。第三篇：行政審批論證制度平湖街道辦事處行政審批論證制度、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定，我街實(shí)施的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行評估論證。以及強(qiáng)化“市場化”，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與決策等。美國的行政審批制度改革探索，為我國行政審批制度改革帶來了有益的啟示，例如：行政審批制度改革應(yīng)采取“漸進(jìn)式”。依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范行政審批。注重對于效益成本的分析。美國的行政審批制度改革探索，成效可圈可點(diǎn)。此外，行政審批制度改革還需“依法進(jìn)行”，決不能想一出是一出，否則必然難以成功。[10](三)強(qiáng)化“市場化”，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與決策鑒于現(xiàn)實(shí)的需要，我國行政審批制度改革應(yīng)該像美國那樣充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。具體就是各自國情的不同，這就提醒我們不能對美國的行政審批制度改革采取“拿來主義”，若是直接拿來用，可能就會存在“水土不服”，屆時利弊孰大孰小還很難界定。所以，美國的一些好的改革辦法，都是可以借鑒過來的。此外，在所面臨的社會問題方面也有很多是相同的。如此，才是科學(xué)的、有效的。否則，就違背了改革的規(guī)律與事實(shí)需要。這種務(wù)實(shí)的態(tài)度，是值得我們學(xué)習(xí)的。然后再改革，再驗(yàn)證……直至能夠與事實(shí)需要相適應(yīng)。二、美國行政審批制度改革帶來的啟示(一)行政審批制度改革應(yīng)采取“漸進(jìn)式”毋庸置疑的是，行政審批制度改革絕不是可以一蹴而就的，這必將是一個漫長的過程，需要循序漸進(jìn)。嘗試，其中不乏值得我們學(xué)習(xí)與借鑒之處。無疑，這為合理裁量提供了有效保障。[8]這樣既保證了“合法性”，也保障了“合理性”。這樣，可以降低彼此之間的矛盾，增加相互之間的理解，使政府行政權(quán)力的行使更加具有說服力。同時，也將行政決策、制度的制定放在公眾的視野下進(jìn)行監(jiān)督，確保決策與規(guī)制制定更加具有合理性。這樣的法律支撐其實(shí)很重要。美國《聯(lián)邦行政程序法》第554條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施包括核發(fā)、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時，應(yīng)當(dāng)及時通知有權(quán)得到聽證通知的人。這些法律的頒布，為美國政府信息公開制度提供了法律依據(jù)。這樣可以大大避免相應(yīng)責(zé)任和權(quán)利機(jī)關(guān)的“暗箱操作”，同時也能使美國向來所推崇的“陽關(guān)政策”得以落地。美國政府規(guī)定，除了涉及國家安全、公共安全等方面的信息不便公開之外，其他信息都要予以公開，每個公民都有知情權(quán)。[6]政府的行政審批做到了“公開、公平、公正”，才能使其發(fā)揮應(yīng)有的效力。(五)確保行政審批的“公開、公平、公正”研究發(fā)現(xiàn)，美國政府重視行政審批的程序，也做到了審批程序的科學(xué)與規(guī)范，并始終力求行政審批程序的“公開、公平、公正”。主要是：頒布新法案，據(jù)此對規(guī)制內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“調(diào)整”與“松綁”。除了以上這兩個大的方面外，其他方面很少有設(shè)定。對于社會管理方面，則主要是為了最大限度地消除市場機(jī)制的負(fù)面弊端，如生產(chǎn)經(jīng)營活動所帶來的環(huán)境污染等。對于經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面來說，大原則就是保護(hù)好消費(fèi)者，維護(hù)好市場秩序。在美國，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)并不多，主要有兩個大的方面，一方面是經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的。(四)依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范行政審批事實(shí)上，美國對于行政許可權(quán)的管理是非常嚴(yán)格的。在具體實(shí)施過程中，美國政府會把那些過時的、錯誤的、與實(shí)際需要不符的規(guī)制廢除掉，同時把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”規(guī)制予以完善與確立。那么意外發(fā)生了該怎么辦呢?改革。[3](三)積極調(diào)整，合理設(shè)置一般而言，各類行政規(guī)制設(shè)立的目的就是要實(shí)現(xiàn)市場與政府的有機(jī)互動和良性發(fā)展。這樣，就為政府的決策提供了科學(xué)的依據(jù)與保障。如美國政府的12291號行政令就明確規(guī)定：1億美元以上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都要實(shí)施“規(guī)制影響分析”，通過后才能做決定或予以實(shí)施。[2](二)注重對效益成本的分析一般來說，政府設(shè)立各項(xiàng)規(guī)制的目的是幫助實(shí)現(xiàn)社會資源的最大化有效配置，但卻常常事與愿違，容易產(chǎn)生“設(shè)租性規(guī)制”，從而違背了初衷。放權(quán)于社會方面的主要體現(xiàn)就是：向分散在社會中的一些中介組織進(jìn)行放權(quán)。即，將原來由政府所承擔(dān)的一些社會職能和經(jīng)濟(jì)職能，還給社會和市場。[1](一)行政審批權(quán)下放美國政府對于行政審批權(quán)力并沒有管得太死。一、美國行政審批制度改革現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)，美國的行政審批制度遵循的是“行政法治”原則、“公共行政”原則以及“市場經(jīng)濟(jì)”原則。而我國，由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)積累少，與他們還存在較大的差距。因此迫切需要對行政審批制度進(jìn)行改革。在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。本文主要研究了美國的行政審批制度改革的現(xiàn)狀及給我國所帶來的啟示，希望能對我國行政審批制度改革及同業(yè)研究者起到一定參考與借鑒作用。行政審批制度15在我國，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。不論是誰查閱、復(fù)印檔案，公司檔案管理員都必須如實(shí)進(jìn)行登記，注清查閱時間、查閱內(nèi)容、查閱人姓名、批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)、是否復(fù)印等相關(guān)內(nèi)容。七、公司內(nèi)部員工因工作需要查閱檔案資料，須報(bào)請公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，外單位人員要查閱、復(fù)印公司檔案，必須持單位介紹信并經(jīng)本公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可查閱。所有檔案必須入框上架，科學(xué)排列，便于查找，避免暴露或捆扎堆放。五、立卷應(yīng)根據(jù)其相互聯(lián)系、保存價值分類整理立卷，保證檔案的齊全、完整，能反映公司的主要情況，以便于保管和利用。四、檔案管理員要對公司安全生產(chǎn)相關(guān)文件資料專門建檔。二、凡是公司在工作中形成的文件和具有查考利用價值的各類資料、原始記錄、出版物、各種圖表薄冊、照片以及與本公司生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的上級事文等都要齊全完整地收集、整理、立卷、保管。行政審批制度14為保證公司文件的完整，便于查找利用，做好收集、立卷、保管、等工作，維護(hù)文件檔案的完整和安全，特制定本制度。八、檔案室對外借逾期未歸還的檔案，要及時做好催還工作。六、外借的檔案借閱者必須妥善保管，借閱的檔案只限本人使用，未經(jīng)許可不得擅自轉(zhuǎn)借、拆開、調(diào)換、污損文件或在文件上圈點(diǎn)、劃字等，要保持檔案的整潔、完整。過期由檔案管理員催還。五、閱檔必須在檔案室，不得攜帶外出，以確保檔案的安全性。二、各類檔案的借（查）閱，必須填寫《檔案借（查）閱申請單》三、個人檔案一律須托管人員本人、或委托書指定的委托人，經(jīng)過相關(guān)審批流程后方可借閱。檔案人員要認(rèn)真填寫、編制銷毀清單，由專人監(jiān)督銷毀。若按規(guī)定需要銷毀時，必須編制《檔案銷毀清冊》，屬密級檔案須經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可銷毀，一般內(nèi)部檔案，須經(jīng)公司辦公室主任批準(zhǔn)核對清楚后方可銷毀。歸還檔案時，檔案管理人員要嚴(yán)格檢查，如發(fā)現(xiàn)遺失、污損、或隨意涂改情況的，要追究借閱者責(zé)任，并及時報(bào)告公司主管領(lǐng)導(dǎo)。第六條檔案的借閱與索取：借閱檔案要認(rèn)真填寫《借閱檔案登記薄》。本公司的請示與上級機(jī)關(guān)的批復(fù)以及對外的正式發(fā)文與有關(guān)單位來往的文書。第四條檔案管理要指定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，保證原始資料及單據(jù)齊全完整，密級檔案必須保證安全。工作變動或因故離職時應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。第二條公文承辦部門或承辦人員應(yīng)保證經(jīng)辦文件的系統(tǒng)完整。由街道紀(jì)工委對行政審批制度工作及“陽光政府四項(xiàng)制度”適時進(jìn)行督察，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。四、建立審批檔案街道將開展的各項(xiàng)內(nèi)部審批項(xiàng)目和管理服務(wù)項(xiàng)目工作情況及時進(jìn)行分類、整理、歸檔，按時間段建立起全面