【正文】 。五是積極落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)。注重從一般行政案件中挖掘案件線索，對(duì)有價(jià)值的線索積極調(diào)查跟蹤，加強(qiáng)與公、檢、法等職能部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合，發(fā)展、培養(yǎng)自己的情報(bào)線索人員。四是健全信息情報(bào)收集。三是開(kāi)展法制煙草宣傳。全年共新辦許可證110戶、變更1戶、停業(yè)5戶、恢復(fù)營(yíng)業(yè)1戶、注銷64戶、歇業(yè)30戶，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的9戶卷煙零售戶予以停業(yè)整頓。全年對(duì)車站、物流、高速公路服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，違法重點(diǎn)戶、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶等重點(diǎn)戶以及邊界場(chǎng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)部位進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同比增長(zhǎng)43%，%。全年三煙查緝?nèi)蝿?wù)105萬(wàn)支。三要加大對(duì)內(nèi)部違規(guī)案件查處力度，對(duì)內(nèi)部違規(guī)案件實(shí)行“五個(gè)不放過(guò)”，切實(shí)落實(shí)案件查處、責(zé)任追究制度，確保行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二要突出重點(diǎn)，監(jiān)管到位。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想。三、內(nèi)部監(jiān)督。帶著問(wèn)題下市場(chǎng)、帶著問(wèn)題查市場(chǎng)，杜絕盲目檢查，時(shí)刻保證市場(chǎng)檢查的針對(duì)性和有效性，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管活力。不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，擴(kuò)展市場(chǎng)監(jiān)管作為空間。密切與當(dāng)?shù)卣肮z、法等部門協(xié)作，處理好與政府的溝通，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多向政府和相關(guān)部門交流工作情況，爭(zhēng)取他們的支持，通力合作，努力破獲一起在當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ募贌熅W(wǎng)絡(luò)案件。二、市場(chǎng)監(jiān)管1．強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力。從行業(yè)政策的貫徹落實(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、專賣職業(yè)技能水平的深造、隊(duì)伍形象的塑造四方面齊步并行。整改措施：一、隊(duì)伍建設(shè)。，對(duì)真煙案件的前期、中期監(jiān)管需要進(jìn)一步強(qiáng)化。市場(chǎng)存在問(wèn)題：、時(shí)有反復(fù)狀態(tài)。同志們，形勢(shì)催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮艱巨，發(fā)展時(shí)不我待。三是后進(jìn)學(xué)、趕、超。二是先進(jìn)幫、扶、帶。一是市局理、促、提。力求使得全市創(chuàng)建工作整體達(dá)到?工作有看頭、員工問(wèn)不倒、措施有創(chuàng)新、總體上水平?。試點(diǎn)單位要再接再厲，在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于正視不足，努力在更 21 高層次上推進(jìn)創(chuàng)建工作。尤其要針對(duì)年初省局對(duì)我市創(chuàng)建試點(diǎn)單位調(diào)研評(píng)估時(shí)提出的要求，對(duì)鹽城煙草?凝心聚力、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)?的企業(yè)精神和?忠于使命、法理并重?的專賣管理理念，要突出從專賣部門、不同崗位正確解讀，要有實(shí)用實(shí)效的載體，注重從言行上、工作上使文化引導(dǎo)人、約束人、凝聚人的作用與功能得到驗(yàn)證。要進(jìn)一步造濃創(chuàng)建氛圍，引導(dǎo)全員積極參與。突出抓好基層創(chuàng)優(yōu)的均衡推進(jìn)。要進(jìn)一步修訂完善考核辦法，加強(qiáng)季度考核，動(dòng)真碰硬，不走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)真查找問(wèn)題，及時(shí)整改不足。要進(jìn)一步完善?全員覆蓋、良 20 性互動(dòng)?的監(jiān)管模式，不斷延伸監(jiān)管觸角，拓展監(jiān)管層次，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各單位要開(kāi)通所有專賣人員登錄營(yíng)銷兩大系統(tǒng)的查閱權(quán)限，明確專賣各崗位的內(nèi)管職責(zé)。突出抓好內(nèi)部監(jiān)管的均衡推進(jìn)。自2005年以來(lái)，全市未破獲網(wǎng)絡(luò)案件的單位今年必須確保破獲一起網(wǎng)絡(luò)案件，切實(shí)消除打假破網(wǎng)的?空白縣?。近年來(lái)，全市的打假破網(wǎng)工作力度之大、判刑人數(shù)之多、成效之明顯都名列全省前茅，為江蘇取得打假特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?四連冠?作出了重要貢獻(xiàn)。我們要高度重視和切實(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，固強(qiáng)補(bǔ)弱，補(bǔ)齊?短板?，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和水平。均衡發(fā)展、整體推進(jìn)是保障事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措。同時(shí)要及時(shí)反饋績(jī)效化考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，促使員工主動(dòng)尋找和發(fā)現(xiàn)工作中的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，逐步形成人人肩上有壓力、工作有動(dòng)力、思維有活力的良好導(dǎo)向，有效激發(fā)專賣隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展活力。切實(shí)解決工作?干與不干、干多干少、干好干壞?一個(gè)樣的頑疾。要有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效化考核結(jié)果運(yùn)用。有條件的單位要對(duì)日常考核結(jié)果進(jìn)行公示，接受被考評(píng)部門和員工的監(jiān)督。要嚴(yán)格規(guī)范績(jī)效化考核實(shí)施步驟。要建立健全績(jī)效化考核管理體系。嚴(yán)格考核是促進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要保障。要切實(shí)抓好持證上崗資格認(rèn)證工作，今 18 年年底前在專賣崗位工作滿兩年以上的員工必須全部通過(guò)職業(yè)技能鑒定，不能按期考試通過(guò)者不再續(xù)聘，進(jìn)一步深入推進(jìn)專賣管理隊(duì)伍專職化、專業(yè)化建設(shè)。全市專賣系統(tǒng)要繼續(xù)全面推行崗位技能鑒定工作，原則上所有符合條件的專賣人員都必須參加技能鑒定考試。同時(shí)要貼近工作需要，繼續(xù)深入開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域、重實(shí)效的教育培訓(xùn)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、跟班實(shí)踐、以會(huì)代訓(xùn)、研究探討等多種途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃，有的放矢，注重實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)抓好培訓(xùn)工作，有效促進(jìn)全體員工的素質(zhì)提升。全市專賣系統(tǒng)要牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，建立學(xué)習(xí)制度，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以學(xué)補(bǔ)缺，以學(xué)增智，以學(xué)育德，以學(xué)促工。積極組織開(kāi)展專賣職業(yè)技能競(jìng)賽、練兵比武、管理創(chuàng)新等多種形式活動(dòng)，積極申報(bào)?依法行政示范點(diǎn)?、?青年文明號(hào)?等榮譽(yù)，樹(shù)立鹽城煙草專賣戰(zhàn)線?文明之師、威武之師、清廉之師、勝利之師?的良好形象。要加快推動(dòng)專賣隊(duì)伍由粗放型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變。要面向社會(huì)有序引進(jìn)一批?基礎(chǔ)素質(zhì)好、敬業(yè)精神佳、動(dòng)手能力強(qiáng)?高校本科畢業(yè)生；從現(xiàn)有隊(duì)伍中發(fā)掘和使用一批?政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、實(shí)績(jī)明顯?的優(yōu)秀員工；在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批?肯干事、潛力大、可塑性強(qiáng)?的發(fā)展苗子，多措并舉，全面構(gòu)筑專賣人才高地。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)專賣隊(duì)伍提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。全市專賣系統(tǒng)要大力實(shí)施人才強(qiáng)基工程，通過(guò)引進(jìn)未來(lái)人才、發(fā)掘現(xiàn)有人才、培養(yǎng)礪練可塑苗子，培訓(xùn)提升一般員工，多措并舉，不斷加快專賣隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升專賣隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)全市專賣工作持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。三、以人本化建設(shè)為根本，大力實(shí)施人才強(qiáng)基工程。加快專賣管理信息化推進(jìn)步伐，有效運(yùn)用全省證件管理、案件審理軟件系統(tǒng)，適時(shí)推廣應(yīng)用全省內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管軟件系統(tǒng)，優(yōu)化完善全市專賣管理信息平臺(tái)，探索開(kāi)發(fā)報(bào)表處理等日常管理軟件系統(tǒng)，通過(guò)把專賣各項(xiàng)工作納入信息化管理，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化管理力度，提高工作效率。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，在數(shù)字化操作上有新突破。要優(yōu)化完善執(zhí)法工作流程，真正做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開(kāi)化、執(zhí)法行為規(guī)范化；優(yōu)化完善行政許可工作流程，全力打造?環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)、效率最高?的行政許可新形象；優(yōu)化完善內(nèi)部管理各項(xiàng)工作流程，使得專賣管理各項(xiàng)具體工作都有章可循，建立起上傳下達(dá)、政令暢通、協(xié)調(diào)有力的良性工作機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，提高自由裁量基準(zhǔn)的規(guī)范化水平，充分體現(xiàn)以人為本、過(guò)罰相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代執(zhí)法理念，最大程度避免主觀因素對(duì)行政執(zhí)法行為和結(jié)果的影響，全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行5月1日起正式實(shí)施的工信部12號(hào)令《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》。全體專賣員工要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)提高，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)利，履行職責(zé)，做到依法行政，文明執(zhí)法。全市專賣系統(tǒng)要大力實(shí)施依法行政工程，建立健全各項(xiàng)執(zhí)法、監(jiān)督、評(píng)議制度，15 以規(guī)范化執(zhí)行為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化完善各項(xiàng)工作流程，加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)和保障行業(yè)規(guī)范。二、以規(guī)范化執(zhí)行為基礎(chǔ)，大力實(shí)施依法行政工程。要探索開(kāi)展?卷煙經(jīng)營(yíng)文明示范街道（區(qū)）?創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)零售戶自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。要緊緊圍繞卷煙市場(chǎng)凈化率、市場(chǎng)持證率和市場(chǎng)亮證率三項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)一步建立完善卷煙零售市場(chǎng)日常監(jiān)管體系，改進(jìn)市場(chǎng)檢查方法，提高檢查的針對(duì)性和有效性。緊扣市場(chǎng)規(guī)范目標(biāo)，確保日常監(jiān)管到位。全市機(jī)動(dòng)大（中）隊(duì)要以打假破網(wǎng)為己任，負(fù)重前行，不辱使命，確保完成破獲2 14 個(gè)以上符合國(guó)家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)的硬性目標(biāo)任務(wù)。以此為切入點(diǎn)，推動(dòng)全市專賣管理工作再上新臺(tái)階。專賣管理工作也要探索引入對(duì)標(biāo)管理，結(jié)合專賣工作實(shí)際，探索建立相應(yīng)的目標(biāo)體系、指標(biāo)體系和評(píng)標(biāo)體系，并在對(duì)標(biāo)實(shí)踐中不斷修正完善。引入對(duì)標(biāo)管理體系，分塊樹(shù)立工作標(biāo)桿。重點(diǎn)要認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)具體工作：一、以目標(biāo)化管理為抓手，大力實(shí)施市場(chǎng)凈化工程。我們要把?上水平、創(chuàng)一流?作為今年專賣管理工作的奮斗目標(biāo)，落實(shí)新舉措，邁出新步伐，取得新成效。工作底稿全市相對(duì)統(tǒng)一，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制；規(guī)范經(jīng)營(yíng)工作，卷煙購(gòu)進(jìn)、銷售、配送規(guī)范有序，卷煙落地、入網(wǎng)、入戶實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%，全市無(wú)卷煙體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生，卷煙零售戶對(duì)