【正文】 完善政府目標(biāo)考核管理辦法，把依法行政情況作為各級(jí)人民政府及部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。五、增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮民主黨派和群團(tuán)組織對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的民主監(jiān)督作用。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，各行政復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，規(guī)范性文件頒發(fā)后，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。通過5年來的工作，我市依法行政水平明顯提高，取得了一定成績，但與新形勢(shì)下對(duì)政府依法行政的要求相比，還有一定的差距，存在一些不足。為保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有序運(yùn)作，市政府相繼建立并完善了文檔管理制度，規(guī)范性文件前置審查、備案審查登記制度、行政復(fù)議案件受理登記制度等。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，政府法制機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)顯著提高。市政府法制辦認(rèn)真組織全市法制機(jī)構(gòu)工作人員參加省法制辦組織的培訓(xùn)、理論研討活動(dòng)，全市政府法制機(jī)構(gòu)工作人員共參加培訓(xùn)、研討活動(dòng)50余人次。二是積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，政府法制工作人員綜合素質(zhì)不斷提升。在2002年市政府機(jī)構(gòu)改革中，市政府法制局更名為市政府法制辦公室，升格為正縣級(jí)市政府辦事機(jī)構(gòu)，在原有人員的基礎(chǔ)上，增加了一名編制。一是不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。六、政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，政府法制工作水平不斷提高政府法制是憲法、法律規(guī)定的政府職權(quán)的制度化、法律化，其核心是促使和保證政府依法行政。政府法制部門是政府推進(jìn)依法行政的綜合部門，5年來，共辦理市政府和部門的涉法事務(wù)230件，提供法律咨詢服務(wù)500多件，在辦理涉法事務(wù)和提供法律咨詢服務(wù)過程中，注重宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策，使行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員和行政管理相對(duì)人在政府法制工作中學(xué)法、知法、守法。三是充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作為政府法律顧問的作用。我市政府十分重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制建設(shè)理論和法律知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)依法決策和依法行政理念。根據(jù)國務(wù)院法制、省法制辦下達(dá)的法規(guī)發(fā)行任務(wù)，積極開展《中華人民共和國新法規(guī)匯編》、《**省地方性法規(guī)規(guī)章匯報(bào)》的征訂發(fā)行工作。把行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員作為法制教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，結(jié)合行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證，對(duì)我市不具備行政執(zhí)法資格或執(zhí)法資格已過期的行政執(zhí)法人員300多人，舉辦了一期全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，采取聘請(qǐng)省法制辦專家集中授課的方式，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立依法行政文明執(zhí)法的觀點(diǎn)。對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法進(jìn)行了規(guī)范化制度化，保障了政府法制宣傳教育工作的全面開展。一是完善制度，保障政府法制宣傳教育工作的落實(shí)。五、積極開展政府法制宣傳教育，依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)加強(qiáng)政府法制宣傳教育工作，提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作?？旖荨⒐亟鉀Q經(jīng)濟(jì)、民商事糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩解信訪壓力，完善我市經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)具有重要意義。根據(jù)市政府要求，起草并經(jīng)市政府審議通過了《**仲裁委員會(huì)組建方案》，成立了**仲裁委員會(huì)，并起草了一系列保證仲裁委各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的一整套規(guī)章制度。在市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我辦對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議和被起訴的行政案件在接受市政府委托辦理行政應(yīng)訴過程中，認(rèn)真細(xì)致地做好行政應(yīng)訴答辯工作，行政應(yīng)訴和復(fù)議案件均獲勝訴和維持，有效地保障市政府依法行使職權(quán)。復(fù)議機(jī)關(guān)在查明有關(guān)事實(shí)后，維持了市水務(wù)局合法的行政收費(fèi)行為，同時(shí)告知申請(qǐng)人可以向**區(qū)政府要求兌現(xiàn)其優(yōu)惠承諾。在辦案中，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到客觀、公正，依法處理，確保所辦每一件行政復(fù)議案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。如：海螺集團(tuán)因征用山場引發(fā)的**區(qū)唐田鎮(zhèn)蛟口村與牛頭山鎮(zhèn)姥山村山場權(quán)屬界線爭議，致使海螺集團(tuán)開工受阻，蛟口村委員向市政府上訪后轉(zhuǎn)為復(fù)議案件辦理，我市復(fù)議人員在辦案中，深入現(xiàn)場勘察，通過向群眾宣傳國家法律法規(guī)和政策，做說服教育工作，及時(shí)解決了“地皮卡”問題，使海螺集團(tuán)順利開工，維護(hù)了外資企業(yè)的合法權(quán)益，改善了投資環(huán)境。二是拓展行政復(fù)議受理渠道，積極主動(dòng)引導(dǎo)一些涉法上訪群眾通過行政復(fù)議渠道解決糾紛。為強(qiáng)化行政復(fù)議工作責(zé)任意識(shí)，印發(fā)了《**市行政復(fù)議工作考核辦法》，組織開展了3次行政復(fù)議辦案質(zhì)量檢查評(píng)比活動(dòng)。市政府法制辦作為市政府行政復(fù)議案件的具體承辦機(jī)構(gòu)，一是健全制度，規(guī)范運(yùn)作。另外，參加行政訴訟和上級(jí)政府行政復(fù)議案件9件。5年來，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)164件，依法受理118件，不予受理29件，轉(zhuǎn)送或告知其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議17件。從98年起在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到年初有部署、年中有檢查、年終有考評(píng)，有力推動(dòng)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作向縱深發(fā)展。5年來，共組織13名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參加了16次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)和3次政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，充分發(fā)揮了政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在監(jiān)督行政執(zhí)法行為、推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用。三是完善政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。二是規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《行政處罰法》的要求，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革和行政審批清理工作，對(duì)市70個(gè)行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理，對(duì)其中40多個(gè)符合法定條件的行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)的名稱、法定代表人、監(jiān)督電話在報(bào)紙上向社會(huì)公布。建立健全了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督工作步入規(guī)范化。三、逐步完善政府法制監(jiān)督制度，扎實(shí)開展法制監(jiān)督工作法制監(jiān)督工作是政府依法行政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。八是積極配合省人大和省政府的立法工作。七是加強(qiáng)規(guī)范性文件前置審查和備案審查工作。各縣、區(qū)政府根據(jù)市政府要求對(duì)其制定的各類規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理，共廢止、停止執(zhí)行規(guī)范性文件474件。2002年，為適應(yīng)入世需要，市政府法制辦組織開展了3次大規(guī)模的規(guī)范性文件清理、修訂活動(dòng)，對(duì)1988年建區(qū)以來的市本級(jí)文件共1004件進(jìn)行了全面清理。六是在規(guī)范性文件制定工作中，實(shí)行立、改、廢相結(jié)合的原則。如以完善經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)了《**市林權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，《**市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干決定》；以深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資行為為重點(diǎn)，出臺(tái)了《**市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法》、《**市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》；以維護(hù)人民群眾利益，優(yōu)化城市環(huán)境為重點(diǎn)，市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門起草并審核了《**市城區(qū)環(huán)境管理暫行辦法》等，并已經(jīng)列入市政府常務(wù)會(huì)議議題，即將審議出臺(tái)。五年來，根據(jù)建設(shè)為民政府和為民辦實(shí)事的要求，先后審查通過了《**市大病醫(yī)療救助基金管理辦法》、《**市困難大學(xué)生救助基金管理辦法》、《**市下崗失業(yè)職工上崗培訓(xùn)基金管理辦法》、《**市廉租住房管理辦法》等一系列相應(yīng)的政策措施，切實(shí)保障了弱勢(shì)群眾的利益。五是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力提升制度建設(shè)質(zhì)量。圍繞出租車價(jià)格是否調(diào)整問題，市物價(jià)局專門舉辦了出租車價(jià)格聽證會(huì)。在規(guī)范性文件起草、行政收費(fèi)、重大行政處罰、行政許可等行政決策中廣泛運(yùn)用聽證制度。目前，凡涉及重大涉法事務(wù)、重大復(fù)雜行政復(fù)議案件、重大復(fù)雜行政應(yīng)訴案件均邀請(qǐng)市政府法制顧問進(jìn)行論證，參與決策。這項(xiàng)制度的建立是對(duì)政府決策機(jī)制改革的一次探索，不僅有利于充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用和政協(xié)委員參政議政作用，盡量減少行政部門對(duì)規(guī)范性文件制定的影響程度，而且有助于在更廣領(lǐng)域和更深層次上推行政務(wù)公正，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高了政府的決策指揮能力和決策水平，這在全省各地市中是一項(xiàng)創(chuàng)舉，中央電視臺(tái)等媒體進(jìn)行了深入的報(bào)道，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。自2003年起，共邀請(qǐng)60位政務(wù)咨詢員參加了政府常務(wù)會(huì)議。二是創(chuàng)新規(guī)范性文件審議工作機(jī)制，建立政務(wù)咨詢員參與審議規(guī)范性文件制度。在規(guī)范性文件制定過程中，確定由市政府法制辦對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核，以維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，防止規(guī)范性文件出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的不良現(xiàn)象。每年初，我辦根據(jù)各地、各部門報(bào)送的規(guī)范性文件制定計(jì)劃，編制市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對(duì)可發(fā)可不發(fā)的、可由部門或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文的、法律法規(guī)已明確規(guī)定無需制定具體貫徹意見的文件一律不編入市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃。一是建立和完善了規(guī)范性文件制定工作程序方面的制度。二、建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范性文件制定質(zhì)量進(jìn)一步提高行政決策的合法性，需要依靠制度和程序來保障。目前，我市按照國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要求，成立了市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我辦組織市建委、市人事局等部門赴淮南、蚌埠等市進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，起草了《**市城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》，并在廣泛征求市直各有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)集中的城市管理執(zhí)法職能法律依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的梳理，科學(xué)地界定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，組織起草了30多件相對(duì)集中行政處罰權(quán)的各項(xiàng)規(guī)章制度和申報(bào)材料，我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒。二是深化行政執(zhí)法體制改革。市直各單位均能根據(jù)實(shí)際，就行政許可項(xiàng)目受理、承諾、時(shí)限、報(bào)批、聯(lián)辦、招標(biāo)、拍賣、掛牌等制定了相應(yīng)的《辦事指南》，并上墻或上網(wǎng)公布。規(guī)范行政許可辦理程序。要求部門對(duì)行政許可服務(wù)項(xiàng)目、行政許可決定實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)機(jī)制。2004年，我辦起草并報(bào)市政府審議出臺(tái)了《**市行政許可聽證程序暫行規(guī)定》、《**市行政許可公開暫行規(guī)定》、《**市行政許可主體公告管理暫行規(guī)定》、《**市行政許可項(xiàng)目辦理暫行規(guī)定》、《**市行政許可監(jiān)督檢查暫行辦法》等五個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)市直部門實(shí)施行政許可進(jìn)行了全面規(guī)范。2004年，在行政審批項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政許可法要求，對(duì)照國務(wù)院和省政府確定保留的行政許可項(xiàng)目，確定我市保留行政許可項(xiàng)目274項(xiàng)，保留非許可行政審批項(xiàng)目140項(xiàng)。自2002年，為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《**市行政審批制度改革實(shí)施方案》，我辦對(duì)市政府各部門和單位行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。這大大提高了行政審批工作效率，促進(jìn)了政務(wù)公開，方便了群眾辦理行政審批事務(wù)。一是為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，深化行政審批制度改革，全面貫徹實(shí)施行政許可法，認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目，建立健全行政許可制度。五年來政府法制工作總結(jié)一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革轉(zhuǎn)變政府職能要求進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)、政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把政府不該管的事都交給企業(yè)、市場、社會(huì)組