【正文】 。一些地方規(guī)定“一把手”不分管人、財、物的具體業(yè)務，這種做法值得推廣。三是進一步完善科學規(guī)范“一把手”權力的制度。要建立相對獨立于黨委、政府而又服務于黨委、政府的決策評估系統(tǒng)，根據(jù)一定的標準，對決策效果進行科學和客觀的評估，對決策方案執(zhí)行后的相關影響進行跟蹤性研究，加強對決策活動的全程監(jiān)督。規(guī)范決策中議題提出、會前醞釀、會中討論、票決方式的程序步驟，確保科學決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大問題、任用重要干部和重大項目安排及大額資金使用等問題，都應在充分論證基礎上，通過召開全委會討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。從建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進一步強化全委會的功能。一是進一步強化黨代會和全委會的功能。(四)加強領導班子民主集中制建設，推進各級黨委黨組工作的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化各級黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、服務群眾的積極作用，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。促進五大關系和諧，團結(jié)全體中華兒女共同致力于實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復興。鼓勵新社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數(shù)民族合法權益，加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和科學文化事業(yè)，促進各民族的共同繁榮。一是不斷加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。黨領導人民當家做主，“不僅僅需要民主形式的代表機構，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用。這兩項都是國家的基本政治制度。(三)堅持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進黨同社會各方面關系的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬列主義基本原理解決民族問題的基本政策。三是反饋制度。凡是政府在做出重大決策之前事先征求政協(xié)的意見和建議，做到事前和事中監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。知情是監(jiān)督的基礎和前提，要使政協(xié)委員在事前和事中有效地履行民主監(jiān)督職能，需從制度上、規(guī)范上、程序上開辟知情、溝通、反饋與采納的渠道，加快黨務、政務信息的公開化、透明化速度。尤其要完善民主監(jiān)督的運行機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。再次，完善支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能機制。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國土資源部、審計署、稅務總局等部門共聘請民主黨派成員、無黨派人士近百人擔任特約人員，地方省級政府部門聘請?zhí)丶s人員2200多人。二是政府有關部門和司法機關聘請民主黨派成員擔任特約人員。鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友，努力營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。一是支持和鼓勵民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能。其次，完善真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督機制。1990年至2009年6月，中共中央、國務院及委托有關部門召開的黨外人士民主協(xié)商會、座談會、情況通報會達到287次，其中中共中央總書記主持或出席85次。在各級人民政協(xié)中。全國政協(xié)常委中，黨外人士195人，%。三是支持各民主黨派通過人民政協(xié)參加國家重大事務的協(xié)商。2007年，致公黨中央主席萬鋼、無黨派人士陳竺分別擔任科技部、衛(wèi)生部部長。二是支持各民主黨派成員擔任國家及地方人民政府和司法機關的領導職務。其中，全國人大常委會副委員長6人，全國人大常委會委員49人。一是支持各民主黨派成員在國家權力機關中任職，依法履行職權。同時充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系社會各界人士的作用，在全社會范圍內(nèi)建立廣泛的對話渠道，以相互溝通和相互理解的方式來協(xié)調(diào)與處理各類人民內(nèi)部矛盾，最廣泛地發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導，主要是政治領導，即在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領導。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質(zhì)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,加強對司法活動的監(jiān)督和保障。加強依法行政和制度建設，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權力的監(jiān)督制度，完善公務員管理配套制度和措施，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為全面建設小康社會提供體制保障。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管。一是改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。要健全代表聯(lián)系選民或選舉單位、向其述職、接受其監(jiān)督的制度，逐步使其規(guī)范化、程序化，從制度上既保證人民對人民代表大會的監(jiān)督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策的民主化和科學化。三是加強代表制度建設。要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進一步提高人大會議的開放程度，并通過新聞媒體等多種形式，向社會報道人大的工作，接受選民和公民的監(jiān)督。二是要繼續(xù)完善議事制度，提高人大及其常委會工作科學化水平，不斷優(yōu)化組成人員知識結(jié)構和年齡結(jié)構。一方面，黨監(jiān)督人大，就是黨組織對人大實行政治領導，以確保方針政策得以順利上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家法律。建立和完善立法制度，就是既要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，又要用法律形式對黨委的方針、政策和決議進入人大立法程序的根據(jù)、程序和方式予以確立，使黨的主張成為國家意志的過程規(guī)范化、法律化和制度化。目前，人民代表大會在國家權力體系中的最高性權威，在政治運行實踐中還沒有真正得到體現(xiàn)，需要繼續(xù)加以調(diào)整,強化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能，使人民代表大會成為代表民意進行民主、科學立法和監(jiān)督政府的政治審議機構。使黨的指導思想和創(chuàng)新理論，成為整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，并不斷推進馬克思主義的大眾化，從而在全社會實現(xiàn)黨的思想領導。當前堅持和完善人民代表大會制度，實施黨對國家和社會領導的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化的著力點：首先，要強化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能。因此，從憲法的規(guī)定上說，中國共產(chǎn)黨與國家政權機關之間的關系主要是同人民代表大會的關系，以及在此基礎上與行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關的關系。如何提高黨的領導制度科學化水平?按照十七屆四中全會《決定》[4] 和胡錦濤同志“七一”講話新要求，[5]必須從改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式上解決不適應不符合的問題，加強黨的領導制度“四化”(科學化、制度化、規(guī)范化、程序化)建設，堅持把領導制度的實體性規(guī)定與程序性規(guī)定統(tǒng)一起來，尤其要加強程序性建設，盡量減少制度執(zhí)行的彈性空間，增強制度的剛性和權威，并堅持用系統(tǒng)的觀點指導黨的領導制度建設和實踐，著力在以下幾個方面下功夫。二、提高黨的領導制度建設科學化水平的四大著力點提高黨的領導制度科學化水平，是和與時俱進不斷堅持科學的黨的領導制度相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、缺一不可的。堅持民主執(zhí)政就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持以人為本，充分發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，進一步推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，暢通人民群眾參與國家和社會建設與管理的渠道，把全黨和全國人民的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好。從政治關系角度講，就是要推進黨同國家政權組織關系的科學化、民主化、法治化。(三)堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政黨的十六屆四中全會《決定》提出，要“使黨始終成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。堅持依法治國基本方略就是廣大人民群眾在黨的領導下，樹立社會主義法治理念，依照憲法和法律的規(guī)定，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權益。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，就是堅持黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，保證黨領導人民有效治理國家。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。建立和完善“一個黨委”與“三個黨組”之間定期溝通協(xié)商工作制度，從機制上實現(xiàn)黨委對人大、政府、政協(xié)的領導，真正有效發(fā)揮地方黨委黨組的領導核心作用。在實踐中，一些地方黨委探索出“一個黨委，三個(人大、政府、政協(xié))黨組”的領導體制和工作機制，體現(xiàn)在全局工作的運行上，就是黨委要總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)。二是黨委又要通過人大、政府、政協(xié)、司法機關、人民團體的黨組來發(fā)揮領導核心作用,這是黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的重要組織保證。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。一是黨委既要支持人大依法履行國家權力機關的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監(jiān)督。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，就是黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用。這是新時期黨的領導核心作用的總體定位?！翱倲埲?、協(xié)調(diào)各方”的概念最早由黨的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大將其上升到原則的高度，十七大進一步強調(diào)必須“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用”。新形勢下堅持科學的黨的領導制度，具體說，就是既要堅持黨和國家的根本領導制度民主集中制，以民主集中制為核心體現(xiàn)并運行于國家政權制度、政黨制度、民族和基層自治制度又要自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領導制度規(guī)律來辦事，尤其要堅持以下體現(xiàn)黨的領導制度規(guī)律的三大科學原則，不斷提高黨的領導和執(zhí)政科學化水平，保證黨更有效地治國理政。提高黨的領導制度科學化水平的過程，就是黨全面認識和自覺運用領導制度客觀規(guī)律的過程。所以，致力于研究、把握、遵循黨的領導制度與外部其他制度之間、黨的領導制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系的黨的領導制度模式，很顯然就是科學的黨的領導制度模式。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，把握了這些聯(lián)系性，也就把握了規(guī)律性。用在執(zhí)政黨的領導制度上，所謂科學的黨的領導制度，是指符合政黨政治的基本規(guī)律，特別是符合中國共產(chǎn)黨這樣一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的領導規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律。那么，什么是科學的黨的領導制度?怎樣堅持科學的黨的領導制度?怎樣提高黨的領導制度科學化水平?這些既是當前深入貫徹落實十七屆四中全會《決定》和胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》的新要求，更是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設的一項重要任務。這是我們黨建黨90多年、執(zhí)政60多年來，歷經(jīng)革命、建設和改革，所處歷史方位發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變得出的科學總結(jié)。[基金項目]本文系國家社會科學基金項目：“保持黨的先進性長效機制創(chuàng)新研究”(07BDJ012)和湖南省哲學社會科學成果評審委員會立項課題：“黨的先進性建設及長效機制創(chuàng)新研究”(0601026C)的階段性成果。科學化水平[作者簡介]肖湘(1952—)，女，湖南瀏陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院黨建教研部教授，研究方向為執(zhí)政黨建設與制度創(chuàng)新。堅持科學的黨的領導制度需要把握三大原則，提高黨的領導制度科學化水平需要抓好四大著力點，才能更加自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領導制度規(guī)律辦事，提高黨的領導和執(zhí)政科學化水平，保證黨更有效地治國