【正文】 （作者桂漢良系省社會(huì)主義學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)；舒敏系潛江市委常委、市紀(jì)委書記）。三是個(gè)案信息全程公開，杜絕“暗箱操作”。二是線索信息有限公開，破除“一言堂”。一是普遍信息全面公開，消除紀(jì)檢監(jiān)察部門的“神秘感”。群眾的眼睛是雪亮的，要全面推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開放日制度，探索邀請(qǐng)相關(guān)人員旁聽紀(jì)委常委會(huì)制度，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息發(fā)布制度，聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督員制度等等，主動(dòng)將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部的工作、學(xué)習(xí)和生活置于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓依法依規(guī)反腐成為紀(jì)檢監(jiān)察部門自覺遵循的行為準(zhǔn)則，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部的貪心、貪欲、貪念在“陽(yáng)光下止步”，讓系統(tǒng)內(nèi)部的各種腐敗現(xiàn)象在利劍高懸下得以及時(shí)查處和有效防止。2．探索外部監(jiān)督機(jī)制。“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，總書記倡導(dǎo)的“三嚴(yán)三實(shí)”為紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立了學(xué)習(xí)的標(biāo)桿和努力的方向。認(rèn)真開展基層信訪突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，通過深入查辦案件有效化解一批信訪積案，以零容忍態(tài)度和高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)肅查處發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題，讓腐敗分子付出難以承受的代價(jià)，用實(shí)實(shí)在在的反腐倡廉成果取信于民，從根本上解決舉報(bào)難、告狀難、處理難的問題，避免重復(fù)訪、越級(jí)訪和群體訪，讓老百姓處處找得到“清官”，時(shí)時(shí)看得到“青天”?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，堅(jiān)持群眾利益至上，民生疾苦優(yōu)先，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞教育醫(yī)療領(lǐng)域、涉農(nóng)收費(fèi)、食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)人民群眾切身利益的問題，組織開展媒體問政等活動(dòng)，扎實(shí)開展各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，讓人民群眾及時(shí)公平地享受改革和發(fā)展的成果，不斷提高幸福指數(shù)和尊嚴(yán)指數(shù)。要堅(jiān)持抓早抓小，圍繞“?！?、“長(zhǎng)”二字做文章，下功夫，建立狠剎“四風(fēng)”的常態(tài)化機(jī)制，對(duì)“四風(fēng)”案件做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，長(zhǎng)抓不懈，并一律實(shí)行點(diǎn)名道姓曝光，讓黨員干部牢記“從善如登，從惡如崩”的道理，真正俯下身來(lái)當(dāng)好“公仆”和“廉吏”，不以善小而不為，更不以惡小而為之。（四）切實(shí)加強(qiáng)群眾路線教育，夯實(shí)返璞歸真的感情基礎(chǔ)，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部從工作作風(fēng)上“亮”起來(lái)1．在緊密聯(lián)系群眾上，堅(jiān)持親民愛民為民。建立完善黨委、紀(jì)委定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度，建立健全上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委定期巡視和同級(jí)紀(jì)委之間不定期交叉巡查制度，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，對(duì)工作不力、辦案失誤、造成不良后果的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，追責(zé)問責(zé)既應(yīng)該順查，也可以倒查，任何一級(jí)組織和個(gè)人都要為自己的過錯(cuò)付出代價(jià)、在黨紀(jì)政紀(jì)面前同樣要堅(jiān)持人人平等，絕不可敷衍塞責(zé)、文過飾非。反腐敗的責(zé)任主體是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，但紀(jì)檢監(jiān)察部門絕不能把自己當(dāng)作孤軍奮戰(zhàn)的“獨(dú)行俠”，一定要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立完善反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任制度和工作制度，充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政、政法機(jī)關(guān)等成員單位的職能作用，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面抓好反腐敗工作的整體協(xié)調(diào)和個(gè)案協(xié)調(diào)，切實(shí)起到同頻共振、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的效果。要建立完善信訪初核、線索管理、兩規(guī)兩指措施的使用和解除、案件定性量紀(jì)等核心權(quán)力使用的集體決策制度，對(duì)核心權(quán)力使用的各個(gè)環(huán)節(jié)一律提交書記辦公會(huì)或紀(jì)委常委會(huì)集體討論，民主決策，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。線索的篩選、立案的取舍、“兩規(guī)”措施的使用、審理的定性量紀(jì)等核心權(quán)力，極易滋生“燈下黑”。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)建設(shè)，整合多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，成立辦案協(xié)作區(qū)，實(shí)行“縣級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室+派出（派駐）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)”的案件查辦組織模式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量不足、能力不夠的問題，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、反腐倡廉的水平。完善紀(jì)檢監(jiān)察部門的體制機(jī)制，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措之一。紀(jì)檢監(jiān)察部門要深刻認(rèn)識(shí)到，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、嚴(yán)懲腐敗，就是紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，就是深化改革、與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在要求，就是正確回應(yīng)人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的呼聲和期待。2．履行主責(zé)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。（二）切實(shí)加強(qiáng)主業(yè)定位，構(gòu)筑執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的科學(xué)體系，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門從工作職能上“亮”起來(lái)1．聚焦主業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。3．塑造秉公執(zhí)紀(jì)的作風(fēng)形象。“信念堅(jiān)定”是習(xí)總書記提出的好干部五條標(biāo)準(zhǔn)的第一條，也是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須構(gòu)筑的思想“高地”。深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的重要論述和對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)其中的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，按照政治過硬的要求，認(rèn)真開展“為誰(shuí)執(zhí)紀(jì)、執(zhí)紀(jì)為誰(shuí)”的大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，將“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化，打造忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于事業(yè)、忠誠(chéng)于紀(jì)律的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，讓“政治上靠得住”成為紀(jì)檢監(jiān)察干部的最高追求和最大亮點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，我們必須正視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中存在的不足，采取多種有效措施切實(shí)解決“燈下黑”問題，用紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確的職責(zé)定位、嚴(yán)密的制度體系、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、出色的工作業(yè)績(jī)和紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定的理想信念、高尚的職業(yè)操守、無(wú)畏的責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及不斷凈化自我、革新自我、完善自我的實(shí)際行動(dòng)，積極回應(yīng)黨和人民的廣泛關(guān)注和熱切期待。不管是打老虎還是拍蒼蠅，都要堅(jiān)決，絕不手軟。該不該使用和解除“兩規(guī)”、“兩指”措施，容易成為自毀形象的利刃。是否立案、如何定性量紀(jì)容易成為以權(quán)謀私的手段。線索尤其是信件線索容易在流通環(huán)節(jié)被人為隱匿，成為暗箱交易的砝碼。（四）在職權(quán)運(yùn)用上，存在“三憂”。面對(duì)疑難復(fù)雜問題，理不出頭緒，抓不住癥結(jié)，找不準(zhǔn)根源；三是解決問題缺方法。習(xí)慣于老思維、老套路，不想、不愿、不敢面對(duì)新問題。（三）在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上，存在“三缺”。（二）在履職盡責(zé)上，存在“三無(wú)”。出現(xiàn)問題相互推諉，遇到矛盾退避三舍；三是怕?lián)?zé)。一是怕辦案。但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在著需要不斷加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的新情況新問題。一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)成效及不足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“正人必先正己”的原則要求，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)取得了明顯成效。既要堅(jiān)持和發(fā)展已有的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要注意借鑒外地的先進(jìn)做法；既要充分重視制度的連續(xù)性與穩(wěn)定性，又要注重制度的開創(chuàng)性與前瞻性；要立足于當(dāng)前，著眼于實(shí)際，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的深層次問題，通過觀念的創(chuàng)新帶來(lái)實(shí)踐的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新，構(gòu)建以人為本、科學(xué)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充滿活力、促進(jìn)和諧的制度體系。對(duì)于各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一些成功做法，可以在科學(xué)總結(jié)，充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以法律的形式固定下來(lái)，使之具有普遍的約束力。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們民主與法制意識(shí)的增強(qiáng)，已不能只靠紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的素質(zhì)能力和道德水平來(lái)規(guī)范和約束行為。三是必須走程序監(jiān)督之路。目前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有管理制度中的紀(jì)律性規(guī)范，有文件中的紀(jì)律性規(guī)范，還沒有建立守則式的紀(jì)律規(guī)范，更缺乏專門的紀(jì)律處罰規(guī)定，因此，必須制定《紀(jì)檢監(jiān)察干部錯(cuò)案責(zé)任追究條例》、《紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)辦案、失職瀆職若干行為的紀(jì)律處分辦法》等規(guī)范性紀(jì)律規(guī)定，做到有紀(jì)可依。這樣，才能既有效地保證已有各項(xiàng)制度的切實(shí)執(zhí)行，又能為新制度的出臺(tái)落實(shí)創(chuàng)造好的工作基礎(chǔ)和工作環(huán)境，有利于新制度的落實(shí)。再好的制度不抓落實(shí)等于零。制度的生命在于執(zhí)行。如發(fā)生錯(cuò)案或其他失誤，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)的規(guī)定，除了追究直接責(zé)任人、辦案責(zé)任人的責(zé)任外，室主任、分管的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是建立責(zé)任追究制度。三是建立內(nèi)部制約的工作機(jī)制。二是建立辦案監(jiān)督制度。明確崗位職責(zé)和工作流程，建立了相互銜接、相互制約的內(nèi)部工作格局，確保對(duì)職責(zé)權(quán)力的監(jiān)督。今年，林甸縣紀(jì)委機(jī)關(guān)對(duì)各項(xiàng)工作制度進(jìn)行了全面修訂和完善，要求每個(gè)干部學(xué)習(xí)執(zhí)行，這些制度對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治、工作、作風(fēng)等方面作出了嚴(yán)格而具體的規(guī)定，把監(jiān)督滲透到干部工作和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督延伸到8小時(shí)以外，時(shí)刻警醒。通過提拔、交流，使紀(jì)檢監(jiān)察干部在不同工作崗位得到鍛煉培養(yǎng)，隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。兩年以來(lái)，有2名班子成員交流到政府部門任主要領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部新提拔3名室主任，1名主任進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。三是健全和完善了崗位交流制度。每年年初由黨風(fēng)