【正文】 社會上。明明正式工可以完成的工作，卻偏偏要招幾個臨時工來“補充”隊伍。三是濫用公權(quán)力。大量聘用臨時人員對政府來說是不小的財政壓力。二是濫用政府財力。在聘用臨時人員的同時，眾多部門單位的正式人員卻是人浮于事，他們領(lǐng)著國家工資，拿著臨時人員享受不到的津補貼，過著一杯清茶一張報，輕輕松松每一天的日子，甚至有些正式工長期占編不在崗位。這種二元體制值得我們深思，它帶來的影響是極其深遠(yuǎn)的，不僅濫用了政府的財力，還是某些部門單位濫用公權(quán)力的一種體現(xiàn)?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，這都是我們?nèi)A夏民族千年以來總結(jié)下來的寶貴“警世長鐘”，同時要想堅決取締“小金庫”，需要廉潔自律，更需要標(biāo)本兼治。構(gòu)成該罪的直接以該罪追究該單位和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，如果行為人既擅設(shè)“小金庫”，又有貪污、挪用等犯罪行為的，應(yīng)予數(shù)罪并罰。司法實踐中，大量的犯罪行為都被“小金庫”的外衣掩蓋著，“小金庫”發(fā)現(xiàn)容易，但查處中通常因賬目混亂，有的甚至因無賬可查，證據(jù)缺乏，以某項具體的犯罪行為予以懲處時難度很大，難以定罪處罰。“小金庫”頑癥，久治不愈，與立法上的滯后不無關(guān)系。財務(wù)、審計、國資、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察等有關(guān)職能部門，在對“小金庫”的查處和治理中應(yīng)加強協(xié)調(diào)與合作，同步合拍，相互支持，結(jié)合各自職能，相互配合聯(lián)動，實行聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，才能有效的遏制“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生?！靶〗饚臁彪m然隱蔽，但總會在運作的相關(guān)環(huán)節(jié)留下蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)它并不難，有關(guān)職能部門，只要多一份責(zé)任心，認(rèn)真一點，“小金庫”總是能夠被揭露出來的，所以對“小金庫”不僅要嚴(yán)令取消，而且要敢于動真格，對檢查單位的財務(wù)收支情況進行認(rèn)真審查，而不是走過場，發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題，嚴(yán)肅查處，決不姑息。此外對“小金庫”舉報獎勵制度，對舉報“小金庫”者，經(jīng)調(diào)查屬實予以重獎，也起到了發(fā)動職工群眾和社會力量對“小金庫”進行監(jiān)督的作用。同時，國有單位的上級部門和各級財政管理部門應(yīng)繼續(xù)強化財務(wù)監(jiān)管，管好單位“大金庫”資金使用，使“小金庫”成為無源之水，無本之木。其次，應(yīng)完善財務(wù)制度，加強財務(wù)監(jiān)督，堵塞漏洞。只有加強教育，認(rèn)清其危害，才能更新觀念?！靶〗饚臁钡脑O(shè)立者通常把“小金庫”看成了“臭豆腐”，它聞著臭，吃著香，能解決一些問題，所以才樂此不彼。首先，應(yīng)加強教育，鞏固思想防線。俗話說“君子愛財，取之有道”，作為一名共產(chǎn)黨員要始終以黨性原則要求和規(guī)范自己，需要始終把開展學(xué)習(xí)實踐 活動與促進黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結(jié)合起來，避免一失足成千古恨。隨后，由于這部分資金的管理權(quán)限相對集中和管理混亂，就出現(xiàn)小數(shù)額的化公為私的貪污行為，并且數(shù)額逐漸加大。小金庫，這一經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的毒瘤，已成為滋生腐敗的“黑洞”。片中的主人公受到法律的嚴(yán)懲，實在是咎由自取。只有構(gòu)建“才有所展、勞有所得、功有所獎、過有所咎”的激勵約束機制，做到賞罰分明，才能充分調(diào)動民警積極性，凝聚警心，激活隊伍?！按蠼釉L”中，湖北省公安機關(guān)對12個工作相對滯后、進京上訪量較大的市州提出批評，震動很大。個別地方基層民警工作積極性不高、不主動，甚至“能推就推、能拖就拖”。四要在激勵機制建設(shè)上下功夫。鑒于此，湖北省公安機關(guān)從2004年10份開始，開展了為期一年的紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，以省委省政府名義出臺了《關(guān)于全省公安隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見》（鄂發(fā)[2004] 19號），并與“大接訪”結(jié)合起來抓，對紀(jì)律作風(fēng)問題，敢于揭短亮丑，動真碰硬。有的群眾說，“你們案件一時破不了還可以理解，最不能理解的是推來推去、不理不睬的作風(fēng)”。三要在強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上下功夫。省公安廳還責(zé)成地方對發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的縣級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層所隊長及時撤換。近期廳機關(guān)60名處級干部大輪崗，使廳黨委班子結(jié)構(gòu)更趨合理，中層干部優(yōu)化組合，提高了廳機關(guān)工作活力。目前17個市州中有16個公安局長由同級黨委常委或政府副職兼任，98個縣市區(qū)局長中，有57個由同級黨委常委或政府副職兼任，其余的全部高配。提高隊伍素質(zhì)，關(guān)鍵在班子，在“一把手”。二要在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下功夫。湖北省堅持全警“大練兵”，使隊伍整體素質(zhì)有較大提高；出臺《關(guān)于建立全省公安機關(guān)練兵長效機制的意見》，推動全員練兵；還舉辦了全省命案指揮員培訓(xùn)班、經(jīng)偵支、大隊長培訓(xùn)班，提高專業(yè)素質(zhì)。一要在長效練兵機制建設(shè)上下功夫。沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就沒有高水平的執(zhí)法工作。因此，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，必須把苦練“基本功”，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善勤務(wù)制度，深化素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法辦案等“軟件”建設(shè)擺到突出位置，以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為契機，重點提升“軟件”建設(shè)水平。相比較而言，“軟件”建設(shè)是“短板”。第三，在工作重點上要突出“軟件”建設(shè)。一方面警力嚴(yán)重不足，另一方面警力大量閑置。以此帶動市、縣公安精簡機關(guān)，充實基層。湖北省公安廳決定從廳機關(guān)派百名民警下基層，實行“警力非正式轉(zhuǎn)移”，一年一輪換，形成制度。為了解決警力總量不足的矛盾，湖北省委省政府同意按全國現(xiàn)有平均水平配備警力，增加編制，分三年逐步到位，重點是充實派出所。其次，在“硬件”建設(shè)上要著重解決好“警力不足”問題。2005年湖北省公安機關(guān)專門出臺了《關(guān)于切實加強派出所建設(shè)的實施意見》（鄂公發(fā)[2005]11號），從班子配備、經(jīng)費保障等12個方面對加強派出所建設(shè)提出明確要求，已爭得湖北省委省政府支持，用于解決縣級公安機關(guān)的經(jīng)費的保障；省財政還將用兩年時間安排1250萬元，幫助解決1O0個無房、危房派出所的辦公用房建設(shè)。軟、硬件建設(shè)要一起抓，而且重在抓好“軟件”。“大接訪”情況表明，執(zhí)法問題主要在基層，82％的信訪問題來自派出所和刑偵、交警、治安、經(jīng)偵等五大警種，派出所占據(jù)了整個信訪問題的“半壁江山”。但從長遠(yuǎn)看，除了加強內(nèi)部執(zhí)法考評、專項督察等監(jiān)督外，最廣泛、最深入的監(jiān)督還是實行警務(wù)公開，置于廣大人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下。對連續(xù)兩年不達標(biāo)和發(fā)生重大執(zhí)法問題的，通報黨委政府，共調(diào)離、免職了4名公安局長，在全省引起強烈反響。再好的制度不落實，群眾還是看不到效果。執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵在落實。要從立案、破案、辦案到結(jié)案都嚴(yán)格規(guī)定程序和時限。一方面，接處警、扣押物品管理、辦證時限等方面缺乏明細(xì)規(guī)定，民警工作的隨意性比較大；另一方面，一些基層單位在執(zhí)法辦案中沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定。執(zhí)法規(guī)范的重點是程序規(guī)范。這些代表著公安機關(guān)執(zhí)法發(fā)展方向的好作法，既要推廣，更要形成制度。針對“大接訪”反映出的普遍性問題，制定和完善相關(guān)制度，并把實踐中的好做法、好經(jīng)驗制度化。目的是：首先用制度保障執(zhí)法規(guī)范。湖北省公安機關(guān)把“接訪”與“整改”結(jié)合起來抓，針對“接訪”中的問題，源頭治理，加強制度建設(shè)。執(zhí)法工作只有在規(guī)范的狀態(tài)下運行，才能做到嚴(yán)格、公正、文明。真正踐行執(zhí)法者“法無規(guī)定皆禁止”，執(zhí)法相對人“法無禁止皆自由”，執(zhí)法者必須守法等現(xiàn)代法治的誠信理念。“一次不公正的執(zhí)法惡果甚于十次犯罪”。執(zhí)法工作中每一個細(xì)小的疏漏和不公正，都埋下了當(dāng)事人日后上訪的“種子”。為什么有些群眾信“訪”不信“法”，奉行“大鬧大解決”的錯誤思想，主要原因就在于有的公安機關(guān)執(zhí)法不守信。公安機關(guān)的主要活動是執(zhí)法活動，只有忠于法律，才能體現(xiàn)忠于黨、忠于祖國、忠于人民，才能體現(xiàn)執(zhí)法為民。二要進一步增強法治意識，由為錢執(zhí)法向嚴(yán)格執(zhí)法轉(zhuǎn)變。執(zhí)法是為民謀利的公權(quán)，執(zhí)法者要心系群眾，絕不能把關(guān)系群眾切身利益的事，當(dāng)作司空見慣的小事。有的對群眾訴求敷衍塞責(zé)，冷硬橫推；有的對行政相對人作風(fēng)粗暴，吃拿卡要；有的對案件當(dāng)事人無視人權(quán)，行為野蠻。由于執(zhí)法簡單、粗暴引發(fā)的信訪案件占有一定比例