【正文】 。要認(rèn)真解決計(jì)劃生育村民自治工作中村級(jí)干部的自治能力問(wèn)題。更不能侵犯群眾的合法權(quán)益。鼓勵(lì)創(chuàng)新模式，不搞一刀切。由于各村的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，計(jì)劃生育村民自治章程（公約）不能照抄法律條文，要個(gè)性化，簡(jiǎn)單化，要有利于群眾掌握，要保證落實(shí)。要整合村級(jí)資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育村民自治的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)宣傳教育，向群眾宣傳計(jì)劃生育政策。要嚴(yán)格把握計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容。村民自治應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，而不是群眾的自我監(jiān)督。計(jì)劃生育村民自治的任務(wù)和方向應(yīng)該是維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法整治群眾。因此，各級(jí)在計(jì)劃生育村民自治中的職責(zé)應(yīng)該有合理的定位：政府的責(zé)任是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)，政策引導(dǎo)；村級(jí)的責(zé)任是要整合村級(jí)資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用是宣傳、監(jiān)督、維權(quán)。政府不能逃避責(zé)任，村民委員會(huì)也不能超越權(quán)限。開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治，推動(dòng)工作重心下移，但決不能轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任。計(jì)劃生育村民自治的主體是人民政府。筆者認(rèn)為，應(yīng)該放在大的村民自治環(huán)境中來(lái)考慮問(wèn)題，計(jì)劃生育村民自治應(yīng)該理解為或者表述為村民自治條件下的計(jì)劃生育工作。三、討論與思考通許縣開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作的實(shí)踐和探索，給了我們一些有益的啟示。通過(guò)計(jì)劃生育村民自治工作的開(kāi)展，有力地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育綜合改革的進(jìn)程，加快了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的步伐。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組成人員具有廣泛的代表性，“五老”人員德高望重，善于做思想工作，在對(duì)重點(diǎn)人群、個(gè)別人員的工作中具有舉足輕重的作用。二是發(fā)揮了監(jiān)督作用，主要是監(jiān)督政府職能的落實(shí)，同時(shí)，對(duì)已婚育齡婦女管理、生育指標(biāo)申報(bào)、避孕措施落實(shí)、優(yōu)惠政策落實(shí)、違法生育處理、黨員干部的帶頭作用發(fā)揮進(jìn)行了全程監(jiān)督。一是發(fā)揮了宣傳作用。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用得到了發(fā)揮。同時(shí)，知情選擇落 實(shí)避孕措施的自覺(jué)性不斷提高，避孕措施落實(shí)率達(dá)到了96%，避孕措施及時(shí)率達(dá)到了85%。2001年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)為時(shí)5600人，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為5%，2006年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)達(dá)到了14939人，%。群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性得到了增強(qiáng)。群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的參與程度明顯提高，對(duì)計(jì)劃生育工作表現(xiàn)出了的極大的關(guān)注程度。目前，群眾享受到的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策有：獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)實(shí)行了存折發(fā)放，落實(shí)率達(dá)到了100%；符合二孩生育政策主動(dòng)退回生育指標(biāo)的，獲得2000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；獨(dú)生子女和雙女家庭的子女在中招時(shí)降低10分錄?。挥?jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)全部免費(fèi)；優(yōu)先享受發(fā)展生產(chǎn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。在討論決定村公共事務(wù)時(shí)，要充分照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的利益，對(duì)違反規(guī)定生育子女的要采取限制措施。三是認(rèn)真開(kāi)展有利于育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，積極開(kāi)展“三 生”服務(wù)、少生快富文明戶(hù)活動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程；四是加強(qiáng)對(duì)群眾落實(shí)節(jié)育措施的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)育齡夫妻根據(jù)自身的狀況，選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施； 五是積極參與計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。村級(jí)組織做好計(jì)劃生育工作的主動(dòng)性得到了進(jìn)一步提高。目前，全縣的村級(jí)計(jì)劃生育宣傳管理員全部為女性，年齡在35歲以下、初中以上文化程度。為了適應(yīng)計(jì)劃生育村民自治的需要，造就一支能夠?yàn)閺V大育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，通過(guò)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等方式，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。使獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率、四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)率、村級(jí)計(jì)劃生育管理員報(bào)酬均達(dá)到了100%。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，為開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治提供經(jīng)費(fèi)保障。縣委、縣政府堅(jiān)持在每年年初召開(kāi)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲大會(huì)，切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的組織。一是縣委、縣政府成立了以主管縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，36個(gè)相關(guān)部門(mén)參與的計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組。二、計(jì)劃生育村民自治工作取得的初步成效各級(jí)黨委政府更好履行了責(zé)任。根據(jù)章程的有關(guān)內(nèi)容，村民自治委員會(huì)討論制定了《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書(shū)》，使村民在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上同村民委員會(huì)簽定村民自治合同。簽訂協(xié)議。制定《章程》是村民自治的中心環(huán)節(jié)，必須做好群眾工作，使《章程》具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在制定時(shí)，在堅(jiān)持法律、法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村情況，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，使《章程》體現(xiàn)合法性、民主性和可操作性。制定計(jì)劃生育村民自治章程。在實(shí)行村民自治的村我們開(kāi)好了村組干部會(huì)，全體黨員會(huì)，育齡婦女會(huì)，育齡婦女小組長(zhǎng)會(huì)，群眾會(huì)等五個(gè)會(huì)。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的村，由村支部、村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書(shū)面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合格后，報(bào)縣人口計(jì)生委備案。認(rèn)真調(diào)查摸底，做好資格確認(rèn)工作。在“計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)”充分體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則基礎(chǔ)上，使群眾對(duì)“計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)”充分知情和理解，自覺(jué)自愿的簽字。計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)在涉及本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)中，充分照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的利益。創(chuàng)新原則，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的思想，根據(jù)綜合改革的進(jìn)程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在形式和內(nèi)容上不斷地充實(shí)、完善、創(chuàng)新，使章程更具有生命力。民主原則，村民自治章程由計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)起草，村民代表審議修改，村民大會(huì)表決通過(guò)。二是在村民自治章程制定上有新突破。圍繞“四個(gè)突破”。其主要職能是宣傳人口和計(jì)劃生育政策，組織群眾落實(shí)避孕措施，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益。就是在行政村村成立計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)計(jì)劃生育政策，依法維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益。提升了全縣人口和計(jì)劃生育工作的整體水平,為計(jì)劃生育綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。三是深化和發(fā)展階段。二是年村民自治的試行階段。當(dāng)時(shí)，河南省人口計(jì)生委提出了人口和計(jì)劃生育工作要做到“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶(hù)落實(shí)、群眾參與”的工作思路。通許縣的計(jì)劃生育村民自治工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一、通許縣開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐和探索通許縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，304個(gè)行政村，總?cè)丝? 人，其中已婚育齡婦女 人。但這里我們卻忽略了用法律規(guī)定一個(gè)非常重要的問(wèn)題，即，這些在各個(gè)方面都體現(xiàn)了基層民主精神的所謂村民自治組織——村民委員會(huì)將帶領(lǐng)它們的村民進(jìn)行什么樣的自治呢？是行政自治？社會(huì)自治？還是經(jīng)濟(jì)自治？是單一自治還是全面自治呢？（作者：3COME未知本文來(lái)源于爬蟲(chóng)自動(dòng)抓取，如有侵犯權(quán)益請(qǐng)聯(lián)系service立即刪除）第五篇：推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展 加快人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐——對(duì)通許縣計(jì)劃生育村民自治工作的調(diào)查與思考村民自治是人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展，對(duì)于加快人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐具有特別重要的意義。該法在第二條中是這樣規(guī)定的：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這不光是學(xué)術(shù)研究立論本身的需要，也是我國(guó)政治體制的進(jìn)一步改革的客觀需要。否則，我們就不可能發(fā)現(xiàn)為何用法律形式給予了那么多民主的村民自治會(huì)陷入困境的真正的原因所在，并找到正確的解決途徑。但是人們要問(wèn)了，那為什么同樣是強(qiáng)勢(shì)政府，在它們面對(duì)其它各種類(lèi)型的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織，如各種社會(huì)團(tuán)體、公益組織、公司企業(yè)以及其它非企業(yè)性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織（無(wú)論民營(yíng)還是國(guó)有）時(shí)，其行政沖動(dòng)就沒(méi)有這么強(qiáng)烈，行政干預(yù)也沒(méi)有這么多發(fā)和直接呢？比如，面對(duì)公司和企業(yè)這類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，不要說(shuō)是民營(yíng)的了，即使是說(shuō)那些資產(chǎn)屬于國(guó)有的企業(yè)，其所屬的那一層級(jí)的黨委和政府卻為什么很少直接干預(yù)或通過(guò)企業(yè)黨組織來(lái)間接干預(yù)其經(jīng)營(yíng)工作呢？為什么政府單單在面對(duì)自治組織時(shí)就會(huì)有那么多的行政沖動(dòng)呢？有人說(shuō)，你企業(yè)有《公司法》保護(hù)。對(duì)此，我持不同意見(jiàn)。這種分析不能說(shuō)不符合實(shí)際?！卑凑赵摲ㄉ鲜鲆?guī)定，政村關(guān)系明明白白就是一種指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。比如，該法規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府“對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。大家知道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是一級(jí)行政組織，而村委會(huì)則是村民自治組織。下面為便于論述和分析，我們便將黨村關(guān)系和鄉(xiāng)村關(guān)系合并簡(jiǎn)化一下，統(tǒng)稱(chēng)作一種關(guān)系，即政府與自治組織之間的關(guān)系，或叫作政村關(guān)系。我們?nèi)绻偻钐幏治鼍涂砂l(fā)現(xiàn)：根據(jù)黨章和法規(guī)，村黨支部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府兩者都必須服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以，在村里作為法定領(lǐng)導(dǎo)核心的村黨支部執(zhí)行的上級(jí)黨委下達(dá)的工作指令在實(shí)際內(nèi)容上也必然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)給村委會(huì)的行政性政令具有高度的一致性。學(xué)界普遍認(rèn)為，黨村關(guān)系不順主要是由于黨的基層組織黨支部和村民自治組織村委會(huì)在基層事務(wù)管理上存在著一種權(quán)力重疊，而且前者的領(lǐng)導(dǎo)核心地位也會(huì)很自然地取代或削弱后者的自治管理地位。然而，這是一件多么令人遺憾的事情??！歸納一下目前學(xué)界的研究觀點(diǎn)就可發(fā)現(xiàn)，盡管一部分學(xué)人將村民自治的困境主要?dú)w因于我國(guó)的或傳統(tǒng)文化落后，或村民素質(zhì)低下，或農(nóng)村宗族勢(shì)力強(qiáng)盛，或政府公共服務(wù)能力薄弱等因素的制約，但更多的學(xué)人還是認(rèn)為我國(guó)村民自治步入困境的主要原因是因?yàn)辄h村關(guān)系和鄉(xiāng)村關(guān)系無(wú)法理順并愈趨緊張所致。也就是說(shuō)，我