【正文】 案例提要（1）司機(jī)未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)不到位，對(duì)龍門(mén)吊停機(jī)后應(yīng)作哪些工作不清楚；（2）司機(jī)嚴(yán)重違反了軌行式起重機(jī)必須在斷電后卡緊軌鉗的規(guī)定；（3）司機(jī)嚴(yán)重違反了停機(jī)時(shí)必須將吊物發(fā)到地面必將吊鉤升至最上端的規(guī)定。過(guò)了一會(huì)，發(fā)現(xiàn)龍門(mén)吊開(kāi)始帶著吊載沿軌道移動(dòng)，趕緊返回現(xiàn)場(chǎng)向軌道上放了一塊枕木，試圖防止吊車(chē)運(yùn)行。（2）檢查不規(guī)范、不徹底，可以肯定塔機(jī)最底部的螺栓未按規(guī)定進(jìn)行檢查；（3）未執(zhí)行專(zhuān)機(jī)專(zhuān)人的規(guī)定；（4）未按規(guī)定履行正常的交接班手續(xù)。經(jīng)詢問(wèn)，機(jī)修工說(shuō)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓的松緊已按規(guī)定每半個(gè)月用敲擊扳手進(jìn)行檢查過(guò)（不能提供證據(jù)），司機(jī)說(shuō)他剛接手，對(duì)這臺(tái)設(shè)備的狀況不太清楚，操作時(shí)只是感覺(jué)比別的塔機(jī)晃動(dòng)要大，螺栓為什么斷的不知道。調(diào)查結(jié)果顯示，事故時(shí)未超載，事故原因?yàn)樗砀柯菟〝嗔?，?jīng)試驗(yàn)，此螺栓質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題，螺栓斷裂是因剪切破壞所致。（3）在進(jìn)行下一步驟前，指揮人員必須對(duì)上一步驟檢查確認(rèn)后才可進(jìn)行；（4）新的《塔式起重機(jī)技術(shù)條件》GB/T 9462—1999標(biāo)準(zhǔn)已增加了“頂升系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置防頂升裝置和踏步非人為脫開(kāi)功能”的要求，所以在要求安全方面，舊塔機(jī)也應(yīng)按最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。答案提要：（1）事故的原因是在降塔收油缸時(shí)，卡爪未收到位阻擋在踏步上使頂升橫梁脫離了踏步后造成了事故。斜腹桿由兩端焊縫處斷裂分離與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)一起掉落地面，掛節(jié)用的鋼絲繩留在吊鉤上，底部第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上的一個(gè)頂升踏步向內(nèi)側(cè)變形，套架上同側(cè)換踏步的卡爪變形嚴(yán)重。事故的經(jīng)過(guò)及現(xiàn)場(chǎng)的情況為：在拆底部第六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)并已將其引出頂升套架后往下降時(shí)突然失去控制，套架以上總體急速下墜撞到第五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頂部，塔機(jī)平衡臂根鉸點(diǎn)耳板斷裂，平衡臂中部折斷后根段靠在套架上。我們一定要堅(jiān)持以和“”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握形勢(shì)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷將建筑業(yè)管理與施工安全工作推向前進(jìn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。要完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，積極配合政府有關(guān)部門(mén)處理糾紛事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包的規(guī)范管理，堵塞漏洞。我們將按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，本著“既治標(biāo)，重治本”的原則，加大防欠和維穩(wěn)工作力度。（六）切實(shí)抓好民生建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)和諧穩(wěn)定今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，必將導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域維穩(wěn)和清欠形勢(shì)嚴(yán)峻。去年國(guó)家取消了工程定額測(cè)定費(fèi)，明確今后相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。充分利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工料機(jī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》頒布執(zhí)行和省計(jì)價(jià)依據(jù)修編的契機(jī)，進(jìn)一步整合我省工程造價(jià)信息資源，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省工程造價(jià)信息資源共享，提高工程造價(jià)資源的利用率，建立全省工程造價(jià)信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步提高建設(shè)信息化水平，要充分利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的資源和優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)信息化，以信息化帶動(dòng)工程造價(jià)管理的跨越式發(fā)展，爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性突破。組織起草政府投資項(xiàng)目工程款支付辦法，規(guī)范政府投資項(xiàng)目結(jié)算行為。今年上半年要完成修訂《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》（版）的工作，結(jié)合施工合同范本、工程計(jì)價(jià)依據(jù)，逐步構(gòu)建招標(biāo)、合同與工程造價(jià)的有機(jī)管理體系。要啟動(dòng)我省各專(zhuān)業(yè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制工作，組織修編力量，確保新計(jì)價(jià)依據(jù)在1月1日?qǐng)?zhí)行。（五）認(rèn)真抓好新勞動(dòng)定額和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的貫徹實(shí)施，積極探索造價(jià)管理方式的改革創(chuàng)新抓好新定額的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序。要善于抓重點(diǎn)工程，抓關(guān)鍵部位，抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)，消除隱患。要繼續(xù)完善內(nèi)部管理職能，健全監(jiān)理工作制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力提高監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量，尤其要嚴(yán)格履行工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。建設(shè)施工階段的監(jiān)理是現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要借鑒省外的經(jīng)驗(yàn)，研究建立切合我省實(shí)際的培訓(xùn)教育制度，培養(yǎng)一批工程監(jiān)理從業(yè)人員，以彌補(bǔ)我省注冊(cè)監(jiān)理工程師嚴(yán)重不足的問(wèn)題。執(zhí)行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是《價(jià)格法》等法律規(guī)定的義務(wù)，任何單位不得違反。要加大執(zhí)行新的工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的力度。省建設(shè)廳已根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，研究開(kāi)發(fā)了“廣東省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)”，各市要逐步充實(shí)、完善本地區(qū)相關(guān)企業(yè)的誠(chéng)信信息，盡快實(shí)現(xiàn)我省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息的互通、互用，建立失信懲戒機(jī)制。加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)的建設(shè)。各地要加強(qiáng)資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等各管理部門(mén)以及有形建筑市場(chǎng)之間的配合協(xié)作，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)實(shí)施階段的全過(guò)程管理和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。今年，省建設(shè)廳將配合做好有關(guān)工作，爭(zhēng)取以省政府規(guī)章形式出臺(tái)《廣東省禁止建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)違法行為管理辦法》和《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理規(guī)定》，將近年來(lái)我省一些行之有效的措施上升為政府規(guī)章的內(nèi)容，為市場(chǎng)監(jiān)管提供更有力的執(zhí)法依據(jù)。去年國(guó)家取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，明確今后的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政等部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)，保障工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位采用先進(jìn)、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，及時(shí)淘汰工程建設(shè)中的落后設(shè)備、施工機(jī)具和工藝；出臺(tái)《廣東省建筑工程施工工法管理暫行辦法》，鼓勵(lì)施工企業(yè)工法創(chuàng)新，并推廣應(yīng)用成熟先進(jìn)的工法，不斷提升工程建設(shè)的科技含量；在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對(duì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)要給予更多的承接工程任務(wù)的機(jī)會(huì)；要切實(shí)研究落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)措施，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量的管理。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)住宅工程、公共建筑工程、重點(diǎn)建設(shè)工程等與人民群眾的利益密切相關(guān)，與社會(huì)公共安全密切相關(guān)，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)的工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理。我省今年將開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)管制度建設(shè)，加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查的力度，嚴(yán)肅查處檢測(cè)業(yè)務(wù)掛靠、轉(zhuǎn)包和出具虛假報(bào)告的違法行為，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)不良行為檔案，逐步建立我省檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出的良性機(jī)制。以健全工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系為手段，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。十多年來(lái)，《條例》對(duì)于促進(jìn)我省工程質(zhì)量管理工作，提高工程質(zhì)量水平起到了重要作用。（二）健全管理制度，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量以修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為主線，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理制度建設(shè)。健全省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，進(jìn)一步完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急教育和演練，提高處置重特大施工安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。三是夯實(shí)施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要不斷強(qiáng)化對(duì)建筑施工一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，在全省全面推行建筑工人安全教育培訓(xùn)“平安卡”管理制度。二是繼續(xù)完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，規(guī)范安全生產(chǎn)各方主體行為。要抓住以下重點(diǎn)：一是以防范重特大事故為中心，繼續(xù)深化以預(yù)防高處墜落和施工坍塌兩類(lèi)事故為重點(diǎn)的隱患治理工作。改善服務(wù)，加強(qiáng)管理，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)我省建筑業(yè)管理和安全生產(chǎn)工作的新局面。是落實(shí)建設(shè)工程保證安全施工措施，打造平安工程，進(jìn)一步加大建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，防范安全事故的發(fā)生有效監(jiān)管措施。七、全面推進(jìn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)。四是強(qiáng)化施工、監(jiān)理班子到位管理，重點(diǎn)強(qiáng)化安全員管理，同時(shí)大力開(kāi)展特種工上崗培訓(xùn)和建筑工人崗前安全教育。二是加強(qiáng)安全關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)方案編制、論證、實(shí)施，保證懸排式外架、大型基坑支護(hù)開(kāi)挖、超高超寬支模等施工安全，遏制重大惡性事故的發(fā)生。六、有效加強(qiáng)政府監(jiān)管。各企業(yè)培訓(xùn)覆蓋面必須達(dá)到100%，特殊工種持證上崗率必須達(dá)到100%。五、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。四、切實(shí)保障安全設(shè)施投入。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，要求建設(shè)單位必須為施工生產(chǎn)人員提供安全的生產(chǎn)環(huán)境和必須的安全防護(hù)費(fèi)用．不得在施工現(xiàn)場(chǎng)不具備安全生產(chǎn)的情況下，強(qiáng)令施工單位違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干。三、堅(jiān)定實(shí)施建筑市場(chǎng)綜合整治。為此必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理方式的根本性變化。根據(jù)近3年平均220項(xiàng)在建工程，市質(zhì)安監(jiān)站每年對(duì)在建工程均檢查2000余次，還不包括我局組織的各類(lèi)檢查，這種高頻率的檢查已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)安全機(jī)構(gòu)自檢的頻率，相當(dāng)一部分企業(yè)幾乎完全依賴(lài)于安全監(jiān)督站的統(tǒng)一檢查去推進(jìn)企業(yè)管理狀況的改善。二、切實(shí)轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式，工作計(jì)劃《建筑施工安全工作計(jì)劃》。一是加強(qiáng)對(duì)評(píng)估企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，制定具體措施，做好企業(yè)類(lèi)別升級(jí)和降級(jí)工作，繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)管理；二是擴(kuò)大建筑施工企業(yè)評(píng)估范圍，在房建和市政總承包企業(yè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)裝飾、勞務(wù)等專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)分類(lèi)管理評(píng)估；三是加強(qiáng)對(duì)查評(píng)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，使其能夠在安全性評(píng)價(jià)中準(zhǔn)確地查找問(wèn)題；四是進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)合理，評(píng)估項(xiàng)目區(qū)分和內(nèi)容設(shè)置上，盡量全面、細(xì)致。對(duì)“三個(gè)人”和“三個(gè)機(jī)制”在明確有關(guān)要求、規(guī)定和具體實(shí)施辦法基礎(chǔ)之上幫助企業(yè)抓好落實(shí)，同時(shí)要制定檢查督促的行政手段和激勵(lì)措施，逐步引導(dǎo)和督促企業(yè)完善安全管理抓制。當(dāng)前對(duì)施工企業(yè)安全管理要“盯住三個(gè)人” 即企業(yè)一把手，企業(yè)主管安全工作的具體責(zé)任人和施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理。幫助企業(yè)苦練內(nèi)功，盡快使企業(yè)建立自我約束，自我完善的管理機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)超標(biāo)作業(yè)環(huán)境中未采取有效防護(hù)措施的違章現(xiàn)象及時(shí)糾正。按計(jì)劃做好接觸粉塵、接觸噪聲人員的體檢工作，體檢率達(dá)100%。采取新設(shè)備、新工藝，減少運(yùn)行檢修現(xiàn)場(chǎng)粉塵、噪聲對(duì)人體的危害。積極開(kāi)展消防演練活動(dòng)，提高防火自救能力。(八)抓好消防管理工作根據(jù)防火工作重點(diǎn)要求，明確重點(diǎn)防火部位和區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)的管理。認(rèn)真做好各外包工程的施工安全協(xié)議簽訂工作。(七)加強(qiáng)外來(lái)施工隊(duì)伍的安全管理認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司《外包工程管理制度》，對(duì)外包工程單位資質(zhì)嚴(yán)格審查把關(guān)，搞好安全培訓(xùn)，明確雙方安全責(zé)任，嚴(yán)格開(kāi)、竣工手續(xù)和安全措施管理。(六)堅(jiān)持“四不放