【正文】 三年來，灌云始終堅持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進的人留下來，把無所作為的人調(diào)出來，把敗業(yè)有余的人撤下來”的用人導(dǎo)向，不看說功看做工，不看資歷看實績，不唯學(xué)歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點部門、重點單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要負責(zé)人。三年來，灌云縣委在這方面采取了三條堅決果斷、卓有成效的措施：一是推進用人制度改革，把精兵強將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹立正確導(dǎo)向。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻。金融、工商、稅務(wù)、供電等部門積極配合地方發(fā)展大局，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。財政部門以維護穩(wěn)定、促進發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財政、和諧財政、為民財政、創(chuàng)新財政、陽光財政，努力做好生財、聚財、用財、管財?shù)奈恼?，保證了財政實力穩(wěn)步增長、保障能力持續(xù)增強、財政形象不斷提升，財政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財政收入增收先進單位”。農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重大決策，按照三年建設(shè)10萬畝設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，編制《灌云縣設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，抓好土地流轉(zhuǎn)，爭取項目資金，豐富運作模式，加強科技服務(wù)，樹立典型引路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作。三年來，經(jīng)貿(mào)部門認真實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實新型工業(yè)化的各項舉措，強勢推進招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強力推進民營企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺階，為擴大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻。機關(guān)各部門圍繞中心、關(guān)注大局的意識增強了，服務(wù)塊塊、服務(wù)基層的氣氛濃厚了，互相協(xié)作、配套聯(lián)動的作風(fēng)形成了。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認識到，機關(guān)作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實施、落實到基層。在過去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現(xiàn)象。在解放思想中，著力凝聚機關(guān)部門的向心力。黨政兩個一把手如此精誠團結(jié)、親密無間，帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)拼搏、共同奮斗，在縣級黨政班子中是不多見的。他擔(dān)任灌云縣縣長職務(wù)已有八年之久，不計名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當(dāng)好助手，又能在政府班子中當(dāng)好“班長”、抓好協(xié)調(diào)，在干部群眾中有很好的口碑。在作決策、抓落實的過程中，縣委、縣政府兩個一把手起著關(guān)鍵性的作用。盡管有些決策在實施之初少數(shù)人可能會不理解，甚至引起一些非議和指責(zé)，但他們始終直面矛盾困難，敢于動真碰硬，在實干中凝心聚力，在實干中突破障礙，讓成功的實踐來判斷；對確定了的工作，立說立干，先干后說，多干少說，不達目的決不罷手，確保說一件干一件、干一件成一件。大家胸懷同一個目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實的指揮部。正是在解放思想中不斷深化上述四個方面的共識，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志在推進全縣干部群眾解放思想的過程中，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想放在首要的位置。在解放思想中，著力提升縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力。詳細考察灌云縣解放思想、真抓實干的進程，可以發(fā)現(xiàn)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志不僅善于通過解放思想來掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實施正確的決策，分層次地、有針對性地解決不同人群的思想認識問題，在提升、凝聚、增強、激發(fā)“四個力”上下功夫。“知恥而后勇”。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。推進崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長機制。由于經(jīng)濟的長期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結(jié)，導(dǎo)致發(fā)展信心不足、觀念封閉保守和嚴(yán)重的畏難情緒。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。“不落實，一切都會落空”，在一定程度上實干比思路更重要。這從更深層面上反映了他們開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實事求是的科學(xué)態(tài)度。縣域經(jīng)濟的發(fā)展是有共同規(guī)律的，但認識、把握、運用客觀規(guī)律指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際成效卻有很大的差別。從字面上看，確實如此。灌云縣委、縣政府在三個層面上所作的決策，在實踐中取得了顯著成效?？h財政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項資金，用“以獎代補”的形式來激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣的跨越，把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為致富農(nóng)民的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，灌云加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在全縣廣泛深入開展了“人人走出門、家家忙調(diào)整、戶戶上項目”的創(chuàng)業(yè)增收競賽活動，大力推進以擴大設(shè)施栽培、花卉苗木為主攻方向的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；９嘣剖莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長期豐產(chǎn)不增收的痛楚。城鎮(zhèn)建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)越來越凸顯。三年間，縣城實施了400多項重點建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無僅有的“零補償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬平方米，新建、運營了時代超級購物中心、商貿(mào)城、四星級大酒店等一批三產(chǎn)項目；開工建設(shè)了總面積達50萬平方米的經(jīng)濟適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動中心、老干部活動中心、圖書館、博物館、新區(qū)高中、小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補了灌云城建史上的三項空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運垃圾1萬多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志由此認識到，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)，合理做大縣城規(guī)模，著力做強縣城實力，積極做優(yōu)縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對灌云的賞賜，大伊山上的國家級文物保護單位原始社會墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊。縣城，是縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化中心，是集聚生產(chǎn)要素的有效平臺，是承接傳遞大中城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。2012年銷售收入達80億元，入庫稅金在XX年的零起點上突破8億元。XX年新創(chuàng)辦的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷強化服務(wù)效能，加大項目招引力度，著重從浙江沿海和長江沿岸地區(qū)招引船舶制造和船舶配套項目，從長三角地區(qū)招引科技含量高、投資體量大、帶動能力強的精細化工項目，從珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)招引清潔能源、機械制造項目。從XX年開始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強攻大項目，集中大會戰(zhàn)，強勢大推進。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比“十五”，工業(yè)入庫稅金比“十五”末增長了44倍，繼XX年一舉結(jié)束十多年來無一家工業(yè)企業(yè)入庫稅金過300萬元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫稅金過百萬元的工業(yè)企業(yè)達69家，三年新增64家，其中過500萬元的16家，過千萬元的7家。為此，自XX年以來，灌云縣抓住全省沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，果斷實施工業(yè)東進戰(zhàn)略，舉全縣之力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；并明確提出“有項目就有希望，沒有項目就沒有一切”的口號，把搶抓重大項目作為經(jīng)濟工作壓倒一切的首要任務(wù)。在實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略時，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業(yè)化初期的情況作了兩方面的對比分析，從中得到了兩個重要啟示。選準(zhǔn)了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以初戰(zhàn)告捷的實際成效來進一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎(chǔ)，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，合理的生產(chǎn)力布局，正確的發(fā)展戰(zhàn)略，只有認真實施、落到實處，才能達到預(yù)想的結(jié)果。這對處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來說，確實是難能可貴的。因此，三年來，他們始終堅持“起步雖然晚，但起點決不能降低”的原則，堅守節(jié)約資源和環(huán)境保護的底線，明確提出“寧可速度慢一點，也決不以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展”，決不上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，決不引高污染、難治理的項目，決不承接低層次的淘汰轉(zhuǎn)移項目，決不建技術(shù)落后、浪費資源的項目，在推進工業(yè)化的進程中，著力打造綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色海岸，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實際出發(fā)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。正是緊緊抓住和堅定實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比XX年提升10個百分點，僅用短短三年時間實現(xiàn)了建國后56年都未能實現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變。直到XX年，%，還處在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，沒有一個銷售收入超億元的企業(yè)。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，明確了現(xiàn)階段灌云縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點。它使各級干部進一步明確了自己的工作責(zé)任、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，它順應(yīng)了廣大群眾長期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進的強大精神動力。富民是強縣的目標(biāo)，民不富，無以稱強縣；強縣是富民的途徑，縣不強，無以致民富。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實力不斷強起來，是灌云現(xiàn)階段發(fā)展的兩大任務(wù)。在灌云縣提出這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是對省委、省政府提出的“富民強省”、“兩個率先”的總定位、總目標(biāo)的簡單貫徹和延伸，而是蘊含了灌云縣委、縣政府對基本縣情的清醒認識和發(fā)展任務(wù)的深入思考。他們在認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達縣(市)和周邊縣(市)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對灌云縣所處發(fā)展階段的實際情況進行了深入分析，提出了指導(dǎo)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展的三大戰(zhàn)略：一是富民強縣戰(zhàn)略。第二個層面的科學(xué)決策：正確制定適合本縣實際的發(fā)展戰(zhàn)略。XX年初，在財政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請深圳規(guī)劃設(shè)計院依據(jù)灌云資源優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟、港口、縣城及重點區(qū)域編制了中長期發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此確立并快速拉開了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應(yīng)連云港市“一體兩翼”大組合開發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴張臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)和大物流為重點，努力把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地，把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的先進制造業(yè)基地，把大伊山旅游經(jīng)濟區(qū)打造成為蘇北旅游經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。但長期以來，這些豐富的戰(zhàn)略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開發(fā)狀態(tài)，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的頭等大事，也是縣域經(jīng)濟決策的首要任務(wù)。圍繞這個“主旋律”、“主基調(diào)”，灌云縣委、縣政府自覺地把科學(xué)發(fā)展觀與灌云縣的基本縣情結(jié)合起來，提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，實事求是而又堅決果斷地在三個層面上制定了科學(xué)的決策，由此，在縣域發(fā)展的舞臺上演繹成為跨越奮進的新樂章。凡是到灌云來參觀考察的人，在驚嘆之余，都會提出同樣一個問題：為什么灌云縣在短短三年時間內(nèi)會發(fā)生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個問題，我們對灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考。灌云縣三年來所發(fā)生的驚人變化再次證明，“貧窮不會生根，落后不會永遠，一切全靠奮斗”。連云港市委書記王建華同志把灌云短短三年所發(fā)生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年5月，時任中共江蘇省委書記的李源潮同志到灌云調(diào)研視察時，對灌云“xxx”以來的發(fā)展變化給予了高度評價，認為灌云的變化使我們對蘇北的發(fā)展、對“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的信心更加增強了。灌云縣的老百姓都說：“三年前誰能想到灌云會有這么大的變化。三年快速發(fā)展的實績，各級干部作風(fēng)的改變，從發(fā)展中得到的實惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發(fā)了廣大群眾支持改革、投身發(fā)展的巨大熱情。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動下，各級黨員干部都能帶著責(zé)任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實情，了解民心，真心實意地為群眾辦實事，解民之憂，幫民之困?！苯衲旮呖计陂g，唐鐵飛同志接到一個特殊的信息，一位家長因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長的要求。有的群眾早早等在路口，為的就是與書記說說心里話，拉拉家常，甚至拉著書記一起合個影。%。灌云縣從XX年起連續(xù)2年被確定為省信訪重點管理縣、連續(xù)3年信訪工作考核全市倒數(shù)第一，信訪量是連云港其他3個縣的總和，從XX年到XX年連續(xù)4年縣政府大門沒有打開過。三年來，最可贊的變化，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的變化。以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主要內(nèi)容的社會主義道德觀逐步深入人心；遵紀(jì)守法、爭做合格公民的法制觀念在全社會逐步普及，；特別是感恩社會、關(guān)愛社會、回報社會的良好風(fēng)尚逐步發(fā)揚，義務(wù)獻血、義務(wù)保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時尚。去年，縣長走上主席臺領(lǐng)取灌云縣獲得全市綜合目標(biāo)考核第一名獎項的閃亮鏡頭已經(jīng)永遠定格在灌云人民心中。群眾思富求富的愿望比以往任何時候都要強烈。過去，無論是出差在外的灌云干部，還是在外學(xué)習(xí)、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎勵，基本上沒有灌云的份，只在臺下為別人鼓掌。前幾年，一韓國客商就被謀財害命慘死在歹徒之手，周邊地區(qū)發(fā)生了案子也都指認是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測。很多干部求穩(wěn)怕亂、無所作為，群眾聽天由命、無所事事。三年來，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態(tài)和社會風(fēng)氣的變化。面對這種現(xiàn)狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發(fā)展的著重點，同時又作為激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)沖動的著力點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，在發(fā)展中改善民生。排在連云港市末位。XX年以前，灌云的民生問題困難重重，城鄉(xiāng)居民收入水平低，各種社會保障得不到落實，群眾怨聲載道。2012年市民廣場建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場，爭相拍照留影，真切分享城市建設(shè)的成果。一眼望去，花園式樓房錯落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場綠樹成蔭；