【正文】 同時(shí)，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，對(duì)查處的違法問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并提出整改意見，限其改正，以保證普法任務(wù)的落實(shí)。檢查監(jiān)督是落實(shí)普法依法治理工作任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。使普法依法治理工作始終充滿生機(jī)和活力。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請(qǐng)任命，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)。在提升職務(wù)或跨區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時(shí)，還必須在任前接受法律知識(shí)任職資格考試考核。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試不合格，其法律知識(shí)水平和依法辦事能力考核不得評(píng)為合格以上等級(jí)。對(duì)連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級(jí)的單位及負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門建議同級(jí)黨委，政府予以免職。三是要強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制。因此，國(guó)家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等，應(yīng)確定普法依法治理工作的權(quán)威地位。我國(guó)已將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”這一基本治國(guó)方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級(jí)司法行政部門合署辦公，但應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備一名同級(jí)副職為專職副主任和３名以上專職工作人員，并單獨(dú)列編。前些年，通過各級(jí)普法機(jī)構(gòu)的努力，基本保證了普法工作的深入，工作機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題較為突出。法制宣傳教育是一項(xiàng)全民工作，涉及面廣。很大程度上取決于是否有一部適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)需要的普法規(guī)劃，下面，就“六五”普法的保障措施談?wù)効捶āＴ诖藢?duì)給予本次調(diào)查指導(dǎo)的西南民族大學(xué)法學(xué)院的黃薇老師表示感謝！“六五”普法的保障措施“五五”普法已接近尾聲，“六五”普法即將開始。唯有這樣，普法工作才能確實(shí)落到實(shí)處，才能走上規(guī)范化的道路，才能真正地為法制建設(shè)和和諧社會(huì)的建設(shè)起到切實(shí)的推動(dòng)作用。其次，要對(duì)普法法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，明晰普法法律關(guān)系的主客體和內(nèi)容，尤其要明確普法工作的法定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的普法工作，同時(shí)具體規(guī)定各地方政府相應(yīng)的職能單位和部門，明確這些主體在普法中的職能，還要賦予另一方主體社會(huì)成員的權(quán)利，對(duì)失職和違法行為做出嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)定。針對(duì)這些情況,我們覺得普法法的制定應(yīng)該提上議事日程，并且盡早地制定出來。有限的則表現(xiàn)在人的精力有限不可能認(rèn),只有培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律思維,才能是法律真正進(jìn)入民眾的生活中去,而單純的條文灌輸久而久之只能增加民眾的負(fù)擔(dān),必須加大對(duì)民意的調(diào)查與吸收,采用他們喜聞樂見的形式開展普法工作,在中央電視臺(tái)廣播臺(tái)的節(jié)目中增設(shè)威權(quán)提示欄目,地方新聞媒體,報(bào)刊雜志也應(yīng)多辦一些諸如“今日說法”式的法制節(jié)目,開展諸如有獎(jiǎng)問答,征文比賽之類的活動(dòng),把過去的單純的發(fā)條文改為請(qǐng)人現(xiàn)身說法等一些為社會(huì)成員樂于接受樂于參與,能形成互動(dòng)性的形式上來,同時(shí)盡可能辦一些法制課程,只管普,不論吸收,“農(nóng)村普法讀本”其中匯編的第一部法律是,而第二部法律竟然就是。（二）、內(nèi)在因素普法側(cè)重一方主體社會(huì)成員的義務(wù),禁止為什么樣的行為,而非告知社會(huì)成員有什么樣的權(quán)利,一是官方主體對(duì)普法工作及其重要意義并沒有足夠清醒的認(rèn)識(shí),仍停留在機(jī)械地完成任務(wù)階段。對(duì)地方政府官員進(jìn)行科學(xué)的任用，減少本籍官員在本地為政。這說明社會(huì)公眾對(duì)政府依法行政，公正司法的滿意程度依然不高，而一直令社會(huì)成員深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象也是一個(gè)焦點(diǎn)問題，這些問題如果不得到和好的解決，政府在民眾心中的形象將越來越差，而政府的領(lǐng)導(dǎo)力也勢(shì)必削弱，普法工作也就很難開展取得成效。而且基層關(guān)系縱橫交錯(cuò)，容易導(dǎo)致以言代法，以權(quán)壓法的不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，將直接損害社會(huì)成員的利益，損害政府的形象。地方政府的官員有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，廉政建設(shè)差，使民眾對(duì)政府缺乏信心，影響普法工作的開展和普法成效。在大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，大學(xué)生缺乏實(shí)踐能力的境況下，各地方政府完全可以利用寒暑假學(xué)生回家，其他社會(huì)成員又相對(duì)賦閑之際，組織學(xué)生積極廣泛地參與到普法的工作當(dāng)中去，以利用法學(xué)學(xué)生的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和熱情。要制定一套比較完整具有實(shí)用性的檢驗(yàn)手段和標(biāo)準(zhǔn)，例如，在量上原則性的規(guī)定每個(gè)單位開展普法工作的次數(shù)，在質(zhì)上預(yù)先設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，然后在檢查之時(shí)通過諸如問卷調(diào)查之類的方法在量和質(zhì)方面進(jìn)行摸底調(diào)查，把統(tǒng)計(jì)結(jié)果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行參照，以檢驗(yàn)各單位和部門普法活動(dòng)開展的質(zhì)量。而由于沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有將普法成績(jī)納入到政績(jī)的考核范圍，因此這種情況也就不能引起政府的注意，便一直存在著得不到改變。在基層負(fù)有普法、法制宣傳職責(zé)的有“法制辦”、“人民法院”、“人民檢察院”、“公安局”等單位部門，但是現(xiàn)實(shí)中除了“法制辦“外其他單位部門很少履行過這樣的職責(zé)，由于缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因此對(duì)于這些單位部門的不作為“法制辦”也并有多少辦法，只能聽之任之。因此，必須想方設(shè)法改變地方官員的權(quán)力顧慮，改變他們的陳舊觀念，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方官員的法制教育力度，培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，法制觀念，教會(huì)他們正確的分析權(quán)力與法的關(guān)系，變不情愿的普法為主動(dòng)的普法。仍然以高高在上的領(lǐng)導(dǎo)者自居，相信“言出法隨”，強(qiáng)烈地夸大權(quán)力與法的對(duì)立。官員在思想上認(rèn)為對(duì)社會(huì)成員的普法教育，提高民眾的法律水平就是“開化民眾”，將不利于官員的領(lǐng)導(dǎo)、管理，是在為自己培養(yǎng)“掘墓人”。這就要求國(guó)家應(yīng)該在制度上明確這些單位部門的普法責(zé)任，把普法工作的成績(jī)納入到政績(jī)考核的范圍內(nèi)，使之成為晉升、提拔的條件之一。通過“你一年內(nèi)接受過的普法或法制宣傳活動(dòng)有幾次”這樣一個(gè)問題的回答我們就可以清楚的知道活動(dòng)開展的具體情況。有些單位是臨時(shí)想起臨時(shí)辦，有些單位是檢查來了即時(shí)補(bǔ)辦，而有些單位干脆不辦，到了年終時(shí)再憑空捏造材料。（一）、外在因素地方政府認(rèn)識(shí)不高，不夠重視。四、普法中存在的問題之分析與解決政府發(fā)動(dòng)并主導(dǎo)，全民參與的全民普法相繼開展了有二十個(gè)年頭，取得了舉世矚目的偉大成就?！凹偃缒愕椒ㄔ焊鏍钅闶腔谑裁茨?的”，%的人選擇了“維護(hù)自己的合法權(quán)益”，%的人回答的是“通過法律懲治對(duì)方”，%的人選擇了“實(shí)現(xiàn)法律正義”；而在回答“保姆在作家務(wù)時(shí)不幸受傷，雇主是否應(yīng)該負(fù)擔(dān)保姆的醫(yī)療費(fèi)”%的人覺得雇主應(yīng)該負(fù)擔(dān)。在調(diào)查外一次鄰里糾紛中糾紛一方由于另一方私改下水管道致使墻壁滲水，在爭(zhēng)吵中頻繁的使用“你已經(jīng)侵犯了我的合法權(quán)益，你有義務(wù)防止水的滲漏，你要是再這樣我可以到法院告你去！”；而在與在校學(xué)生交談中我們也得知，學(xué)生信件被老師扣留，上課時(shí)被責(zé)令罰站的事件很少發(fā)生了，因?yàn)樗麄円呀?jīng)意識(shí)到老師沒有權(quán)力剝奪自己的合法權(quán)益。%的人首選“去法院告狀”，%的人愿意“找政府解決”%的人選擇了“忍耐”，%的人選擇“和侵害者爭(zhēng)吵，進(jìn)行報(bào)復(fù)”，%的人愿意“私下和對(duì)方和解”。因此，只有把死的法律條文和規(guī)范運(yùn)用到真實(shí)的社會(huì)生活中去法律才不會(huì)成為擺設(shè)，才能真正發(fā)揮其不可替代的作用。這樣一種情形將有效地節(jié)省普法資源，提高普法的成效。這一點(diǎn)從人們回答同樣問題不同的正確率中就可以反映得出來。因而也不知道那些法律于己是有利的，便“來者不拒”一股腦的全部接受。這一點(diǎn)從他們對(duì)法律知識(shí)課的開設(shè)以及對(duì)普法教育性活動(dòng)的渴求就可獲知。法律開始由紙上的條文和規(guī)范漸漸地容入社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)生活中，法律在社會(huì)生活中愈來愈加生機(jī)勃勃。二千多年的實(shí)踐告訴我們，以暴制暴，同態(tài)復(fù)仇的糾紛解決機(jī)制并不能很好地解決矛盾，有時(shí)甚至?xí)姑苌?jí)，最后出現(xiàn)“世仇”（即因某一代之間的糾紛轉(zhuǎn)變成為相繼幾代人之間的仇恨，世代不相往來）。這種對(duì)法律的重要性的認(rèn)識(shí)將成為民族基因世代遺傳下去，這種對(duì)法律重要作用意識(shí)的覺醒將使法律在公眾心理的分量加重，將促使人們自覺地守法、用法，促使人們從根深蒂固的以怨抱怨的糾紛解決的方式中走出來，從而轉(zhuǎn)入法制的軌道上來，將進(jìn)一步發(fā)掘出法律在社會(huì)生活中的作用，為依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制（治）國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)民眾意識(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)民主法制的建設(shè)，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。最起碼應(yīng)該多在他們中間進(jìn)行一些真正的普法教育。而在回答“你認(rèn)為學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該開設(shè)法律知識(shí)課”時(shí)，%的人持肯定態(tài)度，都認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)青少年法律知識(shí)的普及，希望自己的后代能夠成為一個(gè)知法、懂法，能夠用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益的現(xiàn)代人，而不是近似于一個(gè)法盲，因不懂法而犯錯(cuò)誤。為了知悉這種需求心理，我們?cè)趩柧碇性O(shè)計(jì)了這樣兩道題：A.“政府是不是應(yīng)該在民眾中多舉辦一些普法性質(zhì)的活動(dòng)”，得到的結(jié)果是：%的人強(qiáng)烈要求“應(yīng)該”，%的人覺得“不應(yīng)該”，基本比例是9:1。社會(huì)公眾已經(jīng)在實(shí)際上比較充分地意識(shí)到法律在未來生活中的重要作用。因此，基于這樣的認(rèn)識(shí)，社會(huì)成員在心理上有著強(qiáng)烈的對(duì)法律知識(shí)的渴求。早在二十世紀(jì)就有人提出：不懂法律的人將是二十一世紀(jì)文盲的特征之一。而社會(huì)成員對(duì)法律的認(rèn)知水平的提高將既有利于國(guó)家勝利實(shí)現(xiàn)其國(guó)家意志實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，也有利于社會(huì)成員充分利用法律以實(shí)現(xiàn)自身的利益，同時(shí)對(duì)政府、國(guó)家進(jìn)行有效的監(jiān)督，使社會(huì)更加健康有序發(fā)展。雖然在被問到“你為什么要遵守不公正的法律”這個(gè)問題是有超過半數(shù)（%）的人選擇了“不遵守要受到制裁”這樣的選項(xiàng)，但是，當(dāng)他們面對(duì)“如果覺得法律不公正你會(huì)怎么辦”時(shí)，%的人選擇了“不遵守”，而絕大部分人的回答是“遵守”。這充分說明社會(huì)成員對(duì)憲法的重視和對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)同和接受，而這種認(rèn)同和接受也已經(jīng)具備了一定的深度，在回答“你希望依法治國(guó)的最好結(jié)果是什么時(shí)”，%的人回答“實(shí)現(xiàn)社會(huì) 的穩(wěn)定和有序以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展”，%的人選擇了“實(shí)現(xiàn)民主憲政”。在回答問卷中“我國(guó)的根本大法是什么”時(shí)，%，而在回答“你是否了解我國(guó)現(xiàn)行憲法的內(nèi)容”這樣一個(gè)問題時(shí)，%的人回答“基本了解”，%的人回答“部分了解”，還有2%的人回答“完全了解”，%。通過對(duì)這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及其他訪談結(jié)果的分析，我們既看到了20年來普法工作取得的成就也發(fā)現(xiàn)了一些表面和深層的不足及問題。這次問卷調(diào)查是分兩部分完成的，一份問卷是專門針對(duì)在校學(xué)生設(shè)計(jì)的，另一份是針對(duì)一般社會(huì)成員隨機(jī)非抽樣進(jìn)行的。在調(diào)查方法上，有直接到各單位部門、企事業(yè)單位、學(xué)校找負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)訪談，也有標(biāo)準(zhǔn)化的問卷調(diào)查，還有私下的個(gè)別探詢，使訪談的深入性與問卷調(diào)查的普遍性相結(jié)合，使收集的材料達(dá)到直接性、真實(shí)性、全面性和客觀性的要求。從收回的調(diào)查問卷來看，調(diào)查對(duì)象既包括黨政機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位和職工，也包括中小學(xué)教師和學(xué)生；還有農(nóng)民、個(gè)體戶以及無業(yè)人員；既有具有大學(xué)本?？埔陨蠈W(xué)歷的也有初高中文化程度的，甚至是小學(xué)文化程度的人員。為此，我們?cè)谌ツ甑男≌{(diào)查的基礎(chǔ)上又于今年寒假期間進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)查活動(dòng)，希望通過調(diào)查活動(dòng)能明晰前期普法取得的成效和暴露出來的而又急需解決的問題，找到一條具有普遍適用性的基層普法之路，以期對(duì)“五五普法”法制建設(shè)有一些啟示和推動(dòng)作用。1985至2005全民普法工作在歷史的時(shí)空里穿梭了整整二十個(gè)年頭，“四五普法”結(jié)束后，全民普法續(xù)存論對(duì)全民普法廢除論的戰(zhàn)勝，迎來的是第五個(gè)五年普法的啟動(dòng)。這一任務(wù)完成后又開始了以強(qiáng)調(diào)憲法為核心，以專業(yè)法為重點(diǎn)，針對(duì)不同主體進(jìn)行有區(qū)別的法律知識(shí)的普及為主要目標(biāo)的“二五普法”。自1985年國(guó)家開始有計(jì)劃地有步驟地進(jìn)行以政府主導(dǎo)各階層成員參與的全民普法。是繼續(xù)進(jìn)行？還是就此罷休？如果要繼續(xù)進(jìn)行，又如何保持和增進(jìn)全民普法工作對(duì)提高社會(huì)成員法治觀念以及建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法制國(guó)家的確實(shí)作用？使普法工作更加高效？這是擺在我們國(guó)家法學(xué)者甚至是全社會(huì)面前的又一重大課題。組織編寫一批高質(zhì)量的普法書籍和讀物。引導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法制頻道,結(jié)合法治實(shí)踐,采取以案說法等形式,深入淺出地開展法制宣傳教育。完善城市、鄉(xiāng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所法制宣傳教育設(shè)施。加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè),建立健全定期培訓(xùn)和管理制度,提高工作能力和水平。(四)抓好隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要把法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,切實(shí)予以保障。建立健全激勵(lì)機(jī)制,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰先進(jìn)。(二)健全考核評(píng)價(jià)體系。各類媒體要積極承擔(dān)公益性法制宣傳教育責(zé)任。各級(jí)黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查規(guī)劃的實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由政府司法行政部門承擔(dān)。各級(jí)黨委和政府要高度重視,把法制宣傳教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入黨委和政府目標(biāo)管理。在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收,對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。2013年開展中期檢查督導(dǎo)和表彰。組織實(shí)施階段:2011年下半年至2015年。各地區(qū)各部門各行業(yè)根據(jù)本規(guī)劃,研究制定本地區(qū)本部門本行業(yè)五年普法規(guī)劃,做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作。分為以下3個(gè)階段。加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育,突出遵紀(jì)守法、依法表達(dá)利益訴求等內(nèi)容的宣傳,在農(nóng)民工集中居住地、工作場(chǎng)所及主要活動(dòng)場(chǎng)所開展經(jīng)常性宣傳教育,注重法制宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合,提高農(nóng)民工的法治觀念。加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部法制培訓(xùn),提高他們運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、防范和處理矛盾糾紛的能力。(五)扎實(shí)開展農(nóng)民法制宣傳教育。加強(qiáng)事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織管理人員法制宣傳教育,提高他們依法管理、依法辦事能力。把法制培訓(xùn)納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容,把依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的重要內(nèi)容。(四)積極開展企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育。加強(qiáng)高等學(xué)校普法教育,加大中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論教育力度,積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會(huì)主義法治理念。深入推進(jìn)中小學(xué)校法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。根據(jù)青少年的特點(diǎn)和接受能力,結(jié)合公民意識(shí)教育,有針對(duì)性地開展法制宣傳教育,引導(dǎo)青少年樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí),養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣,培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn),完善和推廣持證上崗制度,把有關(guān)法律知識(shí)作為持證上崗考試的重要內(nèi)容。加大公務(wù)員培訓(xùn)力度,定期開展社會(huì)主義法治理念教育、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)專題培訓(xùn)。(二)大力推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法守法用法。把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)規(guī)劃,納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)課程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把憲法和法律作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,帶頭學(xué)法守法用法,不斷提高依法決策、依法行政的意識(shí)和能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育,把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié),開展法制宣傳教育和專項(xiàng)治理活動(dòng),提