【正文】 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì) 二〇一一年四月十三日。要建立實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，將“打非”工作納入地方政府和部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長(zhǎng)效治理結(jié)合，一手抓集中開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要嚴(yán)格事故查處，對(duì)非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，對(duì)非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負(fù)責(zé)人，依法從重處罰。（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，并注意保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)權(quán)益。（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開(kāi)嚴(yán)懲，堅(jiān)決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。要?jiǎng)?chuàng)新手段措施，充分運(yùn)用遙感、航拍、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和電子設(shè)備監(jiān)控等先進(jìn)科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法窩點(diǎn)，增強(qiáng)打擊實(shí)效；利用各部門現(xiàn)有信息平臺(tái)，積極推進(jìn)非法違法行為信息共享。要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源、工商等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力。各級(jí)安委會(huì)及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。地方各級(jí)人民政府要成立“打非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究和解決突出問(wèn)題；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)抓好工作落實(shí)?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動(dòng)要在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將對(duì)各地開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開(kāi)展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動(dòng)，督促各單位針對(duì)暴露出的問(wèn)題加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)；及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，確?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各級(jí)安委會(huì)辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號(hào)）要求，認(rèn)真做好“打非”工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，公開(kāi)嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。實(shí)施方案于4月25日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，營(yíng)造有利于對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍。三、時(shí)間步驟嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為擬分三個(gè)階段進(jìn)行：（一）部署發(fā)動(dòng)階段（4月中旬—4月下旬）。（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。： 無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的行為。：（1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；（2）未正規(guī)設(shè)計(jì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的。：（1）駕駛?cè)顺d、超速行駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；（2）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；（3）非營(yíng)運(yùn)車輛違法載人的；（4）未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和停靠點(diǎn)；（5）未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書(shū)和船舶登記證書(shū)的渡船。：（1）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；（2）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；（3）超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；（4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒(méi)有能力采取“兩個(gè)四位一體”防突措施的。、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；、無(wú)證上崗的；、抗拒安全執(zhí)法的。（一）具有共性的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。二、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)范圍：煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）。為進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定4月中旬至7月上旬，在全國(guó)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知安委明電〔2011〕7號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位：今年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，大力推進(jìn)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項(xiàng)工作，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。請(qǐng)各市、省級(jí)有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的工作情況和填報(bào)《浙江省安全生產(chǎn)打非專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》，于7月5日前報(bào)省安委會(huì)辦公室。，配合單位為省公安廳。，配合單位為省工商局、省文化廳、省建設(shè)廳。，配合單位為省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局。對(duì)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的，或由媒體曝光、群眾舉報(bào)的非法違法行為，各相關(guān)部門應(yīng)立即予以核實(shí)，并依法查處；對(duì)不屬于本部門管轄范圍的，要及時(shí)移送相關(guān)職能部門；對(duì)需要多部門協(xié)調(diào)配合的，要迅速形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。各市和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要根據(jù)上述“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)打擊內(nèi)容，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)三個(gè)階段的總體部署，抓緊制定本地、本部門實(shí)施方案，進(jìn)行層層動(dòng)員，周密部署，并積極予以實(shí)施。（船舶）制造行業(yè)：重點(diǎn)打擊沖壓、剪切機(jī)械，金屬切削機(jī)床，鑄造、鍛造設(shè)備等未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施；電氣設(shè)備、電焊機(jī)、手動(dòng)電動(dòng)工具、移動(dòng)電氣設(shè)備等未設(shè)置漏電保護(hù)；起重機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械等特種設(shè)備未設(shè)置限位連鎖等安全裝置，無(wú)證上崗、違章作業(yè)；未對(duì)有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全教育等。：重點(diǎn)打擊無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源；未依法審批擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)，以及假借整合、技改之名逃避關(guān)閉，擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源等違法行為；查處露天礦山未實(shí)行自上而下開(kāi)采，采剝工作面形成一面坡、傘檐、陰山坎、空洞和危巖等不穩(wěn)定巖體；地下礦山未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)，采空區(qū)不按規(guī)定處理；違規(guī)排放尾礦、廢渣等問(wèn)題。：重點(diǎn)打擊無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品；未經(jīng)試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行，未經(jīng)“三同時(shí)”審查新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，未持證上崗；涉及化工管線和液化石油氣摻混二甲醚；非法違法充裝、檢驗(yàn)和供應(yīng)“螺絲瓶”等。：重點(diǎn)打擊占用消防車道、疏散通道，影響人員疏散和滅火救援的違章搭建；在市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品和進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)；建筑物的消防設(shè)施配備不符合要求，疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤；擅自擴(kuò)大和改變防火分區(qū)；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；電氣線路未按規(guī)定敷設(shè)；建設(shè)工程使用前未經(jīng)消防驗(yàn)收，公眾聚集場(chǎng)所使用、開(kāi)業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查；消防控制室無(wú)人值班或操作人員無(wú)證上崗等。在具有行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為方面，我省的重點(diǎn)打擊內(nèi)容如下： ：重點(diǎn)打擊駕駛?cè)司坪篑{車、客車超員、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無(wú)從業(yè)資格駕駛運(yùn)輸車輛；客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛；非營(yíng)運(yùn)車輛（船舶）違法載人；無(wú)證營(yíng)運(yùn)、無(wú)證維修、無(wú)證駕培。各地、各有關(guān)部門也可結(jié)合各自的實(shí)際，明確專項(xiàng)行動(dòng)工作的重點(diǎn)范圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，時(shí)刻保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，要結(jié)合本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，切實(shí)研究解決本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的熱點(diǎn)和難