【正文】 。二是要從制度層面明確稅收管理員培訓(xùn)的內(nèi)容、每年學(xué)習(xí)時(shí)間、培訓(xùn)形式等相關(guān)內(nèi)容，以增強(qiáng)教育培訓(xùn)的剛性。宿州市局在編在崗人員972人，其中稅收管理員461人，占在崗總?cè)藬?shù)的47%；稽查人員105人，占在崗總?cè)藬?shù)的11%；辦稅服務(wù)人員117人，占在崗總?cè)藬?shù)的12%。稅收管理員、稽查人員、辦稅服務(wù)廳人員數(shù)量及其分別占總?cè)藬?shù)的比例此次調(diào)研，我們選擇了安慶市和宿州市兩個(gè)地稅局。在按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，對(duì)經(jīng)考核稅源管理成績突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)稅源監(jiān)控不力導(dǎo)致稅款流失或造成稅收大要案的，查明責(zé)任、嚴(yán)肅處理，直至調(diào)離稅收管員工作崗位。（四）如何完善考核辦法根據(jù)稅收管理員的工作職責(zé)，進(jìn)一步深化現(xiàn)有考核方式，緊緊圍繞“管理員管什么、怎么管、管到什么程度、管好管不好怎樣獎(jiǎng)懲”四個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立起包括工作目標(biāo)、要求、標(biāo)準(zhǔn)、程序，落實(shí)、責(zé)任、考核和獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)的立體考核機(jī)制，使每一項(xiàng)工作既充分細(xì)化，又到人定崗。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的廉政教育、提高工作透明度和公正度，采取措施預(yù)防和懲治不廉政的行為，使稅收管理員做到公正、公開執(zhí)法，杜絕濫用職權(quán)、貪污受賄等腐敗、違法行為的發(fā)生；五是加大考核力度，實(shí)行責(zé)任追究制度。應(yīng)健全權(quán)力制約機(jī)制，完善崗責(zé)體系建設(shè)，嚴(yán)防隨意執(zhí)法。三是可以積極探索根據(jù)稅收征管環(huán)境以及稅收管理員的綜合素質(zhì)進(jìn)行崗員組合，明確基本職責(zé)，組合輔助職責(zé)，以充分挖掘人力資源潛力，適應(yīng)稅收環(huán)境變化。二是可以進(jìn)一步對(duì)稅收管理員的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化與分類，解決當(dāng)前由于事務(wù)性問題較多，“五員”職責(zé)難以落實(shí)的問題。要正確把握好稅收管理員的職能定位，其職能必須與征收、稽查、辦稅窗口等崗位的職責(zé)分開，明確分工，各行其職，各負(fù)其責(zé)，防止職能交叉、串崗混崗，影響到各自職能作用的有效發(fā)揮。二、完善稅收管理員制度的意見和建議（一）稅收管理員的職責(zé)定位從稅收管理員制度頒布實(shí)施情況來看，實(shí)踐證明稅收管理員的“五員一體” 即“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)督員”的職責(zé)定位還是比較準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)了變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變“保姆式”服務(wù)為依法服務(wù)的理念，應(yīng)繼續(xù)予以保持。建議二：注意保持稅源專業(yè)管理人員的穩(wěn)定性。一是要從理論上深入探討“垃圾信息”的內(nèi)涵。通過采集納稅人信息、內(nèi)部信息、第三方信息、上級(jí)發(fā)布信息，利用行業(yè)管理評(píng)估模型對(duì)分戶信息進(jìn)行分析應(yīng)用，實(shí)施針對(duì)性的專業(yè)化管理和評(píng)估。及時(shí)掌握納稅戶經(jīng)營狀況和納稅信息，抓好征管稅源，利用稅收管理員信息平臺(tái)開展績效考核，形成信息化加專業(yè)化有機(jī)結(jié)合的稅源管理體系。外部要加強(qiáng)政府部門間的信息協(xié)作機(jī)制，采取同政府相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)、借助政府信息數(shù)據(jù)平臺(tái)等形式，廣泛采集外部相關(guān)信息，開展信息共享，建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部要強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息采集利用，進(jìn)行信息資源集約化處理，要完善征收、管理、稽查等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集管理功能，構(gòu)建專業(yè)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)倉庫，滿足決策層、管理層、執(zhí)行層的不同需求。（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用 從一定程度來說，信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用就是對(duì)稅源管理數(shù)據(jù)信息的采集、加工、儲(chǔ)存、監(jiān)測、分析和利用，是管稅的核心，是稅收精細(xì)化、科學(xué)化管理的基礎(chǔ)。二是要突出稅源專業(yè)化管理特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的稅收專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)。（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 一是建立不同層級(jí)的稅收管理人才庫。二是要適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的技術(shù)環(huán)境，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高信息“大集中”的層級(jí)，重點(diǎn)突出稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)稅源數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)比對(duì)、預(yù)警及提醒功能，著力提高稅源信息綜合利用率，為領(lǐng)導(dǎo)決策和稅收征管服務(wù)。三是要充分考慮到人員整體能力的適應(yīng)狀況，不宜把面擴(kuò)得很大，不能過分強(qiáng)調(diào)，更不能全面劃面為線，使管理上支離破碎，不利于提高稅收管理的效率和效果。二是由于各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配臵有明顯的差異，推行稅源專業(yè)化管理不宜搞“一刀切”。從管理方法上來說：以屬地管理為基礎(chǔ)的劃片管理起到兜底的作用，避免漏征漏管；專業(yè)化管理是精耕細(xì)作，二者必須緊密結(jié)合。三是專業(yè)市場管理，就是依據(jù)專業(yè)市場具備以下一個(gè)或幾個(gè)條件，設(shè)立專業(yè)稅源管理崗位，進(jìn)行稅源控管；優(yōu)點(diǎn)，專業(yè)市場的稅源同構(gòu)性強(qiáng)，便于體現(xiàn)公平原則，提供有針對(duì)性的納稅服務(wù)；缺點(diǎn)，容易形成稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部職能交叉。根據(jù)現(xiàn)代稅源管理要求，稅源專業(yè)化管理應(yīng)劃分以下幾類：一是行業(yè)管理，就是在依據(jù)行業(yè)稅收在本地區(qū)稅收收入的比重，在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設(shè)立專業(yè)稅源管理崗位，進(jìn)行稅源控管的一種管理形式；優(yōu)點(diǎn)，便于稅收管理員了解同行業(yè)各納稅人的經(jīng)營管理和納稅、稅負(fù)情況等稅源相關(guān)信息，可以利用稅源相關(guān)信息進(jìn)行對(duì)比分析、發(fā)現(xiàn)問題，有效提高稅收管理精度；缺點(diǎn)，所管稅源分散，容易出現(xiàn)漏征漏管戶。而稅源專業(yè)化管理應(yīng)是稅收專業(yè)化管理不可分割的一個(gè)重要方面。稅源專業(yè)化管理與稅收專業(yè)化管理是兩個(gè)不同的概念。稅源管理主要內(nèi)容集中在對(duì)納稅人戶籍信息的管理與服務(wù)、經(jīng)營狀況的監(jiān)控與分析、以及對(duì)稅收征繳情況的預(yù)測與評(píng)估等?，F(xiàn)代稅源管理理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)決定稅源，征管決定稅收。稅收歸根到底來源于納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是納稅人應(yīng)稅行為的結(jié)果。第五篇：關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研情況的報(bào)告總局征管科技司：收到《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研情況的通知》（征科便函[2009]116號(hào)）后，我局高度重視，及時(shí)組織部分市局認(rèn)真開展專題調(diào)研。各級(jí)各部門均應(yīng)從大局出發(fā)，樹立為征管現(xiàn)代化服務(wù)、為納稅人服務(wù)的觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到改革上來，積極支持參與并無條件服從改革；各縣（市）局征管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)化解各類矛盾，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律；在機(jī)構(gòu)改革的各階段，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照時(shí)間表，對(duì)照內(nèi)容分工，安排專人專崗專司相關(guān)事務(wù)，確保職責(zé)清晰、任務(wù)明確，責(zé)任到人、工作到位；全體干部職工要進(jìn)一步提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，涉及崗位變動(dòng)的同志更要抓緊時(shí)間勤學(xué)習(xí)、勤實(shí)踐，盡快完成工作角色的轉(zhuǎn)換。市局機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能； 第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍的餐飲企業(yè)和個(gè)體工商戶的地方稅源管理職能；第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)新壩鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。２、區(qū)局機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)一定規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)納稅人的地方稅源管理職能；第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)城區(qū)、谷陽鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，高資鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，辛豐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；稽查局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。（附圖二）轄市（區(qū)）局納稅服務(wù)分局（第一稅務(wù)分局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在綜合業(yè)務(wù)股、宣傳咨詢股、辦稅服務(wù)股范圍內(nèi)設(shè)置，其職能分別對(duì)應(yīng)市區(qū)第一稅務(wù)分局綜合管理科和制度業(yè)務(wù)科、宣傳咨詢科、辦稅服務(wù)科職責(zé)；稅源管理分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)“按戶設(shè)股（所）”原則設(shè)置，但允許在事務(wù)分類的基礎(chǔ)上“按事設(shè)股（所）”；稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在市局稽查局內(nèi)設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置，但允許在明確稽查四環(huán)節(jié)職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸并。檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科負(fù)責(zé)本局檢查計(jì)劃的執(zhí)行，承擔(dān)本局涉稅舉報(bào)案件、上級(jí)部門交辦案件、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件、相關(guān)部門移交案件、下級(jí)部門提請(qǐng)檢查案件的檢查工作；負(fù)責(zé)所查處稅務(wù)違法案件證據(jù)材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》等有關(guān)稽查文書的制作，并提出處理意見；負(fù)責(zé)向?qū)徖聿块T移交案卷資料，負(fù)責(zé)所查案件聽證、復(fù)議、訴訟事項(xiàng)的舉證工作，負(fù)責(zé)對(duì)查結(jié)案件的稽查建議和案例分析工作；負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)稽查案件處理結(jié)果的執(zhí)行工作，送達(dá)《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等稅務(wù)稽查文書并督促追繳入庫，負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)節(jié)稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施，制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報(bào)告》，負(fù)責(zé)對(duì)逾期未執(zhí)行完畢案件的跟蹤管理工作；負(fù)責(zé)納稅人自查申報(bào)審核及組織稅費(fèi)入庫、統(tǒng)計(jì)工作。業(yè)務(wù)管理科負(fù)責(zé)稽查業(yè)務(wù)綜合管理工作，組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，擬定具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)對(duì)轄市稽查業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)，制定及組織實(shí)施本局干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃；負(fù)責(zé)系統(tǒng)“三個(gè)一流”考核及本局績效考核稽查業(yè)務(wù)部分的考核工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負(fù)責(zé)受理稅收違法案件舉報(bào)，承擔(dān)舉報(bào)案件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、回復(fù)、兌獎(jiǎng)管理；負(fù)責(zé)牽頭組織整頓和規(guī)范稅收秩序工作及打擊發(fā)票違法犯罪行動(dòng)工作，負(fù)責(zé)與公安、國稅等部門的溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)起草制定全市各類稅收檢查計(jì)劃、方案、總結(jié)，報(bào)表匯總、上報(bào)；負(fù)責(zé)案件檢查進(jìn)度跟蹤管理，負(fù)責(zé)涉稅大要案件管理、案例分析上報(bào)及稅收違法案件公告工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)組織征詢稽查信息化業(yè)務(wù)需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽查信息化工作，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)稽查查帳軟件推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯(lián)系協(xié)調(diào)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：除局長室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、業(yè)務(wù)管理科、審理科、檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科五個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其項(xiàng)目管理，稅源管理二科負(fù)責(zé)建筑安裝業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目管理。具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)契稅的稅種監(jiān)控工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理科三個(gè)科室。５、第四稅務(wù)分局（重點(diǎn)稅源分局，正科級(jí)建制）管理對(duì)象：京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)①總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員單位②金融保險(xiǎn)企業(yè)，③除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)之外的年納稅額100萬元以上的重點(diǎn)稅源納稅人。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個(gè)科室。４、第三稅務(wù)分局（開發(fā)區(qū)分局，副處級(jí)建制）管理對(duì)象：開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個(gè)體）、稅源管理六科（個(gè)體）共八個(gè)科室。３、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級(jí)建制）管理對(duì)象：京口區(qū)、潤州區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)外的，且年納稅額小于100萬元的納稅人。維權(quán)服務(wù)科負(fù)責(zé)納稅人權(quán)